2026越南投资准入与跨境海关监管新规对中国出海企业的影响报告-上海财经大学

越南投资准入与跨境海关监管新规对中国出海企业的影响上海财经大学全球南方财经研究院上海市企业出海综合服务平台《区域国别研究报告》是上海市哲学社会科学规划办公室依托上海市各高校和科研院所专业研究力量，紧扣服务企业走出去现实需要，专为“上海市企业出海综合服务平台”打造的区域国别研究品牌。《报告》基于学者“在地研究”田野调研、企业出海实务经验以及其他信息，聚焦国别/区域、产业/行业、在地合规运营三类场景，推出三类系列成果。文化等内容为研究对象，重点围绕宏观经济形势、营商环境、中资企业经营状况、机遇挑战等维度，解析对象国各领域的发展态势，为企业海外布局提供决策走出去的行业赛道，深入研判对象国的重点行业发展切，系统梳理对象国重点领域的监管要点，为企业在地运营提供应对策略参考。非常规会议表决通过多项重要经贸法律，包括《关于修改和补充〈第143/2025/QH15号投资法〉若干条款的法律》与《海关法若干条款修正、补充法》。两部法律对越南外商投资准入条件及进出口监管体系进行了修订。本报告立足越方最新法律文本，对上述两部法律的核心修改情况及潜在影响进行研判，旨在帮助拟赴越及已在越布局的中资企业实体厘清政策边界，及时识别相关合规敞口，为企业优化区域供应链布局、调整跨境贸易模式及完善经营策略提供参考。一、《投资法》修订情况 二、《海关法》修订情况 附录一：《投资法》相关条款修改及有条件投资经营行业 附录二：《海关法》修改补充法及相关政策文件汇编.19一、《投资法》修订情况该法律全称为《关于修改和补充〈第143/2025/QH15号投资法〉若干条款的法律》（正式法律编号：第24/2026/QH16号）。该法律于2026年8月24日在越南第十六届国会第一次非常规会议上正式表决通过，主体条款将于2027年3月1日起正式生效。在制度设计上，针对第6条“禁止投资经营的行业和领域”的修改，此次新增了“用于人类呼吸用途的笑气/N2O经营”作为禁止类项目（医疗、科研等豁免除外）。条件投资经营行业”总数压缩至137项（注：越南国会曾条件投资经营行业”由198项压缩到142项，本次国会在此基础上进一步精简具体调整如下：一是剥离大量与现行劳动法、海关法存在交叉重叠的冗余审批，预计取消约786项具体经营条件及简化约232项行政手续；剔除62项原先需要办理行政许可证的行业，其中具有代表性的行业包括“经营税务办理服务”“经营海关手续办理服务”“经营劳务派遣/劳务再出租服务”“经营冷冻食品的暂时进口与再出口业务”等。兴业态的规范管理。主要调整有：（1）电子商务领域：明确将“中介型电商平台、集成型电商平台、电商社交网络运营及电子合同认证”纳入管理；（2）数据与数字资产监管：将“数据分析与汇总服务”“数据交易所服务”“个人数据处理服务”及“提供与加密资产相关的服务活动”等列入“有条件经营行业”3）维持物流、保税仓储及海关服务的节点管控，“保税仓库、拼箱货物集散地点经营”及“海关货物集结、检查、监管地点经营”仍列入“有条件经营行业”。三是明确实操层面的过渡性与简化手续条款。该法律第3条明确规定，对于新法中已被取消条件限制的行业，个人和企业无需满足条件即可自由开展投资经营活动；已取得的相关许可证在有效期内可继续使用；针对这些被剔除行业正在受理中的许可申请，主管机关将停止办理并直接退回案卷。从修法背景来看，本轮《投资法》修订体现越南在适应全球供应链重构、优化营商环境过程中的阶段性政策调整。其核心意图在于“放管结合”与“分类施策”。一方面，越南试图通过缩减部分成熟服务业与配套加工业的行政审批，降低外资落地成本；另一方面，面对渗透率日益提升的数字经济、跨境数据流动与虚拟资产，越方旨在通过立法填补现有的规则空白，构建更为系统的新型合规治理框架，以掌握在新兴业态中的监管主动权。基于上述背景，此次修法本身未直接调整企业所得条件经营行业”，推动将此前依赖许可证的“前置审批”模式，转变为依据明确的技术规范、行业标准和从业人员资质等进行事中、事后常态化管理。这一监管逻辑的转变，预计将在一定程度上降低外资进入越南市场的制度性交易成本。对于中国企业而言，此次修法可能带来的主要影响如第一，部分供应链摩擦成本有望得到控制，履约节点或将进一步优化。