2026年县国资中心公有房产管理不正之风专项整治报告

2026年县国资中心公有房产管理不正之风专项整治报告一、整治工作背景与总体部署2025年12月，县纪委监委转来巡视巡察及审计反馈线索，指出县国资中心在公有房产管理中不同程度存在底数不清、违规转租、收益流失、历史遗留产权纠纷久拖不决等问题。县国资中心于2026年1月启动专项整治，历时10个月，至2026年10月底完成集中整治任务，11月转入巩固提升阶段。本报告是本次整治工作全过程的系统总结。此次整治的根本目的，不只是清退一批违规占用人、追回一笔租金，而是要把公有房产的底数盘清、权属理顺、收益归位、制度补齐，建立一套"以账管房、以房找人、以合同管租、以系统管全生命周期"的闭环管理体系。截至2026年10月31日，全县纳入整治范围的公有房产共1,847处、建筑面积合计386,420.55㎡；其中县国资中心直管房产1,126处、232,580.33㎡，行政事业单位占用房产721处、153,840.22㎡。本报告核心结论：本次整治共发现各类问题437个，已完成整改402个，整改完成率92.0%；剩余35个问题均为产权纠纷、规划验收等客观障碍类问题，已全部建立台账、落实包案领导并明确化解时限，无"搁置不管"情况。追缴欠缴租金及违规占用期间使用费合计465,700元，其中已到账382,400元，剩余83,300元已签订分期补缴协议，首期款已于2026年9月30日前到账。二、整治工作组织体系2.1领导机构与职责分工2026年1月12日，经县政府分管领导同意，成立县公有房产管理不正之风专项整治工作领导小组（以下简称"领导小组"），成员构成如下：职务姓名单位及职务主要职责组长李某某县政府副县长全面统筹整治工作，协调跨部门重大问题副组长王某某县国资中心党委书记、主任主持整治日常工作，对整治结果负总责副组长赵某某县纪委监委派驻纪检监察组组长监督执纪问责，受理问题线索成员钱某某县国资中心党委委员、副主任负责直管房产排查、清退与整改成员孙某某县财政局国资科科长负责资产账务核对、处置收益监管成员周某某县自然资源和规划局确权登记科科长负责产权界定、土地及房屋登记协办成员吴某某县住建局房管科科长负责房屋安全鉴定、违规装修改造认定成员郑某某县审计局固定资产投资审计科科长负责专项审计、整改结果核验成员陈某某县国资中心办公室主任负责综合协调、信息汇总与宣传2.2工作专班与运行机制领导小组下设综合协调组、排查核定组、清退处置组、追缴核算组、制度建设组、监督执纪组6个工作专班，从县国资中心、财政局、住建局、自然资源和规划局、审计局、纪委监委派驻组抽调23人集中办公，办公地点设在县国资中心三楼会议室。运行机制如下：•周例会制度：每周一上午9:00召开专班碰头会，由副组长王某某主持，各专班汇报上周进展与本周计划，形成会议纪要，24小时内下发各成员单位。•双周调度制度：每两周召开一次领导小组成员调度会，由组长李某某（或其委托副组长）主持，研究解决跨部门难点问题。•进度通报制度：整治期间共编发工作简报19期，对进度滞后单位点名通报3次，通报后责任单位须在5个工作日内书面说明原因并提交赶工措施。•督查督办制度：监督执纪专班每月开展1次实地督查，重点核查排查数据的真实性、整改措施落地情况。共发出督办函7份，催办事项3次，全部在限期内办结。2.3工作阶段与时间安排阶段时间区间主要任务完成标志动员部署2026年1月15日—2月10日制定方案、组建机构、动员培训方案印发、专班到位、培训完成自查自纠2026年2月11日—4月30日各单位自查、报送底数、主动纠错自查报告全部提交，问题清单汇总重点检查2026年5月6日—7月31日核查底数、抽查现场、审计比对核查报告出具，问题台账锁定集中处置2026年8月1日—10月31日清退追缴、整改销号、追责问责整改台账销号率≥90%，追缴基本到位巩固提升2026年11月1日—长期制度建设、系统上线、常态化监督制度文件印发、信息系统上线运行三、整治范围与底数核定3.1整治范围界定本次整治范围为：截至2025年12月31日，全县行政事业单位占有、使用的所有公有房产，以及县国资中心直管的所有经营性及非经营性房产。具体包括：房产类型纳入整治数量（处）建筑面积（㎡）占总量比例办公用房621148,233.4738.4%经营性门面房/商铺41352,187.3613.5%住宅/周转房28621,355.785.5%厂房/仓储用房203108,742.2528.1%学校/医院等公益用房24444,860.1411.6%其他（车库、附属用房等）8011,041.552.9%合计1,847386,420.55100%3.2底数核定方法与过程底数核定按照"单位自查+国资中心核查+审计比对"三步交叉验证的方法进行，防止出现"账实不符、漏报瞒报"现象。