2026年超长期特别国债、中央预算资金、专项债资金申报实操手册

2026年超长期特别国债、中央预算资金、专项债资金申报实操手册文章导读：1、十五五国家战略导向；2、超长期特别国债“两重、两新、两业”领域大全；3、中央预算资金34个细分领域；4、地方政府专项债12大领域投向；5、如何提高申报率；6、如何进行项目资金拼盘和闭环；2026年作为“十五五”规划开局之年，国家宏观政策以“稳中求进、提质增效”为核心，通过超长期特别国债、中央预算资金、地方政府专项债三大核心资金工具协同发力，搭配政策性金融工具补位，构建起支撑重大战略实施、短板领域补齐、新质生产力培育的投融资体系。据业内测算，2026年三类核心资金总规模有望突破7万亿元，政策红利释放窗口期已至。本文从战略分析、匹配逻辑、投向细则、申报流程、资金拼盘五大维度，为地方政府主导项目精准对接资金提供全流程指南。012026年“十五五”开局：国家战略导向与资金政策基调中共中央政治局会议明确2026年经济工作“八个坚持”核心原则，即坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大、守牢底线，为资金投放划定明确战略方向。作为“十五五”开局关键年，资金政策呈现三大核心特征：-政策协同强化：延续“积极财政+适度宽松货币”组合拳，财政政策以4%左右赤字率为支撑，新增政府债务总规模稳步扩大，货币政策通过结构性工具降低项目融资成本，形成“财政托底+货币赋能”合力。-投向精准聚焦：资金重点倾斜“两重两新”（国家重大战略、重点领域安全能力建设，大规模设备更新、消费品以旧换新）、新质生产力培育、城乡融合、生态环保等领域，坚决规避房地产开发、楼堂馆所等负面清单。-管理效能提升：专项债推行“负面清单”管理与“自审自发”试点，超长期特别国债强化“13要素”审核，中央预算内资金严把前期手续关，全流程监管与绩效评价贯穿资金使用全周期。02地方项目精准匹配国家战略：资金支持获取核心逻辑地方政府主导项目要突破“申报即驳回”“资金落地慢”等痛点，关键在于实现“项目属性与资金定位、战略导向与投向范围、前期准备与评审标准”三重匹配，具体策略如下：（一）锚定资金定位，精准匹配项目类型三类资金属性差异显著，需根据项目公益属性、收益能力、建设周期精准选择：中央预算内资金侧重无偿支持基础性、公益性、长远性项目，无需偿还且对收益无强制要求，适合民生补短板、生态保护等纯公益项目；超长期特别国债为中央债务性资金，期限20-50年、利率低于市场化水平，由中央财政还本付息，聚焦战略性、全局性项目，支持比例最高达80%；专项债强调“收益自平衡”，需依托项目专项收入覆盖本息，适合有稳定收益的公益性项目，可作为市场化融资的低成本补充。（二）紧扣战略导向，优化项目谋划方向围绕“十五五”核心战略优化项目储备：一是对接安全能力建设，谋划高标准农田、油气储备、“卡脖子”技术中试等项目，适配超长期特别国债投向；二是聚焦新质生产力，布局人工智能、算力中心、工业母机设备更新等项目，争取专项债资本金支持与中央预算内资金补助；三是补齐民生短板，推进老旧小区改造、保障性租赁住房、地下管网升级等项目，实现三类资金联动申报；四是践行绿色发展，规划“三北”工程配套、长江流域生态修复、煤炭清洁利用等项目，契合多类资金支持方向。（三）完善前期手续，筑牢申报基础所有资金申报均以完备的前期手续为前提：提前将项目纳入三年滚动投资计划，完成立项、用地、环评、节能等合规文件审批；中央预算内资金需备齐可研报告、配套资金证明，超长期特别国债需提交“13要素”合规材料，专项债需编制“一案两书”（项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、专项债券管理办法），确保材料逻辑闭环、数据真实可追溯。03全领域投向细则：三类资金支持范围与核心标准（一）超长期特别国债：聚焦“两重两新”，强化战略支撑2026年资金规模预计1.5万亿元，紧扣国家战略导向，按“两重、两新、两业”三大维度精准投放，各维度支持领域及投向细则如下：1.两重领域：锚定战略安全，强化全局支撑聚焦国家重大战略实施与重点领域安全能力建设，筑牢发展根基。