海关手续办理服务及税务代理服务移出“有条件清单”，客观上有助于降低中资跨境电商仓储与物流企业在越南本土构建自营供应链的行政准入门槛。这使相关出海企业在处理清关、报税等业务时，有望减少对越南本土特定资质中介的强制性依赖，一定程度上优化运集散中心等重资产核心节点时，目前仍需履行严格的准入审批，整体供应链的全面贯通仍需应对多重监管。第二，在越制造业产能的用工调配空间预期将有所拓宽。劳务派遣服务有限度放开，意味着未来越南市场上合规的劳务供应商数量可能逐渐增加。对于在越布局电子元器件、消费电子组装等代工制造的中资企业而言，这在一定程度上有助于拓宽短期用工的招募渠道。在面对国际订单呈现季节性或周期性波动时，中企或能借此适度提升用工灵活性，缓释部分管理压力与短期雇佣带来的潜在合规风险。第三，数字经济与新兴平台业务将面临监管新要求。此次修法较为清晰地界定了中介型电商平台、个人数据处理及加密资产等服务的法律边界，意味着出海中资电商平台、云计算及数字资产企业在越投资具备了初步的法律依据，进入“可申请”轨道。但与此同时，相关条目被列入“有条件经营”，预示着涉足此类业务的中企未来或将面临“牌照申请、外资股比限制、技术审查及本地数据存储”等一揽子监管体系，相关领域的实际合规门槛呈现收紧趋第四，过渡期条款的实施有望为部分在途投资项目节约一定的行政转换成本。根据新法过渡条款，针对已被剔除出限制目录的行业，主管机关将停止办理相关许可申请并退回案卷。这对于目前正处于行政审批排队期内的相关中资企业而言，提供了直接适用新规的法律依据。相关企业或可借此免除后续繁复的许可论证环节，将精力更早地投入到实质性的市场布局中，具有一定的实操积极意义。才生效，目前正处于关键的配套规则酝酿与重构期。建议年初期间，适时开展内部“投资与业务许可复核”，对照新版目录重新梳理业务条线的合规需求，合理规划审批路径；另一方面，需持续且密切地追踪越南财政部、计划投资部及国家银行等后续出台的实施细则及技术指导通函，特别是在准入条件向技术与标准监管转移的过程中，需审慎评估地方在执行细则时可能出现的标准差异与合规隐性成本。二、《海关法》修订情况该法律全称为《海关法若干条款修正、补充法》（正式法律编号：11/2026/QH16）。该法律将自2027年3月1日起正式施行。此次修法对新型外贸监管、仓储物流体制、单证通关、边境知识产权管控及事后监管权限做出了系统调整。核心变动如下：一是扩大法定“报关人”范围并引入新业务概念。新法正式将“电子商务平台主理人”“邮政服务经营企业”以及“从事过境、中转服务的人员”列为法定报关主体。同时，废除原《海关法》中特定的“保税工厂仓”概念，并新增“免税品经营场所”的法定定义。款明确规定，通过电子商务平台进出口的货物必须办理海关手续并接受查验和监管；第2款要求，在越南境内通过平台进行商品买卖的组织和个人必须完成电子身份识别与验证，且电子商务平台主理人有责任将其数据系统与海关机关进行连接；第3款明确了供应链的协同披露义务，要求电子商务平台主理人、保税仓经营企业、运输企业等均有责任向海关提供货物信息；此外，具体的实施细则与政策路线授权越南政府另行规定。三是调整海关管理方式与优化通关手续。新法确立了“合规管理”机制，规定海关将依据报关人的守法程度实施差异化管理，守法记录良好的企业在办理海关手续时可获优先考虑，减免查验及通关后检查。在单证流程上，明确海关将基于国家单一窗口系统集成的信息决定放行，不再要求重复提交系统中已有的专业管理证件。同时，细化了出口单证提交时限（普通货物最迟于出境前4小件最迟于出境前2小时提交并明确允许在特定期限内（如通关之日起60天内且在稽查决定作出前）进行补充四是修改了仓储监管体系。对物流仓储期限进行了放宽，将标准保税仓库及免税店的最长存储期限设定为不超此外，扩大了海关查验与监管场所的设立范围，明确允许及内陆港等地设立相关场所。五是强化边境知识产权管控。新法将知识产权管控范围从进出口货物进一步扩大适用于过境货物。明确知识产权查验与监管申请档案的有效期为2年（可续展2年并设定了紧急响应机制，要求海关负责人在收到权利人完整申请档案后2个工作小时内作出中止或拒绝中止海关手续的决定。六是完善通关后稽查机制。