应急避难场所设置及管理方案

应急避难场所设置及管理方案一、总则为全面提升城市应对突发公共事件的综合能力，切实保障人民群众在自然灾害、事故灾难等紧急状态下的生命安全，规范应急避难场所的规划、建设、维护及管理工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》及国家关于应急避难场所建设的相关标准，结合本地区实际情况，特制定本实施方案。本方案旨在构建“布局合理、功能完备、设施齐全、管理规范、平灾结合”的应急避难体系，确保在突发事件发生后，受灾群众能够得到及时、安全、有序的安置。应急避难场所的管理遵循“政府主导、统筹规划、分级负责、属地管理”的原则。坚持以人为本、预防为主、防救结合，充分利用现有公园、绿地、广场、学校、体育馆、人防工程等公共设施，通过加固改造和增设应急设施，使其具备避难功能。同时，强化日常维护与应急演练，确保关键时刻“用得上、散得开、藏得住”。二、规划布局与选址要求应急避难场所的规划布局应纳入城市总体规划及防灾减灾专项规划，综合考虑人口密度、建筑分布、地质环境、交通状况及灾害风险类型等因素，构建由中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所组成的三级避难网络。（一）选址原则1.安全性优先：选址应避开地震断裂带、洪涝灾害区、地质灾害隐患点、易燃易爆危险源周边、高压输电线路走廊等危险区域。场地应地势平坦，地势较高，排水通畅，具备一定的抗震设防能力。2.就近避难：紧急避难场所应服务半径在500米以内，步行10分钟内可达；固定避难场所服务半径在2-3公里以内，确保居民能够快速疏散。3.易通达性：场所周边至少应具备两条以上的疏散通道，与城市主干道相连，保证救援车辆和人员疏散的畅通无阻。出入口设置应满足人流、物流的快速集散要求。4.功能配套：优先选择具备供水、供电等基础设施条件较好的现有公共服务设施，如公园、学校操场、社区广场等，以减少建设成本，提高建设效率。（二）分类建设标准1.紧急避难场所：主要用于发生灾害时受影响人员就近紧急疏散和临时安置，安置时间一般在24小时以内。需设置基本的应急标识和临时供电、供水设施。2.固定避难场所：用于灾害发生后受灾人员进行较长时间（数天至数月）的集中安置，具备完善的生活服务设施，包括宿住、医疗、物资分发、厕所等。3.中心避难场所：作为灾后救援指挥中心、医疗救治中心、物资集散中心，服务于整个城市或较大区域，具备最全的设施配置和最强的抗灾能力，安置时间可达数月。三、基础设施建设规范应急避难场所的基础设施建设应严格按照国家相关技术标准执行，确保设施在紧急状态下能够正常运行，满足受灾群众的基本生存需求。（一）应急指挥与通讯设施场所内应设立应急指挥中心，配置指挥调度平台、监控系统和广播系统。安装卫星电话、无线对讲机等应急通讯设备，确保在外部通讯中断时能够保持内部及与外部的联络。在场所主要区域设置视频监控探头，实现对全场所的实时监控。（二）应急供水系统应建立独立于市政供水之外的应急供水水源。可采用深水井、蓄水池、连接消防供水管网等多种形式。供水设施应具备净化消毒功能，确保饮用水水质符合国家卫生标准。供水点应均匀分布，服务半径不宜超过100米，并设置明显的取水标识。（三）应急供电系统配备应急发电机组或太阳能光伏发电系统，保障指挥中心、医疗救治区、照明系统及关键设备的电力供应。应急供电系统应具备自动切换功能，确保在市电中断后5分钟内启动供电。同时，储备足够的燃油，保证持续发电能力。（四）应急宿住设施利用现有建筑物（如体育馆、教室）或搭建帐篷、活动板房作为临时住所。场地内应预设帐篷搭设区，地面应进行硬化或平整处理，具备良好的排水条件。按照人均居住面积不低于2平方米的标准进行规划，保持帐篷间距符合防火要求。（五）应急医疗救护与卫生防疫设施设立独立的医疗救护区，配置急救室、临时病房、药房及必要的医疗设备。具备开展外伤包扎、常见病治疗、传染病隔离等基本医疗服务能力。设置移动厕所和垃圾收集点，建立粪便无害化处理机制，配备专业的消杀设备和药品，定期开展卫生防疫工作。（六）应急物资储备设施建立专门的应急物资储备库，储备食品、饮用水、被褥、衣物、照明设备、急救药品等生活必需品。物资储备应满足场所设计避难人数至少3-7天的基本生活需求。建立物资出入库管理制度，定期检查更换，确保物资在有效期内。