第一步：单位自查（2026年2月11日—3月31日）全县87家行政事业单位和21个乡镇（街道）全部完成自查。自查要求做到"四清"：•房屋权属清：逐处明确产权证号、权利人名称，无证的注明原因。•房屋位置清：标注详细坐落地址、四至边界，附现场照片至少2张（外部全景+门牌号特写）。•使用状态清：区分自用、出租、出借、闲置、被占用五类状态。•收益情况清：如实填报租金标准、合同期限、实际收款情况。自查阶段共收到自查表108份，报送房产1,847处。收到主动申报违规问题63个，其中违规出租转租38个、擅自改变用途15个、长期闲置10个。第二步：国资中心核查（2026年5月6日—6月30日）组建5个核查组，每组4人，分片包干。核查内容包括：•账实相符性核查：将自查表与资产管理系统台账逐项比对，发现账实不符的房产57处，差异率3.1%。主要原因为：历史并账遗漏、房产已拆除未销账、房产已移交未变更登记。•现场实地核查：对全部1,847处房产进行实地逐一核对，现场核查覆盖率100%。重点核查实际使用人是否与登记信息一致、是否存在转租转借、房屋结构安全状况。•收益核查：调取近三年（2023—2025年度）租金收入财务凭证，与合同约定逐笔核对，共核查租金合同413份，发现未按合同约定标准收取租金的合同29份，涉及少收租金58,200元。第三步：审计比对（2026年7月1日—7月31日）由县审计局对房产台账、财务账、合同台账进行专项审计比对，出具专项审计报告1份。审计发现：•资产管理系统数据与财务账面数据不一致的房产14处，涉及建筑面积3,265.80㎡。主要原因为：2022年机构改革中部分单位合并，资产划转手续未同步办理，账面已合并但资产系统未调整。•房产出租未签订书面合同的11处（月租金合计约12,000元），均为口头约定、按年收取现金。•租金收取未及时入账的5处，涉及金额35,600元，款项滞留在单位工会账户或个人账户最长超过60天。3.3底数核定最终结果经三轮核查，全县公有房产最终核定1,847处、386,420.55㎡，全部录入房产管理信息系统并建立"一房一档"电子档案。档案内容包括：房产基本信息表、产权证明文件、平面示意图、现场照片、合同台账、维修记录、使用责任单位及责任人信息，共7类必备材料。纸质档案按编号归档至县国资中心档案室，电子档案同步上传系统。四、排查发现的主要问题及分析4.1问题总体分类与统计截至2026年7月31日，整治共排查出各类问题437个，具体分类如下：问题类型问题数量（个）涉及房产（处）涉及金额（元）占问题总量比例违规出租转租8787拟定追缴金额214,80019.9%租金欠缴少缴4343欠缴总额176,5009.8%违规占用5252应缴使用费74,40011.9%擅自改变用途2929——6.6%长期闲置4141——9.4%产权手续不全/权属纠纷5858——13.3%违规装修改造/危房未鉴定2424——5.5%账实不符、档案缺失6363——14.4%其他（消防隐患、违规担保抵押等）4040——9.2%合计437437465,700100%4.2违规出租转租问题（87个）此类问题性质最严重、社会反映最集中。经过逐户调查核实，87个问题房产中，按照违规主体和方式细分为以下四类：违规情形数量（个）典型特征典型案例擅自转租赚取差价34承租人将房产以明显高于原合同价格转租第三人，原合同未约定可转租或明确禁止转租某单位临街门面房原合同月租金2,800元，实际使用人向转租人支付月租金4,500元，转租人年赚差价20,400元无合同占用出租11未签订任何租赁合同，由原单位职工或家属长期占用某单位一栋附属用房约120㎡，被已调离职工亲属占用经营小卖部超5年，未缴纳任何费用人情租、关系租29以明显低于市场价出租给特定关系人，合同租期偏长某经营性门面市场评估月租金约3,200元，实际以1,200元租给某退休干部亲属，合同期5年合同到期未重新招租、原承租人继续占用13原合同已到期3个月以上，未组织重新招租，原承租人继续使用并仍按原租金标准缴费某处住宅用房合同到期后未重新评估，原承租人按10年前租金标准（月租350元）继续使用2年问题成因分析：•县国资中心长期以来对经营性房产的招租缺乏统一管理，多数单位自行出租、自行收款，既未履行审批程序，也未公开招租。