延安市防止返贫动态监测和帮扶工作导则

延安市防止返贫动态监测和帮扶工作导则

为进一步加强防止返贫动态监测和帮扶工作，压紧压实各

级各部门责任，充分发挥各级行业部门职能作用和县镇党委

政府主体作用，全面高效运行防止返贫动态监测和帮扶机制,

根据省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小

组《关于V印发陕西省防止返贫动态监测和帮扶工作导则＞的

通知》(陕巩衔组发(2022)1号)和市委农村工作领导小组

(市委实施乡村振兴战略领导小组)《延安市健全防止返贫

动态监测和帮扶工作机制实施方案》(延农组发(2021)1号)

要求，结合工作实际，现对各级各部门防止返贫动态监测和

帮扶的工作职责优化细化如下：

一、主要工作职责

(-)承担防返贫预警监测及重点帮扶任务的市级部门

1.市委宣传部

主要职责：负责支持配合做好涉返贫致贫风险等线上线下

舆情信息的监测预警工作，指导市级有关职能部门和市县做

好涉乡村振兴领域负面舆情的引导处置。

筛查预警清单：筛查推送涉返贫致贫风险等线上线下舆情

信息O

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

2,市委网信办

主要职责：负责开展网络舆情监测、报告和协调处置等工

作;指导有关职能部门开展返贫致贫风险等线上舆情信息的

监测预警，及时推送相关情况。

筛查预警清单：筛查推送返贫致贫风险等线上舆情信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

3.市发展改革委

主要职责：牵头做好易地搬迁集中安置区搬迁人口产业、

就业、基础设施、公共服务、社区治理、搬迁群众融入等后

续扶持工作；牵头监测易地搬迁后续扶持工作情况，负责易

地搬迁后续扶持方面风险防范工作，做好防止规模性返贫风

险预警。

筛查预警清单：牵头筛查推送大中型易地搬迁集中安置区

搬迁人口产业（市农业农村局提供）、就业（市人力资源社

会保障局提供）、基础设施（市发展改革委提供）、公共服

务（市发展改革委提供）、社区治理（市民政局提供）和搬

迁群众融入（市民政局提供）等方面的风险隐患。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

4,市教育局

主要职责：负责开展控辍保学工作，并做好动态监测；继

续实施家庭经济困难学生资助政策；落实监测对象针对性的

教育帮扶政策，推送教育帮扶相关情况；负责监测非义务教

育阶段农村学生教育支出较重的情况。掌握在校大学生、中

高职学生、成人教育学生中的脱贫人口和监测对象享受各类

教育帮扶政策情况及学生数量信息。

筛查预警清单：筛查推送年度义务教育阶段失学辍学学生

信息，享受资助学生信息，以及非义务教育阶段农村学生本

学年承担教育支出较重的学生信息。

信息报送时限：每月4日17:00前；每年7月14日前（法

定节假日顺延，长期）

5.市公安局

主要职责：市县公安机关配合做好脱贫人口和监测对象姓

名、户籍、身份证号、家庭成员等信息比对，配合做好农户

拥有机动车等信息比对，用于监测对象资格核查；组织开展

涉贫矛盾调处化解等工作；配合做好因交通事故造成重伤、

死亡，导致家庭劳动力缺失的农户信息比对工作；配合市司

法局做好因判刑收监等导致家庭劳动力缺失，存在返贫致贫

风险的农户信息筛查预警工作。

筛查预警清单：筛查推送因交通事故导致重伤、死亡的农

户信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

6•市民政局

主要职责：对符合条件的监测对象落实低保、特困供养、

临时救助等帮扶政策。负责常态化监测农村低保对象、特困

供养人员、低保边缘家庭、临时救助对象、失能老年人及其

他生活出现严重困难户等低收入群体情况。

筛查预警清单：筛查推送每季度新纳入农村低保对象、特

困供养人员、低保边缘家庭、临时救助对象、失能老年人及

其他生活出现严重困难户等低收入群体的信息。

信息报送时限：每季度首月4日17:00前（法定节假日顺

延，长期）

7.市人力资源社会保障局

主要职责：牵头负责脱贫人口和监测对象的劳动力就业创

业、技能培训等工作，推送有关情况；落实支持社区工厂、

就业帮扶基地相关帮扶政策，做好稳岗就业工作；落实城乡

居民养老保险政策；负责监测脱贫人口、监测对象、农村低

收入人口的农村家庭劳动力就业情况；监测预警因疫情灾情

或重大突发事件等影响，导致农村劳动力失业明显增多，影

响脱贫劳动力就业情况，并开展后续就业帮扶；监测全市城

乡居民基本养老保险农村居民缴费情况，尤其是监测对象缴

费情况；掌握脱贫人口技工类学生享受国家资助情况及相关

学生数量等信息。

筛查预警清单：筛查推送因疫情灾情或重大突发事件等影

响，导致农村劳动刀失业明显增多的，无法正常务工的农村

家庭劳动力信息，重点是脱贫劳动力和监测对象未就业信息。

每年推送一次全市城乡居民基本养老保险农村居民未缴费

信息，重点是监测对象未缴费信息。

信息报送时限：每月4日17:00前；每年1月底前（法定

节假日顺延，长期）

8.市住房城乡建设局

主要职责：负责农村低收入群体等重点对象住房安全保障

工作；负责监测预警农户住房受灾等导致安全风险隐患的情

况（主要是家庭唯一自住用房、且安全等级鉴定为C或D级

靠自身能力无法解决的农户）。

筛查预警清单：筛查推送新增危房信息和涉及的农户信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

9,市交通运输局

主要职责：负责指导市县加大农村产业路、旅游路、资源

路等建设力度，做好农村公路的养护管理工作；负责监测建

制村通村路通畅情况和通客车情况；监测30户以上自然村

（组）通硬化路情况°

筛查预警清单：筛查推送因自然灾害等原因造成交通中断

无法通行的风险信息和涉及村信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

10.市水利局

主要职责：负责农村饮水安全工作；负责督促落实农村饮

水安全工程管护责任，提高农村供水保障水平；负责常态化

排查农村安全饮水保障情况；监测因受灾等导致饮水安全风

险隐患和涉及村（户）情况。

筛查预警清单：筛查推送因运行维护管理不到位、水旱灾

害等产生的饮水安全风险信息和涉及村（户）信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

11.市农业农村局

主要职责：负责抓好脱贫地区产业发展，落实好脱贫户、

监测对象产业帮扶政策；完善产业联农带农机制，持续带动

农户稳定增收，推送产业发展及联农带农情况；负责规范农

村集体资产管理，做好农村经营性资产运营，推动农村集体

经济改革发展；负责监测产业受灾情况，推送有关灾害信息;