表1：应急避难场所基础设施配置标准表设施类别设施名称紧急避难场所固定避难场所中心避难场所配置要求综合设施应急指挥管理室-●●具备办公、会议功能，配备通讯设备应急物资储备库-●●具备防潮、防火、防盗功能公用设施应急供水系统●●●水质达标，服务半径≤100m应急供电系统●●●保障照明及关键设备用电应急厕所●●●按每50-100人一个蹲位设置垃圾收集点●●●分类收集，日产日清辅助设施应急消防设施●●●灭火器、消防沙等应急监控设施-●●覆盖主要出入口及功能区应急广播系统●●●覆盖全场所，声音清晰四、物资储备与管理建立健全应急物资储备保障机制，实行“政府储备、场所储备、社会储备”相结合的模式，确保应急物资储得好、调得出、用得上。（一）物资储备种类与数量根据避难场所的级别和容纳人数，科学测算物资储备定额。主要包括：1.生活类物资：瓶装水、压缩饼干、方便面、帐篷、棉被、毛毯、衣物、洗漱用品等。2.医疗类物资：急救包、常用药品、消毒液、口罩、防护服、担架等。3.救援类物资：发电机、抽水泵、应急灯、绳索、救生衣、铁锹、斧头等。4.装备类物资：通讯设备、扩音器、对讲机、监控设备等。物资储备数量应遵循“底线思维”，原则上食品、饮用水等消耗性物资按避难场所满负荷运转3天以上的量进行储备，并建立紧急补给协议，确保后续物资能够持续供应。（二）物资管理维护1.分类存放：物资应按类别、性质分区存放，码放整齐，标识清晰，严禁堆放易燃易爆物品。做好防潮、防火、防盗、防鼠、防虫工作。2.定期检查：建立物资检查制度，每月进行一次外观及数量核对，每季度进行一次全面质量检查。对临近保质期的食品、药品，应及时预警并进行轮换更新，严禁使用过期变质物资。3.动态管理：建立应急物资管理台账，详细记录物资的入库、出库、库存、报废等情况。运用信息化手段，实现物资数据的实时更新和远程监控，提高管理效率。表2：应急避难场所基本生活物资储备参考标准（人均/天）物资名称规格单位储备数量备注饮用水500ml/瓶瓶6-8保障基本饮水需求主食压缩饼干/方便面包/份3保障基本热量摄入毛毯/棉被150cm×200cm条1根据季节调整厚度应急照明手电筒/应急灯个0.1集中管理使用卫生用品卫生纸/湿巾包0.5含女性特殊用品五、运行管理与响应机制应急避难场所的运行管理分为平时管理和灾时管理两个阶段，实行平灾转换机制，确保在突发公共事件发生后能够迅速启动。（一）平时管理1.管理机构：明确应急避难场所的管理责任主体，通常由场所产权单位或所在街道办事处负责。设立专门的管理办公室或指定专人负责日常管理工作。2.制度建设：制定《应急避难场所日常管理制度》、《应急设施维护保养制度》、《物资库管理制度》、《安全巡查制度》等规章制度，并上墙公示。3.设施维护：定期对应急供水、供电、厕所等设施进行维护保养，确保设备处于良好状态。每月至少开展一次全面巡查，发现问题及时整改。4.宣传教育：利用场所内的宣传栏、电子屏等载体，向公众宣传应急避险知识、疏散路线和场所功能。定期组织周边社区居民、学校师生开展疏散安置演练，提高公众自救互救能力。（二）应急启用与响应1.启用指令：接到上级政府或应急管理部门的启用指令后，管理责任单位应立即启动应急响应预案，全体管理人员在1小时内到岗到位。2.平灾转换：迅速开启应急供水供电设施，搭建帐篷，设置功能分区，安置引导标识。对场所进行封闭式管理，清理无关车辆和人员，做好接收安置受灾群众的准备。3.接收安置：在主要入口设置接待登记处，对进入避难场所的人员进行身份核实、健康状况登记和物资发放。按照“老弱病残孕”优先的原则，引导群众有序入住。4.秩序维护：协调公安、城管等部门，加强场所内的治安巡逻和交通疏导，维护公共秩序，防范盗窃、斗殴等违法犯罪行为发生。（三）灾时服务保障1.生活保障：设立餐饮供应点，确保受灾群众每日有热饭、热水。保证供水点全天候供水，满足饮用和洗漱需求。定期发放衣物、被褥等生活用品。2.医疗防疫：医疗救护点实行24小时值班制度，开展伤病员救治、巡诊和传染病排查。每日对场所环境进行消杀，处理生活垃圾和排泄物，确保卫生安全。3.心理疏导：组织心理咨询师和志愿者，对受灾群众进行心理疏导和安抚，缓解恐慌焦虑情绪，树立战胜灾难的信心。4.信息发布：通过广播、公告栏等形式，及时发布灾情动态、救援进展、物资发放等信息，保障群众的知情权，稳定人心。六、疏散安置流程为确保在紧急情况下人员疏散快速、有序，必须制定科学严密的疏散安置流程。