无锡市数字政府一体化中枢平台方案

无锡市数字政府一体化中枢平台方案

一、项目背景

随着信息技术的飞速发展和政府治理现代化进程的不断推进，数字政府建设已成为

提升政府服务效能、优叱营商环境、增强人民群众获得感的重要途径。无锡市作为

长三角地区的重要中心城市，积极响应国家数字中国战略，大力推进数字政府建

设，致力于打造高效、便捷、透明、智慧的现代化政府。

当前，无锡市数字政府建设已取得一定成效，但在数据共享、业务协同、服务融合

等方面仍存在诸多挑战：

数据孤岛现象突出：各部门、各层级之间数据标准不统一、数据共享机制不健

全，导致数据资源难以有效整合和利用，形成“数据孤岛”。

业务协同效率低下：跨部门、跨层级的业务流程复杂，缺乏有效的协同机制和平台

支撑，导致业务办理效率低下，群众和企业办事体验不佳。

服务融合程度不足：政府服务资源分散，缺乏统一的服务入口和个性化服务能力，

难以满足群众多样化的服务需求。

安全保障能力薄弱：数据安全、网络安全等方面的保障体系不完善，存在数据泄

露、网络攻击等风险。

为解决上述问题，无锡市亟需建设一个统一的数字政府一体化中枢平台，实现数据

共享、业务协同、服务融合，提升政府治理能力和服务水平。

二、项目目标

本项目的总体目标是建设一个“统一、高效、开放、安全”的数字政府一体化中

枢平台，实现政府数据的全面汇聚、业务流程的深度协同、政府服务的深度融

合，为政府治理现代化提供有力支撑。

具体目标包括：

数据共享方面：建立统一的数据标准和数据共享机制，实现跨部门、跨层级的数据

共享和业务协同，打破“数据孤岛”，形成“数据池”。

业务协同方面：优化跨部门、跨层级的业务流程，实现业务流程的自动化、智能

化，提升业务协同效率，降低行政成本。

服务融合方面：整合政府服务资源，打造统一的服务入口，提供个性化、精准化的

服务，提升群众和企业办事体验。

安全保障方面：建立完善的数据安全、网络安全保障体系，确保数据安全和系统稳

定运行。

开放共享方面：建设开放的平台接口，为第三方开发者提供数据和服务接口，促进

数字经济发展。

三、总体架构

数字政府一体化中枢平台采用“一朵云、一张网、一个平台、一套标准”的总体架

构。

一朵云：建设统一的数据中心和云il算平台，实现“算资源、存储资源、网络资源

的统一管理和调度，为平台提供基础设施支撑。

一张网：建设统一的政务外网和政务内网，实现政府部门、企事业单位、公众之间

的互联互通，为平台提供网络支撑。

一个平台：建设数字政府一体化中枢平台，实现数据共享、业务协同、服务融合等

功能，为平台提供核心支撑。

一套标准：制定统一的数据标准、业务标准、技术标准和管理标准，为平台建设和

运行提供规范保障。

平台总体架构分为五个层次：

基础设施层：包括数据中心、云计算平台、网络设备等，为平台提供硬件支撑。

数据资源层：包括数据采集、数据存储、数据治理、数据分析等，为平台提供数据

支撑。

平台支撑层：包括统一身份认证、统一数据交换、统一业务流程管理、统一消息服

务等，为平台提供基础能力支撑。

应用层：包括跨部门协同应用、跨层级协同应用、公众服务应用、政务服务等，为

用户提供各种应用服务。

安全保障层：包括网络安全、数据安全、应用安全等，为平台提供安全保障。

四、核心功能

数字政府一体化中枢平台的核心功能包拈：

数据共享交换：

建立统一的数据标准体系，规范数据采集、存储、交换等环节。

建设统一的数据交换平台，实现跨部门、跨层级的数据交换。

建设数据共享目录，明确数据共享范围和权限。

建设数据共享交换服务，提供数据查询、下载、推送等服务。

业务协同：

建设统一的业务流程管理平台，实现业务流程的建模、监控、优化。

建设跨部门、跨层级的协同应用，实现业务流程的自动化、智能化。

建设统一的协同办公平台，实现公文流转、会议管理、在线协作等功能。

服务融合：

建设统一的政务服务门户，提供“一站式”服务。

建设统一的移动政务服务APP,提供移动端服务。

建设统一的服务主题库，整合各部门、各层级的政务服务资源。

建设个性化服务推荐引擎，为用户提供个性化服务。

统一身份认证：

建设统一的身份认证平台，实现跨部门、跨层级的单点登录。

建设统一的用户画像，为用户提供个性化服务。

统一数据交换：

建设统一的数据交换标准，规范数据交换格式和接口。