负责监测因市场波动、大宗农产品价格持续大幅下跌、乡村

产业项目失败等导致的农业、畜牧业、渔业等产业受影响情

况。

筛查预警清单：筛查推送导致农业产业大幅减产或绝收等

灾害信息。筛查推送粮油、畜禽、果蔬等农畜产品价格、供

给大幅波动情况。

信息报送时限：自发生之口起3个工作口内（长期）

12.市商务局

主要职责：负责监测涉农产品价格异常变化情况；做好与

国内知名电商平台的协调联络，指导各县（巾，区）统筹做

好农产品销售，拓展农产品网络销售渠道。

筛查预警清单：及时筛查推送涉农产品价格大幅下跌等风

险信息。

信息报送时限：自发生之日起3个工作日内（长期）

13.市卫生健康委

主要职责：指导各县（市、区）做好脱贫人口和监测对象

慢性病家庭医生签约服务；负责监测符合大病专项救治条件,

突发疫情重症患者、负担较重慢性病患者等农户情况，并开

展针对性的健康服务帮扶，有效防范因病返贫致贫；监测农

村地区重大突发公共卫生事件或疫情等对农户的影响情况。

筛查预警清单：推送医疗机构确诊患大病专项救治情况或

突发疫情重症等农村患者信息。及时推送农村地区重大突发

公共卫生事件或疫情涉及农户数量。

信息报送时限：每月4日17:00前；重大突发公共卫生事

件或疫情自接到报告之日起3个工作日内（法定节假日顺延，

长期）

14•市应急管理局

主要职责：指导各县（市、区）、各成员单位开展应对自

然灾害等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责监测水旱

灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾等

造成返贫致贫风险情况，推送相关灾害数据及受灾农户数量,

用于监测预警排查。

筛查预警清单：及时推送反馈启动市级自然灾害IV级以

上应急响应的灾情数据及受灾农户数量。

信息报送时限：自应急响应之日起3个工作日内（长期）

15.市信访局

主要职责：做好涉贫、涉农信访事项的监测预警及处置工

作，及时转送交办相关责任单位，推动涉贫、涉农信访问题

化解；监测各县（市、区）各类信访渠道中发现的有返贫致

贫风险或家庭出现严重困难问题等信息线索和帮扶诉求。

筛查预警清单：筛查推送涉贫信访相关线索和帮扶诉求信

息。

信息报送时限；每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

16.市医疗保障局

主要职责：负责做好分类资助参保工作，指导各县（市、

区）医保部门督促脱贫人口和监测对象及时缴纳基本医疗保

险费；统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保

障制度综合梯次减负功能；负责行业数据比对，加强信息共

享；负责监测农村医保参保情况，监测因病返贫致贫农户的

风险信息。

筛查预警清单：筛查推送基本医疗合规保障后个人自付医

疗费用支出过高的农户信息。推送未参保脱贫人口和监测对

象的信息.

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

17.市乡村振兴局

主要职责：健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹

协调市级有关部门落实筛查预警、信息比对和监测帮扶职责;

