项目施工安全管理实施

项目施工安全管理实践

1概述

安全生产长期以来始终是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全

健康和发展生产力的重要工作，必须贯彻执行；同步也是维护社会安定团

结，增进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明限度的

重要标志。

建筑业是我国社会主义经济建设时期的支柱产业，在我国职业伤害

事故中，建筑业事故伤害仅次于到、山位居第二。随着我国建筑业和建设管

理体制改革日勺不断深化，建筑业公司的生产方式和组织构造发生了深刻

的变化，其中建筑业的安全生产更是在理论研究和实践应用也愈来愈得

到了各方面的注重，并在实践中不断发展和完善。

建筑施工从业人员绝大多数来自农村，人员流动频繁，文化素质参

差不齐，安全和自我保护意识差，都是导致建筑公司事故发生的重要因

素。

项目施工是建筑施工公司生产的最前沿阵地，项目安全管理是项目

管理的一项重要的工作，如何应对日益突出的安全事故，强化项目安全

管理，是每一种项目管理人员，特别是安全管理人员的当务之急。

2项目施工安全的重要性

安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系，

安全与生产的统一性表目前：一方面指生产必须安全，而另一方面安全

可以增进生产。我国安全生产方针经历了一种从“安全生产”到“安全第

一、避免为主”的产生和发展过程，且强调在生产中要做好避免工作，尽量

将事故消灭在萌芽状态之中。

为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将本来的“国家监

察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“公司负责、行

政管理、国家监察、承众监督”。同步，又考虑到许多事故发生的因素，

是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪导致的，因此增长了“劳动者遵

章守纪”这一条规定。由此可见，随着社会主义现代划化建设的需要，国

家也在逐渐完善安全生产监察制度，更加注重安全生产，并专门成立了

安全生产监督委员会，从本来的劳动部脱离直接划归国务院管理。我国1

997年11月01日颁布的《中华人民共和国建筑法》，对建筑施工公司的

安全生产管理作出了明确规定，反映出国家对建筑施工公司关乎民生问

题的注重，通过立法确立了建筑施工公司安全管理制度的重要性。

“安全第一，避免为主”是公司安全生产的工作方针，但目前仍有许

多公司对安全生产不够注重，安全投入局限性，其实重要是项目领导在

项目管理掌舵的同步，没有认清安全与公司经营、项目施工管理紧扣相连

的普遍反映。建筑施工公司在完善公司规章制度口勺前提下，相应不同口勺建

设工程，建立起施工现场的安全生产保证体系，保证公司安全生产和发

明效益，创立优良工程，树立起公司品牌和行业信誉，提高市场竞争力。

因此，安全生产管理是建筑施工公司生存和发展的保证。

3项目安全管理制度建立与运作

要做好施工项目的安全管理，一方面要建立起完善的安全管理体系。

工程施工现场安全生产管理体系是施工公司和施工现场整个管理体系的

一种构成部分，涉及为制定、实行、审核和保持“安全第一，避免为主”

方针和安全管理目日勺所需日勺组织构造、计划活动、职责、程序、过程和

资源。

施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目部自身

安全生产的规定，同步也是为了满足有关方（政府、投资者、业主、保险

公司、社会）对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能

力的信任。

搞好项目施工安全生产，领导是核心。建立健全以项目经理为首的分

级负责安全生产管理保证体系，同步建立和健全专管成线、群管成网的安

全管理组织机构，是项目施工安全管理的前提条件。根据上述原则，项目

经理为安全生产的第一负责人，各项目应成立安全管理小组，配备专职

安全员一人，并将班组长列为兼职安全员。

公司日勺安全生产管理制度要有专项的安全技术审核制度，与工程项

目各有关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理

工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进

行。提高施工技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底完全，施

工作业做到班前班后检查，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工

人上岗前培训。

建筑施工公司特定的生产经营活动，决定公司的安全生产管理必须

跟从生产目日勺日勺变化而相应变化。安全生产管理进一步到施工现场时每一

种施工环节是建筑施工公司进行安全生产管理工作的实质。

安全管理制度在项目施工管理运作中应重点做好如下几点工作：

(1)编制安全生产技术措施制度

除施工组织设计对安全生产有原则规定外，凡重大分项工程的施工

分别由施工队、项目经理部编制安全生产技术措施，措施要有针对性。施

工队、专业承包队编制的安全生产措施由项目总工程师审批，项目部编制

的安全生产措施由公司总工程师审批。

(2)安全技术交底制度

由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施

工队各专业施工员交底，施工队各专业施工员向班组长及工人交底。交底

要有文字资料，内容规定全面、具体、针对性要强。交底人、接受人均应

在交底资料上签字，并注明交底日期。

(3)特殊工种职工实行持证上岗制度

对电工、电气焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实

行持证上岗，无证者不得从事上述工种的作业。

(4)安全检查制度

项目部每半月、施工队每十天定期进行安全检查，平时进行不定期检

查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要限期整治。对未按规定整

治时要给单位或当事人以经济惩罚，直至停工整顿。

(5)安全验收制度

凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完毕后，都必

须通过有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。

(6)安全生产责任制度

工程实行项目“两制”，任命项目

经理时，项目经理与公司签定“安全生产责任书”、劳务队与项目部签定

“安全生产合同”；工程动工时，操作工人与劳务队签定“安全生产合同”