新法明确，通关后追征与检查期限最长为自海关申报单注册之日起5年。检查决定期限调整为不超过20天，针对复杂情况可延期一次（不超过20天），同时规定，通关后检查需要基于风险管理、合规评估和数字技术的应用来开展。从修法背景来看，本次《海关法》的修订是越南顺应国际贸易新业态、推进海关数字化转型的系统性举措之一。越方正逐步向依托“信息系统集成与风险评估”的差异化管理模式过渡，其核心政策逻辑体现为“管防结合、分类施策”。一方面，面对跨境电商增长及复杂的供应链流转，越方意图通过引入电子实名认证、平台系统直连等机制，弥补传统监管在应对海量小额交易时的滞后性，以防范税收流失与贸易违规；另一方面，通过延长物流仓储流转期限、推行国家单一窗口单证互认等便利化措施，试图降低合规企业的制度性交易成本，提升越南作为区域制造业与物流集散中心的竞争优势。结合该法律的规定与实施预期，本次《海关法》修订对中国出海企业的影响主要体现在以下方面：意味着过去部分依赖跨境直邮小包、借助低值拆单以规避税收的非规范化供应链模式将面临较高的合规风险与操作阻力。这在客观上要求中国出海电商平台与相关跨境卖家加快向规范化的数字化通路转型，以减少由于单证信息不匹配导致包裹被口岸阻滞或面临合规审查的风险。但需注意，尚未设立本地实体的中小中资独立站平台，在过渡期内可能面临无法直接对接越南海关系统的技术与政策门槛，相关业务开拓或将承受一定的阶段性压力。第二，仓储监管模式的结构性调整，将促使中国在越加工与物流企业重新优化供应链网络。一方面，“保税工厂仓”概念的废除，要求部分长期依赖此类特定仓库管理原材料的在越中资出口加工企业，需在法律生效前的窗口期内将其物料管理台账平稳切换至一般保税或加工贸易标准保税仓库与CFS期限的大幅延长，为中资企业在越南布局“东盟区域配送中心”或“零部件前置仓”提供更充裕的流转周期，长期来看预期将提升企业区域供应链的周转韧性。第三，通关后稽查期限拉长及数字溯源能力的提升，将使中国出海制造企业面临更趋严密的“涉华原产地”与供应链合规审查。放行后的法定合规敞口周期变长，且越方海关正逐步强化基于数据的交叉比对机制。这提示在越中资企业在享受单一窗口“无纸化”便利的同时，须高度警惕转厂销售、原材料进口单耗核算等环节的后期追溯。特别是针对欧美市场高度关注的原产地规则，企业集团内部的跨境采购、中国原产地申报的一致性及HS编码归类，将极易被纳入海关电子化系统的风险排查范围。此类数据的逻辑自洽程度，将直接影响中企在越南海关的合规信用评级及后续出口通关效率。效，目前正处于关键的配套规则重构期。建议拟出海及已在越中企：第一，在2026年第四季度至2027年初期间，开展内部“海关仓储与供应链合规自查”，对照新法调整的仓库形态，提前做好物料核销与清算过渡安排；第二，密切追踪越南财政部及海关总署后续出台的跨境电商海关管理专门议定书，重点关注小额包裹免税额度实际变动、API技术系统对接标准以及电子身份认证的具体容错机制，确保业务系统的平稳衔接。体现了其在优化营商环境、规范新兴业态及提升通关便利化等方面的综合政策考量，反映出越方对外经贸监管正逐步强化“放管结合”与“数字化合规”的趋势。在适用企业主体与业务类别方面，相关政策的调整将主要影响拟赴越或已在越布局的中国制造与加工出口企业、跨境电商平台及独立站卖家、数字经济与虚拟资产运营主体，以及提供相关配套支持的仓储物流与财税代理服在政策生效与制度转换节点方面，相关法律修正案的主体条款均定于2027年3月1日正式生效实施。针对已被明确剔除出限制目录的行业，以及被正式废止的“保税工厂仓”等旧有监管概念，目前已进入向新规过渡的窗口期。出海中企应及时调整长期战略规划，避免基于上述即将失效条款开展业务布局与流程审批。在衍生风险防范与合规应对方面，鉴于目前相关法律的具体免税额度阈值、API技术对接规范及容错机制等核心实操参数，仍有待越南政府及相关主管部委出台下位议定书予以最终明确，建议相关出海企业保持审慎应对，切忌盲目套用既往经验，应尽早启动内部供应链数据链路及业务牌照的合规自查，确保在法律正式生效前实现业务系统的平稳接轨。本报告研判所依据的法律条文及政策动态，均严格取自越南国会、越南政府官方公报及权威官方媒体截至2026年9月初的公开披露信息。张纪腾（上海财经大学全球南方财经研