①国家重大战略：“三北”工程攻坚及配套生态修复（单项目治理面积≥100平方公里）、长江经济带流域生态保护（重点支持水质提升及岸线整治）、黄河流域高质量发展（水利枢纽加固、水土流失治理）、国家物流枢纽建设（年吞吐量≥1000万吨，需衔接两种及以上运输方式）、京津冀协同发展配套基建；②重点领域安全能力：粮食安全（高标准农田建设、种业振兴实验室、智能粮油储备库升级，推行“数字田长制”）、能源安全（油气应急储备库扩容、“源网荷储”一体化项目、特高压输电工程，储能项目放电时长≥4小时）、产业链安全（集成电路中试平台、工业母机设备更新，设备国产化率≥70%、设备投资占比≥50%）。2.两新领域：激活内需潜力，补齐民生短板以大规模设备更新和消费品以旧换新为抓手，兼顾产业升级与民生改善。①大规模设备更新：覆盖工业、能源、交通及民生领域，工业端（轻工/纺织/机械行业固定资产投资≥1000万元，其他行业≥2000万元，需淘汰使用满6年、原值≥100万元设备）、能源端（煤炭清洁利用设备、新能源发电配套设备升级）、民生端（老旧小区电梯更新、教育医疗设施智能化设备、养老服务设施改造，上海等地区对使用20年以上住宅老旧电梯给予每台15万元定额更新补贴）；②消费品以旧换新与资源循环：汽车（新能源乘用车报废补贴最高2万元，老旧营运货车、城市公交车更新）、家电及数码智能产品（按全国统一标准发放补贴），支持再生资源回收体系建设、二手交易平台搭建，落实“反向开票”制度。3.两业领域：培育新质动能，优化服务供给聚焦战略性新兴产业与现代服务业，强化产业支撑能力。①战略性新兴产业：人工智能基础设施、量子科技骨干网节点、商业航天配套设施、新材料中试基地、生物制造产业园基建，重点支持技术攻关与产业化衔接项目；②现代服务业：普惠养老服务网络（社区养老服务中心、农村幸福院升级）、普惠托育设施（公办托育机构扩建及设备购置）、家政服务体系建设（家政培训基地、服务网点布局），推动服务业规范化、品质化发展。（二）中央预算内资金：聚焦公益补短板，覆盖34个细分领域2026年安排规模约7600亿元，提前批已下达750亿元支持673个项目，支持周期5-10年不等，细化为34个细分领域，覆盖八大核心方向，具体如下：1.粮食与能源安全（6个细分领域）：①高标准农田建设（含数字灌溉、土壤改良）；②国家级种业振兴基地及实验室；③粮油仓储物流设施升级；④产粮大县基础设施配套；⑤农村电网改造升级（边远地区微电网建设）；⑥支撑性煤电及油气储备设施加固。2.产业链供应链安全（4个细分领域）：①战略性矿产资源勘探及开采配套；②“卡脖子”技术中试平台；③新引擎赛道产业配套基建；④省级产业园区标准化厂房及污水集中处理设施。3.城市基建（5个细分领域）：①地下管网改造（给排水、燃气、供热管网，漏损率≤8%且配物联网监测）；②海绵城市建设（雨水调蓄、透水铺装工程）；③城市防洪排涝设施（泵站、排水渠升级）；④城市道路及桥梁养护改造；⑤城市公共停车场（立体车库）建设。4.生态环保（5个细分领域）：①重点流域生态保护修复（长江、黄河等）；②碳捕集利用与封存试点项目；③矿山生态治理及修复；④农村人居环境整治（污水、垃圾处理）；⑤工业固废综合利用设施，需提交第三方ESG评估报告。5.交通物流（4个细分领域）：①多式联运中心及配套设施；②城郊大仓等商品骨干流通走廊；③农村公路提质改造及安全防护；④通用机场配套交通路网。6.社会事业（6个细分领域）：①保障性住房（需达绿色建筑二星级及以上）；②义务教育学校标准化建设（教学楼、实验室改造）；③县级医院提质改造（门诊楼、住院楼及设备购置）；④公共文化场馆（图书馆、文化馆升级）；⑤残疾人服务设施建设；⑥应急救援能力配套（应急避难场所、救援设备储备）。7.城乡融合（3个细分领域）：①乡村振兴配套基建（村内道路、供水工程）；②城乡冷链物流体系（县域冷链仓库、配送中心）；③城乡客运一体化站点建设，政策持续至2032年。8.其他公益领域（1个细分领域）：老旧小区公共区域改造（不含电梯加装，电梯更新纳入超长期特别国债支持）。（三）地方政府专项债：扩容新兴领域，实行负面清单管理2026年新增额度预计达5万亿元，全面实行负面清单管理，“自审自发”试点扩围，拆分为12大细分领域，各领域投向及实操标准如下：1.城市更新领域：城中村成片改造及配套学校、商业综合体（需纳入省级项目库，配套不低于20%自有资金）；老旧小区功能提升（智慧安防、电梯加装、停车场扩容）；地下综合管廊及管网数字化监测调度工程，专项债占比≤70%，自审自发试点地区可上浮至80%。