•合同管理粗放，存量合同中未约定"不得转租"条款的占比约为35%，即使约定了也未建立定期巡查机制。•租金标准滞后的房产占经营性房产的41.2%，部分合同租期5年以上未调整租金，明显偏离市场水平。4.3租金欠缴少缴问题（43个）经逐笔核对近三年（2023—2025年度）租金收缴凭证，43个欠缴问题共涉及欠缴租金176,500元。欠缴情况按时间分布如下：欠缴情况分类数量（个）欠缴金额（元）说明2023年度以前欠缴631,200历史遗留，原承租人已退租但欠款未清2023年度欠缴1142,600当年应收未收2024年度欠缴1458,400当年应收未收2025年度欠缴1244,300当年应收未收，含已到期仍未缴清的合计43176,500——欠缴原因主要有：承租人经营困难口头申请缓缴、经办人员更换导致催收中断、个别单位"怕得罪人"未严格执行合同条款、部分合同未约定违约责任导致承租人拖缴成本为零。4.4违规占用问题（52个）违规占用指未经批准、无合法手续占用公有房产的行为。52个问题中，按占用主体分：•单位职工（含退休人员）占用：27个，占51.9%。多为将公有住宅或周转房转给亲属居住、将办公用房擅自隔断改为值班室或杂物间。•已调离或离职人员占用：8个。人员已调离原单位，但房屋未腾退。•外部人员及社会主体占用：17个。包括原承租户到期不退、与单位有业务往来的企业长期借占、单位原临聘人员在岗期间安排居住、离岗后未腾退等情形。52个违规占用房产中，属非经营性住宅的有35个，属办公用房的9个，属经营性门面的8个。违规占用导致的首要后果是公有房产收益流失（按同期市场租金测算，损失约74,400元），其次是为长期私占公房提供了便利条件，造成不良示范效应。4.5擅自改变用途问题（29个）擅自改变用途指未经审批擅自变更房产规划用途的行为。主要情形包括：改变用途类型数量（个）具体情况办公用房改为经营性用房11如将机关办公用房一楼临街部分打通改为门面出租，改变办公布局并对外经营住宅改为办公或经营8如将住宅楼一层改为快递收发点、小餐馆仓库改为居住用房6原厂房、仓库未经改造验收即安排人员居住，存在消防安全隐患教育用房改变为商业用途4如将撤并后的村小校舍租给个人办木材加工厂擅自改变用途往往伴随安全风险。经现场核查，在29个改变用途的房产中，有7处存在结构安全隐患（主要为擅自拆改承重墙、违规搭建夹层等），有6处存在消防安全隐患（主要为疏散通道堵塞、电气线路老化未更换、使用明火作业等）。4.6长期闲置问题（41个）41个闲置房产总建筑面积约18,650㎡。按闲置时长统计：•闲置1年以上不满3年的：24个•闲置3年以上不满5年的：11个•闲置5年以上的：6个闲置面积最大的前五处房产合计约4,200㎡，均为原乡镇机构撤并后遗留的旧办公楼。闲置房产中，有14处位于乡镇建成区或集市周边，具备一定经营价值，但因修缮资金缺乏、移交手续未办等原因长期空置。有27处位于偏远村组，使用价值有限，但仍有管护成本支出（2025年度上述41处房产共发生看护、维修费用约6.8万元）。4.7产权手续不全与权属纠纷问题（58个）此类问题是整改难度最大、化解周期最长的一类。58个问题按成因分为以下四类：成因类型数量（个）具体情况历史划拨未办理登记19早年行政划拨土地建设，未办理房屋所有权初始登记机构改革资产划转未变更14单位合并、撤销后，房产未同步办理权利人变更登记与集体/个人权属存在争议16因土地边界、历史买卖协议争议引发权属纠纷建设手续不全导致无法登记9未办理规划许可、施工许可或未通过竣工验收，无法办理不动产登记典型纠纷案例：某乡镇原农技站办公楼（建筑面积约560㎡），1998年由原农技站出资建设，但土地属村集体所有。后农技站撤销并入乡镇政府，房产由乡镇政府使用至今，未办理土地征收及房屋登记手续。2023年起，该村村民委员会主张土地权属并要求返还房产，双方协商未果。本次整治将该处房产列为重点攻坚对象，由县自然资源和规划局牵头，正按"尊重历史、依法合规、分类处置"原则推进化解。4.8违规装修改造与危房未鉴定问题（24个）•擅自拆改承重结构：9个。主要为单位自行改造时拆除承重墙、扩大门窗洞口，且未进行结构安全性鉴定。经委托县建筑工程质量检测中心现场检测，其中2处存在明显安全隐患，已立即停止使用并采取临时支撑措施。•危房未鉴定仍在使用：6个。主要为建设年代久远的平房、砖木结构附属用房，外观存在墙体开裂、屋面渗漏等明显老化迹象，但从未委托专业机构进行安全鉴定。•装修改造未报批：9个。