指导各县（市、区）做好监测对象识别认定、信息采集录入、

消除风险标注和分类帮扶工作；及时向市级行业部门推送监

测对象名单，协调方级行业部门落实帮扶措施；利用市防返

贫监测预警平台常态化监测风险户收入变化情况。

筛查预警清单：反馈收入水平偏低、连续下降及波动较大

等风险信息。

信息报送时限：每月4日17:00前（法定节假日顺延，长

期）

18.市税务局

主要职责：负责监测参加城乡居民基本养老保险的农村居

民缴费情况；负责指导各县（市、区）税务部门核查比对农

户家庭车辆购置、不动产、经办实体经济等信息，用于监测

对象资格核查。

筛查预警清单：推送上年度城乡居民基本养老保险农村居

民缴费信息。

信息报送时限：每年1月底前（长期）

19.市残联

主要职责：配合落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护

理补贴制度；负责因残返贫致贫风险的监测预警工作；核查

比对农户及监测对象持残疾证情况，用于监测预警排查。

筛查预警清单：筛查推送家庭有两个以上残疾人的农户信

息以及新增残疾人农户信息。

信息报送时限：6月4日17:信前、12月4日17:信前（法

定节假日顺延，长期）

（二）其他承担巩固脱贫攻坚成果任务的市级部门（单位）

以下市级部门仍需承担有关防返贫监测预警或监测对象

资格核查、信息比对等工作。

20.市财政局

主要职责：各县（市、区）财政部门负责对乡村振兴部门

提供的监测对象户籍家庭人员名单进行财政供养人员信息

比对，用于监测对象资格核查，市财政局做好工作指导。

21.市自然资源局

主要职责：负责做好地质灾害的预防和治理，实时监测地

质灾害对农户的影响情况；指导各县（市、区）自然资源部

门核查比对农户购买商品房等不动产登记证信息，用于监测

对象资格核查。

筛查预警清单：筛查推送地质灾害灾情信息及受影响农户

数量。

信息报送时限：自发生之日起3个工作日内（长期）

22.市林业局

主要职责：负责做好病虫害、野生动物等生物灾害预防和

治理，实时监测病区害、野生动物等生物灾害对农户的影响

情况。

筛查预警清单：筛查推送受生物灾害影响的农户信息。

信息报送时限：自发生之日起3个工作日内（长期）

23.市市场监管局

主要职责：指导各县（市、区）市场监管部门核查比对农

户注册登记公司、企业等相关信息，用于监测对象资格核查。

24.市统计局

主要职责：组织实施人口、社会发展基本情况等统计调查

工作，根据防返贫监测帮扶任务需要，协助做好相关工作。

25.市地方金融监督管理局

主要职责：负责协调人民银行、银保监局等金融机构，共

同指导各县（市、区）金融部门核查比对农户家庭大额存单、

理财产品、金融债券等信息，用于监测对象资格核查。

26.市政务大数据局

主要职责：协调市级有关部门（市公安局、市自然资源局、

市应急管理局、市市场监管局、市气象局等）按时推送防返

贫监测预警信息数据；配合做好市防返贫监测预警平台建设

和使用相关保障工作。

27.市气象局

主要职责：负责农村地区公共气象服务建设和气象防灾减

灾工作：监测预警暴雨、冰雹等重大气象灾害天气，提升灾

害监测预警信息共享能力水平；落实乡村振兴重点帮扶县和

易地搬迁集中安置区气象防灾减灾指导服务工作。

筛查预警清单：及时推送发布气象预警信息。

信息报送时限：即时（长期）

28.国家统计局延安调查队

主要职责：负责组织实施城乡住户、国民经济主要行业生

产价格、居民消费价格、农产量等抽样调查，以及国家统计

局布置的脱贫县农村住户监测、农民工监测等专项调查，配

合做好脱贫人口收入抽样监测统计工作。