并签订“安全生产誓约”；用“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体

员工的安全责任及安全意识，加强自身安全保护意识。

(7)事故解决“四不放过制度”

发生安全事故，必须严格查处。做到事故因素不明、责任不清、责任

者未受到教育、没有避免措施或措施不力不得放过。

(8)安全管理兼容文明施工的原则

从目前各地的规定和实际操作中，我们深切感受到安全管理与现场

文明施工是密不可分的，两者也是相辅相成的。安全管理严格，就必须规

定施工人员严格遵循文明施工；文明施工搞好了，现场整洁清爽，减少了

安全事故隐患的存在，也提高了安全管理水平。现场文明施工要重点从场

容管理、施工人员着装形象、现场机械、现场生活卫生管理入手，并结合

现场CI筹划，环绕总体目时，分为规划、实行和检查验收监督三部分进

行。

4项目施工过程安全控制

在施工过程中的安全控制，要强调一种“严”字，主抓一种“细”字。

我们应当结识到，安全事故存在偶尔性，也有必然性，特别是施工安全管

理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。

时确，在劳务或工程分包合同中，我们是合约的优势方（甲方），一

般会写明乙方对安全施工管理负全责，若浮现安全事故，由乙方负责等

字样。其实，我们稍有常识的人就会懂得，从法律的角度出发，这些字样

并不是万能的甚至是无效的。无论合约如何商定，项目施工的管理主体是

总承包商，分包商无论发生任何安全事故，总承包商均要承当连带责任。

特别是我们这样的国有大型建筑施工公司，现场分包（特别是劳务分包）

诸多，他们无论从安全管理水平或是安全意识上，都存在较大问题。由于

目前工人来源复杂，素质低下，管理难度相称大，加上工地施工作业面大,

事故诱发机会极大。如果不能从我们这里严格把关，势必导致现场安全

管理混乱，安全事故隐患丛生或事故频繁发生。

通过辨认和控制施工过程，达到避免和消除事故，避免或消除事故

伤害，是施工安全管理的主线目的1。在安全管理日勺重要内容中，虽然都是

为了达到安全管理的目的，但是对生产过程的控制，与安全管理目的关

系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全

状态的控制，必须列入过程控制管理的节点。事故发生往往由于人口勺不安

全行为运动轨迹与物的不安全状态运到轨迹的交叉所导致，从事故发生

的因素看，也阐明了对生产过程的控制，应当作为安全管理重点。要做好

施工项目的安全过程控制管理，必须要做到五个坚持。

第一是要坚持管生产同步管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥

着增进与保证作用，因此，安全与生产虽有时会浮现矛盾，但从安全、生产

管理的目日勺，体现出高度的一致和安全的统一。

第二是要坚持目的管理。安全管理的内容是对生主中的人、物、环境

因素状态的管理，在有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消

除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的的安

全管理是一种盲目的行为，盲目的安全管理，往往劳民伤财

,危险因素仍然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人

的安全与健康的）状态，向更为严重方向发展或转化。

第三是坚持避免为主。安全生主的方针是“安全第一、避免为主”，

安全第一是从保护生产力的角度和高度，表白在生产范畴内，安全与生

产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是解

决事故，而是在生产经营活动中，针对生产的特点，对生产要素采用管理

措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把也许发生的事故，消灭在

萌芽状态，以保证生产经营活动中，人的安全与健康；避免为主，一方面

是端正对生产中不安全检查因素的结识和消除不安全因素的态度，选准

消除不安全因素的时机，在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工

生产中也许浮现日勺危险因素，采用措施予以消除是最佳选择，在生产活动

过程中，常常检查,及时发现不安全因素，采用的措施，明确责任，尽快地、坚

决地予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。

第四是坚持全员管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一

切与生产有关的机构、人员共同的事，缺少全员的参与，安全管理不会有

气愤、不会浮现好的管理效果。固然，这并非否认安全管理第一负责人和