主要为使用单位在翻新装修时未按程序向县国资中心报备，导致装修改造后的平面布局与原登记信息不一致，影响后续管理。4.9账实不符与档案缺失问题（63个）具体表现为：房产已拆除或倒塌但未销账（12处）、房产已移交其他单位但台账未调整（14处）、房产已在2022年清产核资中登记但原单位台账未更新（18处）、部分单位无房产管理台账或无完整档案（19处）。此类问题虽不直接产生经济损失，但严重影响底数真实性，是其他问题（转租、占用、闲置）长期未被发现的基础性原因。4.10问题严重程度分级与责任认定对排查发现的437个问题，按照性质严重程度、金额大小、社会影响三个维度进行分级：严重程度判定标准问题数量处理原则重大擅自转租赚取差价且金额超过5,000元；违规占用持续时间超过3年；涉及金额超过10,000元；造成国有资产较大损失17移交纪检监察机关或相关部门处理；追缴全部违规收益；对相关责任人严肃问责较大违规程度较轻但涉及金额较大（3,000—10,000元）；或虽金额不大但涉及公职人员以权谋私嫌疑96由县国资中心责令限期整改；追缴相关款项；对责任人进行提醒谈话或诫勉谈话一般属于管理不规范、手续不全、档案缺失等情形，未发现个人以权谋私问题324由使用单位限期整改，县国资中心督促指导责任认定的基本依据为：合同及审批文件、财务凭证、会议记录、当事人说明材料。本次整治过程中收集谈话笔录117份，调取合同、凭证等书面材料846份，各类佐证材料按"一问题一卷宗"原则整理归档备查。五、问题处置与整改实施5.1分类整改总体安排针对437个问题，按照"先易后难、先清收后确权、先腾退后处置"的原则，制定分类整改方案：整改路径适用问题计划整改数截至2026年10月31日完成数完成率立即立改（限期1个月内）违规占用、账实不符、档案缺失、违规装修改造139139100%限期整改（限期3个月内）租金欠缴、违规出租转租、闲置盘活、改变用途恢复20018492.0%重点攻坚（限期6—12个月）产权手续不全、权属纠纷、危房鉴定处置987980.6%合计——43740292.0%5.2违规占用清退对52个违规占用问题，按照"先告知、后清退、再处置"的顺序推进：清退流程：1.送达清退通知（2026年8月5日前完成全覆盖）：由县国资中心向违规占用人发出书面清退通知，注明占用事实、政策依据、腾退期限（一般给予15天自行腾退期限）及法律后果。2.限期自行腾退（2026年8月6日—8月20日）：占用人自行搬离并移交钥匙，县国资中心现场核验房屋完好情况。此阶段完成腾退21个。3.催告与公告腾退（2026年8月21日—9月30日）：对逾期未腾退的，第二次发出催告函，并在房产所在地张贴腾退公告。此阶段完成腾退19个。4.依法强制腾退（2026年10月）：对经两次催告仍拒不腾退的，由县国资中心依法向县人民法院提起诉讼申请排除妨害。此阶段涉及12个，其中法院调解后自动腾退5个，法院判决强制腾退2个，剩余5个正在诉讼程序中（均已立案，预计2026年12月底前取得判决）。腾退验收标准：•房屋内个人物品全部清空，房屋钥匙交回县国资中心。•房屋主体结构、门窗、水电设施完好，如有损坏由占用人照价赔偿。•占用期间发生的水费、电费、燃气费等由占用人结清后，方可办理腾退确认手续。截至2026年10月31日，52个违规占用问题已完成清退47个，腾退房屋面积合计6,850㎡；5个正在诉讼程序的，法院已采取财产保全措施。5.3违规转租处置与租金追缴对87个违规出租转租问题，区分不同情形分别处置：处置方式数量（个）具体做法完成情况解除原合同、收回房产34以承租人擅自转租构成根本违约为由，书面通知解除租赁合同，收回房产并重新组织公开招租已完成34个，收回房产34处补签规范合同并调整租金29对"人情租、关系租"，经评估重新确定租金标准，与承租人或实际使用人补签规范合同，明确不得转租条款及违约责任已完成29个，租金标准全部调整至不低于市场评估价的90%无合同占用转为正式租赁或清退11愿意继续租赁的，评估租金后补签合同；无意租赁的限期腾退补签合同6个，腾退5个到期未重新招租的重新组织公开招租13终止原合同关系，重新委托评估，通过县公共资源交易中心公开竞价招租已完成13个，平均租金较原标准上浮68%87个转租问题房产对应追缴违规收益合计214,800元，追缴规则为：违规转租差价部分全额追缴；实际使用人未签订合同期间的使用费按不低于市场评估租金的80%追缴；欠缴租金及逾期利息按合同约定追缴。截至2026年10月31日，已追缴到账183,700元，签订分期缴款协议12份（涉及金额31,100元），剩余个别因承租人家庭困难或已破产清算的，已启动法律程序。