（一）疏散指令发布当灾害发生或即将发生时，由应急指挥部通过防空警报、广播、电视、手机短信、社交媒体等多种渠道向公众发布疏散指令和避难指引。明确疏散方向、路线、目的地及注意事项。（二）组织疏散社区、学校、企事业单位等应作为疏散组织的基本单元，组织本单位人员按照预定路线有序撤离。疏散过程中，要扶老携幼，防止拥挤踩踏。交通管理部门负责疏导道路交通，开辟应急救援绿色通道，保障疏散车辆优先通行。（三）入场所登记受灾群众到达避难场所后，需在接待处进行登记。内容包括姓名、身份证号、原住址、联系方式、家庭成员、健康状况等。登记信息应录入电脑系统，便于后续管理和物资发放。（四）分区安置根据避难场所的功能分区，将受灾群众引导至相应的住宿区域安置。通常以家庭为单位安排住宿，对于无亲属陪伴的老弱病残孕人员，安排在特殊照顾区域。合理控制帐篷内居住密度，保持通风和防火间距。（五）应急生活服务安置完成后，立即启动生活服务保障机制。1.物资发放：凭登记卡领取食品、饮用水、被褥等物资，建立发放签收台账。2.餐饮服务：设立集中供餐点，分时段分发食物，对于行动不便的人员提供送餐服务。3.公共服务：保障公共厕所、洗浴间的清洁卫生和正常使用，提供充电、通讯等便民服务。表3：应急避难场所功能分区及管理职责功能分区主要功能管理职责负责单位指挥管理区指挥调度、会议中心、信息发布统筹协调全场所工作，对接上级指挥部场所指挥部居住安置区人员宿住、休息分配住宿，维持秩序，提供生活咨询安置保障组医疗救护区伤员救治、疾病防控、心理疏导检伤分类，医疗救治，卫生防疫医疗防疫组物资储备区物资存储、分发物资管理，接收分发，建立台账后勤保障组公共服务区餐饮、厕所、洗浴、通讯维护设施，保障供应，清洁卫生后勤保障组垃圾处理区垃圾分类、中转、处理垃圾收集，消杀处理，防止污染卫生防疫组七、安全管理与风险防控应急避难场所人员密集，环境复杂，必须高度重视安全管理工作，防范次生灾害和安全事故的发生。（一）消防安全管理1.严格执行消防安全规定，严禁在帐篷内使用明火、私拉乱接电线。2.合理设置消防通道，确保通道宽度不小于4米，且畅通无阻，严禁占用堵塞。3.按标准配备灭火器、消防沙桶等消防器材，并在显眼位置张贴消防逃生路线图。4.组织义务消防队，开展日常防火巡查和消防演练，提高初期火灾扑救能力。（二）治安安全管理1.设立治安警务室，配备足够的警力，实行24小时巡逻值守制度。2.加强出入口管理，对进出人员和车辆进行严格检查，严禁携带危险品进入场所。3.安装视频监控系统，实现对公共区域的全覆盖监控，及时发现和处置治安隐患。4.妥善调解群众之间的矛盾纠纷，防止事态扩大。（三）食品卫生安全1.严格把控食品采购关，索取票据，确保食品来源正规、质量安全。2.食品加工制作过程要符合卫生标准，生熟分开，餐具要严格消毒。3.加强对饮用水的水质监测，定期取样送检，确保饮用水安全。4.从业人员必须持健康证上岗，并做好个人卫生防护。（四）地质与气象安全1.安排专人密切关注气象变化，防范暴雨、雷电、大风等恶劣天气对场所的影响。2.对场所周边边坡、挡土墙进行监测，防范滑坡、崩塌等地质灾害。3.如遇次生灾害风险，应立即启动紧急转移预案，将人员疏散至安全区域。八、恢复与关闭当突发事件得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，具备返家条件或转移至其他安置点条件时，应急避难场所可进入关闭程序。（一）关闭条件1.政府发布解除紧急状态的公告。2.灾区危险因素消除，房屋建筑经鉴定具备安全居住条件。3.受灾群众领取了返乡补助或已转移到永久性安置房。4.场所内医疗、卫生等公共服务能够停止运转且不影响群众基本生活。（二）关闭程序1.发布关闭公告：提前通知所有安置人员，明确关闭时间和后续安排。2.组织有序撤离：组织车辆或引导人员有序撤离，帮助特殊群体转运。3.清点物资与设施：对所有剩余物资进行清点、回收、登记造册，对可重复利用的物资进行清洗、消毒、入库。对消耗性物资进行核销。4.场地清理与环境恢复：拆除临时设施，清理垃圾，对场所进行全面消杀和环境整治，恢复原貌。5.总结评估：对避难场所的运行情况进行全面总结评估，分析存在的问题和经验教训，形成书面报告上报主管部门。（三）补偿与赔偿因启用应急避难场所征用的场地、设施、物资，使用结束后应及时归还，并给予相应的补偿。对于因灾害造成的设施损坏，由财政资金安排修缮或赔偿。九、保障措施为确保本方案的顺利实施，需从组织、资金、技术、人员等方面