安全监督机构的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全员参与安全

管理十分重要。安全管理波及生产经营活动的方方面面，波及从动工到竣

工交付的所有过程，生产时间，生产要素。因此，生产经营活动中必须坚

持全员、全方位的安全管理。

第五是坚持持续改善，安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，

是一种动态管理。其管理就意味着是不断改善发展的、不断变化的，以适

应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要不间断地摸索新的规律，总

结控制的措施与经验，指引新的变化后的管理，从而不断提高安全管理

水平。

第六是坚持文明施工与环保。

为发明舒服的工作环境，养成良好的文明施工作风，保证职工身体

健康，应明确将施工区和生活辨别片包干，建立责任区，从道路交通、消

防器材、材料堆放到厕所、厨房、宿舍、火炉到吸烟均有专人负责，做到

责任贯彻到人，使文明施工、环境卫生工作能保持常常化、制度化。

另一方面施工区及环境区日勺环境卫生管理，从施工组织设计或施工

方案中，要有完善的文明施工方案，涉及有健全的施工指挥系统和岗位

责任制度，工序衔接交叉合理，交接责任明确；有严格的成品保护措施和

制度，大小临时设施和多种材料、构件、半成品按平面布置堆放整洁。有

良好的施工平面场布图，施工场地平整，道路畅通，排水设施得当，水电

线路整洁，机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全规定,

有具体的现场场容管理措施，做到现场材料、机械、安全、技术、保卫、

消防和生活卫生等方面均有方案及有关治理措施。

工地的安全文明施工管理水平是该工地乃至所在公司的各项管理工

作水平的综合体现，通过以上措施，能将施T项目的安全管理工作上一

种新台阶。

5项目施工安全资料整顿

根据我们的施工经验，除国家有关规范外，一般在地方（地级市以

±）建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整顿措

施》，根据笔者对比广西区内三大都市南宁、柳州、北海的安全资料整顿

措施，在组卷方式，编制形式上都大同小异，但是在存在地区差别。在每

个工程动工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专人收集并整顿，在

工程施工的全过程中，不能调动资料管理人员。

安全资料整顿一方面要建立档案目录，我们一般的做法是根据地方

《建

设工程安全资料整顿措施》中的分目措施，建立资料盒，一目一盒（当施

工过程中如果一目的内容超过一盒容量，可以及时相应增长资料盒）。无

论工程大小或实际施工中与否一定波及到目录中的安全资料种类，均应

建立其相应日勺资料盒。然后在施工过程中，随工程施工进度不断收集整顿

安全资料加入到相相应的目（盒）中，并在每个目中设立一种资料分目，

收集一份填一份，即有什么资料就“对号入座”，加入到相应的分目中。

这样，在施工的任何阶段，随时可以查阅到任何目中已经建立的安全档

案资料，而不必再行将资料分类或分目，更以便查阅每目中已经收集到

的安全资料。到工程竣工前，只需将各资料盒中资料分目取出，加封面装

订，即成一套完整的旅工安全管理资料C

安全资料必须保持其真实性，这是安全资料收集整顿的基本原则。现

实行工安全资料收集整顿中假资料诸多，诸多资料只是简朴复印，或资

料收集人代签字，这是万万不可的。例如一旦发生工人违章操作事故，导

致工人人身伤害事故，需要鉴定各方责任。这时需要查阅有关安全技术交

底，专项技术交底是有了，而上面的签字是代签的，违章工人可以说主线

没有人给自己交过底，这样管理人员的就难就其责，如果的确是进行了

交底，并且接受人本人签字承认，再违章操作，违章人就会负重要责任。

安全资料还容易浮现的问题是泛泛而做，没有量化指标，没有具体

数据，缺少说服力。例如对外脚手架的验收，安全验收资料中明确有立

杆、水平杆、剪刀撑等时间距，防雷接地的措施，诸多时候我们检查资料

发现，上面的“检查状况”栏中多是“符合规定，满足规定”等字样，而

究竟怎么样才“满足规定”，填报人不得而知。此类资料应当现场实测，

间距是1.5m、1.7m或是1.8m,接地电阻是5W、8W或是10W,再对照

规范或方案中的规定，间距1.7m满足规定，1.8m不能满足规定，5W满

足规定，而8W不能满足规定，这样才干给人以直接的量化数据。

尚有在安全资料的收集整顿中，我们常常发现的“牛头不对马嘴”、

“有头无尾”的现象也比较普遍。例如前面一种日期有某分项工程安全技

术措施有个整治告知，而没有任何整治后的复验手续，又有个验收通过

的资料；前面在安全施工方案中提到某临边洞口如何防护，背面的防护验

罢手续中却是简朴的防护或主线没有防护;特种作业人员的操作证件与工

程实际施工人员数量不符合，人名对不上，让人费解或贻笑大方