5.4欠缴租金集中清缴对43个欠缴租金问题，由追缴核算专班统一负责清收：清收时间与任务安排：时间段工作内容完成指标2026年8月1日—8月31日发送催缴通知书（含欠费明细、违约金计算方式、缴费账户），电话联系承租人确认送达催缴通知书送达率100%2026年9月1日—9月30日对逾期未缴的，上门催缴并约谈承租人；仍不缴纳的，发律师函此阶段到账率不低于80%2026年10月1日—10月31日对经催缴仍拒不缴纳的，依法依规启动诉讼或仲裁程序；同步限制其参与后续房产招租剩余欠款全部进入法律程序或签订分期协议清缴结果：截至2026年10月31日，43个欠缴问题中：•一次性补缴到位：31个，到账金额126,200元。•签订分期补缴协议：9个，涉及金额41,300元，均已明确还款计划且首期款已到账。•启动诉讼：3个，涉及金额9,000元，法院已立案。5.5改变用途房产恢复29个擅自改变用途的问题房产，整改措施按照"恢复优先、处置例外"原则执行：•恢复原用途：23个。要求使用单位在限期内（一般为30日）自行拆除违规改造设施、恢复原建筑格局。截至2026年10月31日，已全部完成恢复并通过验收。•因客观原因无法恢复：6个。主要为结构改造已定型、原用途已无实际需要（如撤并学校校舍改作它用）的特殊情形，由使用单位提出书面申请，县国资中心会同县住建局进行安全评估和用途论证，按照《县行政事业单位国有资产使用管理办法》规定的程序重新核定用途，签订补充协议并完善审批手续。恢复原用途的验收由县住建局和县国资中心联合进行，验收内容包括：结构安全确认、消防设施符合性检查、平面布局与审批图纸一致性核对。凡验收不通过的，责令继续整改直至达标。5.6闲置房产盘活处置对41个闲置房产，按照"能用则用、能租则租、该处置则处置"的原则分类推进：处置方向数量（个）建筑面积（㎡）具体安排调剂给有需求单位使用127,200依据县直单位办公用房需求，经领导小组会议研究后调剂，2026年9月底前已完成移交修缮后公开招租93,900由县国资中心安排维修经费约45万元，修缮完工后通过公开招租程序出租纳入拆除或置换计划82,150属于危房或位于规划拆迁范围内，按程序报县政府批准后拆除，资产按规定核销维持现状加强管护125,400位置偏远、暂无利用价值，与属地乡镇签订委托管护协议，明确管护责任与巡查频次（每季度至少1次）9个修缮后招租房产中，已完成修缮6个，其中4个已完成公开招租签约，月租金合计9,600元；3个预计2026年12月底前完成招租。5.7产权确权与权属纠纷化解对58个产权类问题，由县自然资源和规划局牵头组建工作专班，按照"先易后难、分批推进、分类施策"的方式推进确权：问题类型数量（个）化解路径完成情况（截至2026年10月31日）历史划拨未登记19由使用单位提交用地批准文件、规划许可等申请材料，县不动产登记中心依法办理首次登记已完成登记12个，剩余7个因原始用地批准文件缺失，正在补办相关手续，计划2027年6月底前完成机构改革划转未变更14由划出、划入双方单位签订资产划转协议，凭批复文件办理变更登记已完成变更登记14个，完成率100%权属争议16由县自然资源和规划局牵头，属地乡镇（街道）配合，召集争议双方协商调解；协商不成的，依法通过仲裁或诉讼解决已调解成功8个，进入诉讼程序4个，正在协商调解4个建设手续不全无法登记9对符合补办条件的，依法补办规划许可、竣工验收手续后登记；确实无法补办的，出具权属认定文件已完成3个，剩余6个正在补办手续或出具认定文件5.8安全隐患排查与整改结合本次整治，对所有纳入范围的房产同步开展了一次安全排查，检查覆盖率达到100%。排查结果与整改情况：安全隐患类型发现数量（处）整改情况结构安全隐患（含危房）72处已停止使用并采取支撑加固措施，5处已完成结构鉴定，其中3处完成加固设计、2处已列入2027年拆除重建计划消防安全隐患6已全部完成整改，包括疏通疏散通道、更换老化电气线路、增设灭火器材、清除违规使用明火设备等其他（屋面渗漏、外墙脱落等）13已安排维修资金完成维修11处，剩余2处纳入2026年12月维修计划危房鉴定的程序为：由县国资中心委托具备资质的房屋安全鉴定机构出具鉴定报告；鉴定为D级危房的，立即停止使用、设置警戒线并组织人员撤离；鉴定为C级危房的，委托设计单位制定加固方案，经审批后实施加固；加固后重新组织验收，验收合格方可恢复使用。六、追责问责情况6.1追责问责总体原则追责问责严格按照"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备"的原则进行。