2.安全保障领域：高标准农田及数字灌溉配套；智能粮油储备库升级；油气应急储备库扩容及智能化管控；“卡脖子”技术中试平台配套设施，需提交ESG评估报告，单个项目专项债占比≤60%。3.交通基础设施领域：高铁/城际铁路连接线、高速公路改扩建及智能化升级；内河高等级航道整治；低空经济配套（通用机场、飞行服务站、低空航线管控系统），轨道交通项目资本金比例≥20%，专项债作资本金比例≤30%。4.新质生产力培育领域：低空经济产业园、量子通信骨干网节点、区域算力网络枢纽集群、商业航天配套设施，享受“即报即审”绿色通道，专项债作资本金比例最高达30%，收益覆盖倍数≥1.1倍。5.能源基础设施领域：大型风电光伏基地及配套输电线路；110kV及以上变电站智能化升级；城市核心区、高速服务区充换电站（含储能配套，储能比例≥15%、时长≥2小时），需取得电网并网承诺函。6.农林水利领域：渔港经济区及水产品冷链配套；国家级育种平台及农作物良种繁育基地；水库除险加固、跨区域引调水工程；农村饮水安全提升工程，高标准农田亩均投资≥3000元。7.保障性安居工程领域：保障性租赁住房建设；公租房维修改造；收购存量商品房用作保障房；棚户区改造收尾工程，需明确租金收益来源，收益覆盖倍数≥1.2倍。8.教育领域：高校学科实验室及实训基地建设；义务教育寄宿制学校配套；学前教育普惠性幼儿园扩建，不得用于发放教职工薪酬，专项债资金需专款专用。9.医疗领域：县级医院门诊楼、住院楼提质改造；公共卫生应急救治中心建设；基层医疗卫生机构设备更新，优先支持传染病防治、妇幼保健类项目。10.文化旅游领域：国家级文物保护单位修缮；公共图书馆、文化馆智能化升级；乡村旅游基础设施（游客服务中心、步道），禁止投向商业性景区开发。11.存量资产盘活领域：闲置存量土地回收及配套基建；低效厂房改造为标准化产业园；存量市政设施经营权转让配套升级，可投向政府产业引导基金，规模预计超800亿元。12.县域基建领域：县域老城片区雨污分流；县城商业综合体及便民服务设施；农村物流站点网络建设，助力城乡融合发展，补贴比例最高达70%。严格执行负面清单：禁止投向楼堂馆所、一般竞争性产业、债务置换、经常性支出及形象工程，所有项目偿债备付率≥1.1倍，债务高风险地区需≥1.3倍，严禁以“政府补贴预期”“土地溢价分成”等不可验证收益测算现金流。04申报流程及评审要求：全流程实操要点（一）申报流程：分资金渠道规范推进1.中央预算内资金：①项目单位提前纳入三年滚动投资计划，通过投资项目在线审批监管平台完成备案/核准/审批；②按领域专项通知备齐材料（可研报告、用地环评文件、配套资金证明）；③逐级上报至省级发改委，审核通过后由国家发改委下达投资计划；④在建项目可走“绿色通道”，简化申报流程。2.超长期特别国债：①项目单位对接属地发改部门，明确是否契合“两重两新”方向；②线上通过“国家重大建设项目库”申报，线下提交单行材料；③省级发改委联合行业主管部门审核（工信局管工业技改、住建局管市政升级等），上报国家发改委；④国家发改委审核通过后，由财政部下达资金预算，全程需通过“13要素”审核。3.地方政府专项债：①项目单位编制“一案两书”及前期合规文件；②提交至市级财政部门，会同发改部门初审；③省级政府审核后实行“自审自发”，发行后下达资金；④资金实行专户管理，在线监测使用进度。（二）核心评审要求：聚焦三大维度1.合规性评审：前期手续是否完备、是否纳入对应计划、建设内容是否契合投向范围，严禁重复申报（同一项目不得同时申报多类资金）。2.可行性评审：中央预算内资金侧重地方配套资金落实情况；超长期特别国债关注战略契合度与项目成熟度；专项债核心审核收益自平衡能力与现金流稳定性。3.绩效评审：所有资金均明确绩效目标，中央预算内资金考核资金支付进度（直接影响次年额度），超长期特别国债强化全周期监测，专项债挂钩项目收益实现情况。05资金拼盘与闭合：多工具协同运作策略资金拼盘核心逻辑是“错位支持、各得其所”，通过结构化设计拆分项目内容，组合超长期特别国债、中央预算资金、专项债、政策性金融工具，实现资金合规使用与闭环平衡，常见模式及要点如下：（一）核心组合模式1.公益类项目组合：中央预算内资金+超长期特别国债为主，覆盖纯公益部分（如生态修复、管网改造），政策性金融工具提供补充资本金支持。例如“三北”工程配套项