其他市级有关部门（单位）要严格落实行业主管责任，全

力做好防止返贫动态监测和帮扶政策落实工作。市级有关部

门（单位）主要工作职责及责任清单，遵照市委、市政府《关

于进一步强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

工作机制的通知》执行。市司法局、市退役军人事务局、市

供销合作总社、市科协等单位根据防止返贫动态监测和帮扶

任务需要，协助做好相关工作。

市县防返贫监测帮扶工作专班应对同级行业部门推送及

上级交办的预警信息开展数据比对，对同一农户同一事件不

同渠道的预警信息进行去重，交办乡镇进行核实，建立核实

台账，同时开展研判，对需要纳入监测对象的，应纳尽纳，

应帮尽帮。

（三）县镇职责

县镇要落实防止返贫动态监测和帮扶主体责任，党政主要

领导是第一责任人。各县（市、区）要建立健全本级防止返

贫动态监测和帮扶工作专班，加强组织领导，抽调精兵强将,

统筹各方力量，形成工作合力。

1.各县（市、区）负责制定本地区规模性返贫风险清单和

应急处置方案，明确防范措施，提高风险应急处置和应对能

力。

2,各县（市、区）组织开展基层网格化排查、农户自主申

报、部门筛查预警、村级民主评议和公示、信息采集录入、

每周点对点核查等工作，组织做好集中排查、信息比对、监

测对象的县级审核批准和风险消除、帮扶成效的督导落实及

跟踪回访、平台监测分析等工作。

3,各县（市、区）负责每月对监测对象帮扶措施精准度、

帮扶成效进行跟踪回访，采取随机抽选核查的方式，可邀请

纪检监察、审计、第三方机构等参与。

4.各县（市、区）在日常排查的基础上，每周掌握重点农

户家庭变化情况，对农户存在的风险和困难以镇为单位进行

梳理汇总、统计上报，及时录入市防返贫监测预警平台。

5.各县（市、区）负责统筹抓好监测对象的分类施策、精

准帮扶工作，落实对口帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、消费帮

扶等措施，提升帮扶成效。

镇村两级负责做好定期排查核实、村级民主评议和公示、

信息采集录入、帮扶措施实施等具体工作；指导中心户长、

驻村工作队员、基层网格员、信息员等，认真完成日常入户

排查和动态监测任务。

二、工作制度

（-）工作报告制度。各级各部门要按照职能职责和任务

清单，在抓好防止返贫动态监测和帮扶工作落实的基础上,

加强信息报送和工作报告，按规定时间节点向市防返贫监测

帮扶专班办公室（乡村振兴部门）报送有关信息数据，每半

年报告本单位防止返贫动态监测和帮扶等重点工作开展情

况，并对所报情况的真实性和准确性负责。

（-）督导考核制度。将防止返贫动态监测和帮扶工作作

为市县党委政府、市级部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接考核的重要内容，把工作调度、督导督查、检查

评估、数据质量、舆情信访、帮扶成效等作为考核的重要依

据。市防返贫监测督扶专班办公室适时组织对各级各部门工

作推进情况开展督查；对风险问题突出、工作落实不力，影

响全市进度的，进行重点督导。

（三）调度通报制度。根据工作需要，市县防返贫监测帮

扶专班召开专题会、会商研判会，研判分析形势，协调解决

跨区域、跨部门突出问题。召开季调度会，通报点评工作情

况，总结推广典型做法，部署推进阶段性重点工作。对工作

推进有力、成效明显、数据报送及时准确的部门（单位），

进行通报表扬、交流发言。对推诿扯皮、敷衍应付，工作推

进不力、信息报送不及时、数据信息不真实的部门（单位），

进行点名批评、表杰发言。对问题较多、影响全市工作大局

的