对主动自查自纠、积极整改到位的，依规减轻或免予处理；对隐瞒不报、虚假整改、敷衍整改的，从严处理。6.2具体追责情况截至2026年10月31日，本次专项整治共对11名相关责任人员进行了追责问责，具体情况如下：问责对象人数问题类型处理方式县国资中心原资产科科长刘某某1在房产出租审批中违规操作，为特定关系人压低租金并办理5年期合同，造成国有资产收益损失约57,600元党内严重警告，免去现任职务，调离资产管理岗位县国资中心一般工作人员宋某某1在合同管理中未尽审查职责，对承租人擅自转租问题失察，未按制度开展定期巡查诫勉谈话，年度考核取消评优资格某局办公室主任黄某某1本单位公有门面房租金收款后未及时入账（滞留工会账户长达3个月），且对外出租未履行审批程序政务记过某镇党政办主任罗某某1本镇闲置公有房产长期处于"无人管"状态，账实不符问题突出，且对审计整改要求落实不到位党内警告其他单位相关经办人员7出租合同管理不规范、底数上报不实、欠缴租金催收不力等管理失职问题提醒谈话5人，诫勉谈话2人上述问责处理均已按照干部管理权限履行审批程序，处理决定文件已归入个人档案。6.3以案促改与警示教育2026年9月，县国资中心召开全系统以案促改警示教育大会，参会人员包括国资中心全体工作人员、各单位国有资产管理经办人员共156人。会上通报了本次整治中查处的典型问题及处理结果，组织观看了警示教育片，并由县纪委监委派驻纪检监察组组长赵某某作廉政辅导报告。会后，所有参会人员均签署了《公有房产管理廉洁从业承诺书》，承诺严格执行房产出租审批程序、不利用职务之便为特定关系人谋取利益、如实报告个人及近亲属与公有房产使用的关系。七、长效机制建设7.1制度体系建设以本次专项整治为契机，全面梳理了公有房产管理制度体系中存在的空白与漏洞，制定和修订制度文件5项，形成了覆盖"入口—使用—退出"全生命周期的制度框架：制度名称发文机关文号（拟）施行日期核心内容《县行政事业单位国有资产使用管理办法》县财政局、县国资中心财国资〔2026〕xx号2026年11月1日明确房产使用审批权限、程序、出租出借条件及禁止性条款《县属公有房产出租管理办法》县国资中心国资发〔2026〕xx号2026年11月15日统一公开招租程序、租金评估机制、合同模板、转租禁令及违约责任《县属公有房产处置管理办法》县国资中心国资发〔2026〕xx号2026年12月1日明确房产转让、报废、拆除的审批权限和程序《县属公有房产安全巡查管理制度》县国资中心国资发〔2026〕xx号2026年11月15日规定巡查频次、巡查内容、问题上报与处置时限《县属公有房产档案管理办法》县国资中心国资发〔2026〕xx号2026年12月1日规范"一房一档"建档标准、更新维护责任和借阅审批《县属公有房产出租管理办法》要点：•统一招租平台：所有经营性房产出租一律通过县公共资源交易中心公开竞价招租，禁止任何单位自行出租。确因特殊情形不宜公开招租的，须报领导小组集体研究决定。•租金评估机制：出租前必须委托具备资质的评估机构进行市场租金评估，招租底价不得低于评估价的90%，合同租金原则上每3年重新评估调整一次。•合同约束条款：统一合同文本必须包含"未经出租方书面同意，承租方不得转租、转借或变相转租"条款，并约定违约金标准（一般不低于年租金的20%）。•巡查报告制度：县国资中心每季度对在租房产开展1次全覆盖巡查，重点检查实际使用人与合同承租人是否一致，发现问题15日内启动处置程序。7.2公有房产管理信息系统建设2026年10月，县国资中心正式上线运行公有房产管理信息系统，实现房产全生命周期数字化管理。系统核心功能包括：功能模块核心功能管理价值房产台账模块建立"一房一档"电子档案，支持按单位、区域、用途、权属状态多维度查询底数真实、动态更新、账实相符租赁管理模块合同到期自动提醒（提前90天预警）、租金收缴台账、逾期自动生成催缴单杜绝合同到期不断租、租金应收未收变动审批模块出租、处置、调剂、用途变更全部线上审批，全程留痕程序合规、过程可溯巡查管理模块巡查任务自动排程、巡查记录现场拍照上传、问题整改闭环管理巡查有痕、整改闭环统计分析模块闲置率、出租率、租金收缴率等指标自动生成辅助决策、动态监测系统用户覆盖全县各行政事业单位资产管理员，操作培训已于2026年10月完成，共培训108名系统操作人员。自2026年11月1日起，所有公有房产管理业务一律通过系统线上办理，线下手工台账同步废止。