建设统一的数据交换平台，实现跨部门、跨层级的数据交换。

建设数据交换监控平台，监控数据交换过程，确保数据交换安全可靠。

统一业务流程管理：

建设统一的业务流程管理平台，实现业务流程的建模、监控、优化。

建设统一的业务流程引擎，实现业务流程的自动化执行。

建设统一的业务流程监控平台，监控业务流程执行情况，及时发现和解决问题。

统一消息服务：

建设统一的消息服务平台，实现跨部门、跨层级的消息发送和接收。

建设统一的消息推送服务，为用户提供个性化消息推送。

统一监控管理：

建设统一的平台监控平台，监控平台运行状态，及时发现和解决问题。

建设统一的日志管理平台，记录平台运行日志，便于故障排查和分析。

统一安全管理：

建设统一的安全管理平台，实现安全事件的统一监控、预警和处置。

建设统一的安全审计平台，记录用户操作日志，实现安全审计。

建设统一的安全防护体系，包括防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，保障平

台安全。

五、技术路线

数字政府一体化中枢平台采用先进的技术架构和关键技术，确保平台的先进性、可

靠性和安全性。

云计算技术：采用云计算技术，实现计算资源、存储资源、网络资源的弹性扩展和

按需分配，提高资源利用率和系统可靠性。

大数据技术：采用大数据技术，实现海量数据的存储、处理和分析，挖掘数据价

值，为政府决策提供数据支撑。

人工智能技术：采用人工智能技术，实现智能问答、智能推荐、智能审批等功能，

提升服务效率和用户体验。

微服务架构：采用微服务架构，将平台拆分为多个独立的服务模块，降低系统复杂

度，提高系统可维护性和可扩展性。

分布式技术：采用分布式技术，实现数据的高可用性和高扩展性，提高系统可靠性

和性能。

容器化技术：采用容器叱技术，实现应用的快速部署和弹性伸缩，提高开发和运维

效率。

区块链技术：探索应用区块链技术，提高数据安全和可信度。

六、实施步骤

本项目将采用分阶段实施的方式，逐步推进平台建设和运营。

第一阶段：平台建设阶段（6个月）

完成平台总体架构设计、技术方案设计。

完成平台基础设施建设，包括数据中心、云计算平台、网络设备等。

完成平台支撑层建设，包括统一身份认证、统一数据交换、统一业务流程管理、统

一消息服务等。

完成数据资源层建设，包括数据采集、数据存储、数据治理、数据分析等。

第二阶段：应用开发阶段（12个月）

完成跨部门协同应用、跨层级协同应用、公众服务应用、政务服务等开发。

完成应用集成测试和系统测试。

第三阶段：试运行阶段（3个月）

完成平台试运行，发现和解决系统问题。

完成用户培训和技术支待。

第四阶段：正式运行阶段

完成平台正式运行，提供政府服务。

七、组织保障

为确保项目顺利实施，需要建立健全的组织保障体系。

成立项目领导小组：由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责

项目的总体规划和决策。

成立项目办公室：负贡项目的日常管理和协调，负贡项目进度、质量、成本的控

制。

成立技术专家组：由相关领域的专家组成，负责项目的技术咨询和指导。

成立监理单位：负责项目的监督和检查，确保项目质量和进度。

八、经费预算

本项目总投资预计为人民币X亿元，具体包括：

基础设施建设费用：人民币Y亿元。

平台开发费用：人民币z亿元。

运维费用：人民币W亿元。

九、预期效益

建设数字政府一体化中枢平台，将带来显著的社会效益和经济效益：

提升政府治理能力：实现数据共享、业务协同，提高政府决策科学性和行政效率。

优化营商环境：提供便捷高效的政务服务，降低企业办事成本，提升企业满意度。

增强人民群众获得感：提供个性化、精准化的服务，提升群众办事体验，增强群众

获得感。

促进数字经济发展：建没开放的平台接口，促进数字经济发展。

十、风险控制

本项目实施过程中可能存在以下风险：

技术风险：技术路线选择不当、技术实现难度大等。

管理风险：项目管理不善、沟通协调不畅等。

安全风险：数据安全、网络安全等方面存在风险。

资金风险：资金不足、资金使用不当等。

为控制风险，需要采取以下措施：

加强技术论证：选择成熟可靠的技术路线，降低技术风险。

加强项目管理：建立健全的项目管理制度，加强沟通协调，降低管理