7.3常态化监督机制（1）县国资中心内部监督县国资中心资产科调整为"管理岗+监督岗"分设：管理岗负责业务办理，监督岗负责定期抽查和独立巡查。监督岗每季度对管理岗的业务办理情况开展1次独立核查，重点核查审批程序规范性、合同执行真实性、租金收缴及时性。（2）纪检监察监督县纪委监委派驻纪检监察组将公有房产管理纳入日常监督范围，重点监督"三重一大"事项中的房产处置决策、公开招租程序执行情况、租金收支两条线执行情况。每年开展1次专项监督检查，检查结果向县政府报告。（3）审计监督县审计局将公有房产管理纳入年度审计计划和领导干部经济责任审计内容。每年安排1个审计项目对房产出租出借收入、处置收益进行审计，重点审查有无隐瞒收入、坐支收入、账外账等问题。（4）社会监督在县政府门户网站开设"公有房产管理信息公开"专栏，按季度公开经营性房产出租明细（含承租方、租金标准、租赁期限），并公布监督举报电话和电子邮箱（举报电话：0719-XXXXXXX，邮箱：gyfcjb@）。对实名举报且查证属实的，按追缴金额的5%给予举报人奖励，最高不超过5,000元。7.4考核评价机制将公有房产管理纳入各单位年度综合考核体系：考核指标权重考核标准底数准确性20%资产系统数据与实地一致性100%；发生账实不符且未及时调整的，每处扣1分出租规范率25%应公开招租而未公开招租的，每处扣2分；合同未使用统一模板的，每份扣1分租金收缴率25%当年租金收缴率低于95%的，每低1个百分点扣0.5分闲置率15%闲置面积占总面积比例超过5%的，每超1个百分点扣0.5分巡查整改完成率15%上级巡查、审计发现问题未按时整改到位的，每项扣2分考核结果与单位评优评先、主要负责人年度考核挂钩，由县国资中心于每年1月底前汇总上一年度考核结果报县考核办。八、整治成效评估8.1主要数据指标对比指标整治前（2025年底）整治后（2026年10月底）变化情况房产底数掌握情况台账登记1,673处，账实不符57处核定1,847处，账实相符率100%底数增加174处经营性房产合同签订率89.2%100%提升10.8个百分点经营性房产公开招租率约52%100%（新签合同）提升48个百分点租金收缴率（当期）91.5%98.6%提升7.1个百分点闲置房产面积约31,500㎡约18,650㎡减少12,850㎡制度覆盖情况分散、不完善5项制度全覆盖——信息化管理无系统、手工台账信息系统全流程线上运行——8.2经济效益评估截至2026年10月31日，本次整治直接实现的经济效益包括：•追缴到账资金：382,400元（不含已签订分期协议部分），其中违规转租差价追缴183,700元、欠缴租金追缴126,200元、违规占用使用费追缴72,500元。•未来年度增收预期：经重新公开招租的13处房产，年租金由原来的合计76,800元提升至129,100元，增幅68.1%，每年增加收益52,300元；经调整租金标准的29处房产，年租金由原来的合计302,500元提升至371,900元，增幅22.9%，每年增加收益69,400元。两项合计，预计每年增加租金收益121,700元。•资产盘活价值：已盘活闲置房产21处（调剂12处、招租9处），按评估租金测算，年增加收益约115,200元，并减少管护费用支出约3.6万元/年。8.3管理效益评估•全县公有房产实现"一房一档"全覆盖，档案完整率由整治前的约63%提升至100%。•房产出租实现"统一平台招租、统一合同模板、统一线上审批、统一台账监管"，彻底改变了过去各单位自行出租、管理分散的局面。•公有房产管理信息系统上线运行，全县108名系统操作人员全部完成培训并正常使用。•形成"季度巡查、半年抽查、年度审计"的常态化监督机制，监督频次和监督覆盖面较整治前大幅提升。8.4社会效益评估•通过对"人情租、关系租"的集中清理，规范了公有房产特别是经营性门面房的分配秩序，使符合条件且有需求的群众有机会通过公开竞价获得租赁权，消除了群众对"公房私租、优亲厚友"的疑虑。•清理腾退的办公用房和周转房，已优先用于保障新设立机构办公需要和符合条件干部职工的住房需求，缓解了部分单位办公用房紧张和青年职工住房困难。•县国资中心公开通报整治结果（2026年11月5日在县政府门户网站全文公开），主动回应社会关切，接受群众监督。九、存在问题与不足9.1产权类问题化解周期较长58个产权类问题中，尚有16个未完成化解（占比27.6%），主要集中在历史划拨未登记（7个）、权属争议（8个）和建设手续不全（6个，含重复计数）。该类问题根源形成时间跨度大（多数超过10年），涉及多部门资料补正和多方利益协调，客观上难以在短期内全部办结。计划2027年6月底前完成剩余问题的化解。9.2部分历史遗留问题整改受客观条件制约4个违规占用问题因占用人情况特殊（1名患病卧床需就近就医、2名退休职工唯一住房困难、1名涉诉房产执行异议），腾退工作被迫暂缓推进。目前正通过协商安置、司法程序等途径稳妥解决，预计2027年3月底前形成明确结论。9.3个别单位整改主动性仍需加强在整改过程中，仍有少数单位存在"被动整改""等靠要"思想，个别单位对整改要求理解不到位，存在前紧后松现象。虽然最终经督查督办完成了整改，但反映出部分单位资产管理的责任意识仍有待增强。下一步将通过强化考核问责、加强业务培训（每年至少组织1次资产管理专题培训）等方式持续改进。9.4信息系统的深化应用尚需时间公有房产管理信息系统已于2026年11月1日上线运行，但系统数据的初始录入质量、各单位的日常使用习惯养成还需要一个过渡期。2026年12月底前，县国资中心将组织开展一次系统数据质量专项核查，计划于2027年第一季度实现系统数据与财务账完全一致。十、下一步工作计划10.1持续推进剩余问题整改销号•对尚未完成整改的35个问题，逐项明确责任人、化解路径和完成时限，实行"月调度、季通报"。•对16个产权类问题，由县自然资源和规划局建立专项台账，每月向领导小组书面报告进展情况。计划2027年6月底前完成全部化解，2027年9月底前完成产权登记或出具权属认定文件。•对5个涉诉腾退案件，由县国资中心法务人员专人跟踪案件进展，每两周向领导小组书面报告1次，确保判决后及时执行到位。10.2全面运行和深化信息系统应用•2026年12月31日前，完成系统数据质量专项核查，确保系统数据与财务账一致率达到100%。•2027年第一季度，完成与县财政局行政事业单位资产管理信息系统的数据对接，实现资产数据跨部门共享共用。•2027年6月底前，开发移动端巡查模块，实现现场巡查拍照、定位打卡、问题上传全流程移动化操作。•每年至少开展1次系统操作培训和1次数据质量抽查，确保系统持续有效运行。10.3健全年度评估与动态调整机制•2027年起，每年1月开展上一年度公有房产管理综合评估，评估结果以书面报告形式报县政府。•根据评估结果，动态调整房产配置方案，重点保障民生领域、公共服务领域的用房需求，对低效闲置房产及时实施调剂或处置。•每3年对租金标准进行全面评估调整，确保租金水平与市场变化同步。10.4持续强化监督执纪•县纪检监察机关将持续把公有房产管理中的以权谋私、利益输送问题作为监督重点，发现一起、查处一起。•每年至少开展1次公有房产管理专项审计，审计结果向县政府常务会议报告。•对制度执行不力的单位和个人，严格按照考核办法和问责规定处理。10.5深化整治成果宣传与培训•2026年12月底前，编印《公有房产管理制度汇编》发放至全县各单位，作为资产管理经办人员的工具书。•2027年3月底前，组织全县各单位资产管理分管领导和经办人员开展1次集中业务培训，培训内容包括制度解读、系统操作、典型案例分析。•对整治中发现的正反两方面典型案例进行分类整理，作为今后警示教育和业务培训的素材。附件：可执行工具附件一：公有房产问题整改台账（样表）序号房产编号房产坐落地址建筑面积（㎡）使用状态问题类型问题描述严重程度整改责任人整改措施整改时限整改结果销号日期1GF-2026-0001县XX镇XX路12号156.00出租违规转租承租人擅自转租第三人，差价月1,700元重大钱某某解除合同、追缴差价2026年9月30日已完成2026年9月18日2GF-2026-0002县XX大道48号89.50闲置长期闲置闲置超过3年一般郑某某修缮后公开招租2026年12月31日已完成修缮，招租签约中——3………………填报说明：①"问题类型"按本报告第三部分所列9类填写；②"整改结果"填写"已完成/推进中/未启动"；③销号须附佐证材料（验收单、收款凭证、合同复印件、现场照片等）；④台账由县国资中心资产科按月更新并于次月5日前报领导小组办公室。附件二：公有房产现场巡查检查表（样表）巡查项目巡查内容检查结果问题描述处置建议使用状态实际使用人与登记使用人是否一致☐一致☐不一致出租情况是否存在擅自转租、转借☐否☐是租赁合同是否签订书面合同、是否使用统一模板☐是☐否租金收缴当期租金是否按时足额缴纳☐是☐否用途合规实际用途与批准用途是否一致☐一致☐不一致房屋安全主体结构有无明显裂缝、变形、渗漏☐无异常☐存在异常消防状况疏散通道是否畅通、灭火器材是否有效☐正常☐异常环境卫生室内外环境是否整洁、有无违