护林防火采取的措施实施方案

护林防火采取的措施实施方案为全面筑牢森林火灾防控防线，切实保障森林资源和人民群众生命财产安全，严格落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林防火工作方针，全链条压实各级防控责任，全领域强化火源管控措施，全要素提升应急处置能力，结合辖区林地资源管护实际，制定以下实施措施。一、网格化责任体系构建按照“山有人管、林有人护、责有人担”的总体要求，构建五级网格化责任体系，实现森林防火责任全覆盖、无盲区。（一）层级网格划定以林地权属、行政边界、地形地貌为基础，划分五级防控网格：一级网格为县级行政区，责任主体为县级林长及林业、应急管理、公安等职能部门，负责统筹辖区森林防火总体规划、经费保障、督查考核、跨区域调度等工作；二级网格为乡镇（街道）、国有林场、自然保护地管理机构，责任主体为乡镇级林长及相关单位主要负责人，负责落实上级部署，组织开展火源管控、宣传教育、隐患排查、队伍建设等工作，牵头处置初期火情；三级网格为行政村（社区）、营林区，责任主体为村级林长及村“两委”班子、营林区主任，负责日常巡护组织、宣传引导、隐患整改、群众扑火队管理等工作，第一时间发现并上报火情；四级网格为村民小组、林班，责任主体为村民小组长、林班班长，负责落实本组、本林班防火措施，组织群众联防联控，劝阻违规用火行为；五级网格为山头地块、小班，责任主体为专职护林员，负责每日巡护责任区、排查火灾隐患、收缴火种、上报火情、协助火场清理。针对不同林地类型合理配备专职护林员，国有重点林区人均管护面积不超过5000亩，南方集体林区人均管护面积不超过2000亩，自然保护地核心保护区人均管护面积不超过1500亩，公益林集中分布区人均管护面积不超过2500亩。（二）责任清单明确各级网格责任人严格落实量化巡护督导要求：县级林长每季度对责任区开展防火督导不少于1次，每年实现责任区乡镇全覆盖；乡镇级林长每月对责任区开展防火督导不少于1次，每年实现责任区行政村全覆盖；村级林长每周对责任区开展防火巡查不少于2次，高火险期每日巡查1次；专职护林员每日巡护时长不少于8小时，巡护轨迹在线上传率不低于95%，每月巡护里程不少于100公里。所有网格责任人员信息、管护范围、联系方式在林地入口、村级公示栏公开，接受群众监督。（三）联动机制建立建立“林长+警长+检察长”三方联动机制，每个乡镇（林场）配备1名森林公安联络民警、1名检察联络专员，每季度召开1次联防联控联席会议，研判防火形势，协同解决违规用火查处、火灾案件办理、公益诉讼等问题。建立毗邻地区联防联控机制，与周边县、乡签订联防协议，明确交界区域防火责任，建立火情通报、联合扑救机制，每年开展不少于2次联合演练，确保交界区域火情处置无缝衔接。二、精准化火源管控措施坚持“源头管控、严防死守”，把火源管控作为森林防火核心环节，分类施策、精准发力，从源头上消除火灾隐患。（一）分类火源管控1.农事用火管控。全面推行农事用火集中定点焚烧制度，每个行政村根据林地分布和农业生产需求，设置1-2个符合防火安全标准的集中焚烧点，焚烧点选址远离山林边缘500米以上，周边开辟宽度不小于15米的防火隔离带，配备2具以上8公斤干粉灭火器、10把以上二号打火把、2担以上灭火用水，安排1名以上专人值守。集中焚烧点仅在非高火险期（森林火险等级三级及以下）的每日9:00-16:00开放，农户需焚烧秸秆、杂草等农事废弃物的，提前向村委会报备，在值守人员监管下进行焚烧，焚烧结束后值守人员必须确认余火完全熄灭，方可离开。高火险期全面关闭集中焚烧点，禁止一切野外农事用火。2.祭祀用火管控。建立林区散葬坟墓台账，全面摸排林区内零散坟头位置、数量、家属联系方式，每个坟头落实1名家属责任人和1名村级网格员双监管。清明、冬至、春节等祭祀重点时段，网格员提前上门告知防火要求，引导群众采用鲜花祭祀、植树祭祀、网络祭祀等文明祭祀方式。在公墓区、坟头集中区域设置专用祭祀焚烧炉和香烛燃放点，每个点位配备1名值守人员和足量灭火器材；高火险期全面关闭野外祭祀焚烧点，禁止携带纸钱、香烛、鞭炮等易燃易爆物品进入林区。3.生产用火管控。严格落实野外生产用火审批制度，林区内炼山、烧荒、烧疫木、烧炭、焊接施工等生产性用火，用火单位或个人必须提前7天向属地乡镇林业站提交申请，明确用火地点、时间、用途、防火措施、现场负责人、扑火力量等内容，经县级林业主管部门现场核查符合条件、审批同意后方可实施。用火现场必须开辟宽度不小于30米的防火隔离带，配备不少于20人的扑火队伍、10台以上风力灭火机、足量灭火水带和水泵，安排专人监测风速、风向变化，用火时间限定在三级及以下火险等级的无风或微风天气（风速不超过3级，即每秒3.4-5.4米），用火结束后安排专人24小时值守巡查，经乡镇林业站验收确认无余火隐患后方可撤离。4.生活用火管控。对林区内的农户、农家乐、民宿、寺庙、养殖基地等生产经营主体和居住户，逐一签订森林防火责任书，明确防火责任和义务，要求每户配备1具4公斤以上干粉灭火器，柴草、秸秆等易燃物堆垛距离房屋不小于10米，距离山林边缘不小于30米，严禁在房屋周边、林地边缘随意焚烧垃圾、燃放鞭炮。林区内的寺庙、宗教活动场所必须设置固定的香烛焚烧点，配备灭火器材和值守人员，严禁在室外焚烧纸钱、燃放鞭炮。（二）重点时段管控明确每年11月1日至次年4月30日为森林防火期，其中12月1日至次年3月31日为高火险期，清明、冬至、春节、五一、国庆等节假日及连续3天无降水、风力4级以上、气温25℃以上的高火险天气，为重点管控时段。重点时段实行“每日调度、每日研判、每日通报”制度，县级防火指挥部每日会商火险形势，发布火险预警，各乡镇、林场每日上报当日防火工作开展情况，遇有紧急情况随时上报。高火险等级达到四级及以上时，县级以上人民政府及时发布封山禁火令，禁止一切无关人员进入林区，禁止一切野外用火，对违规进入林区的人员依法予以处罚。（三）重点人群管控建立林区特殊人群台账，全面摸排辖区内留守儿童、孤寡老人、智力障碍人员、精神障碍人员等特殊群体的基本情况，逐一登记造册，落实1名监护人+1名村干部的双包保责任，包保人每月至少上门走访2次，高火险期每日走访1次，提醒监护人履行监护责任，防止特殊人群玩火引发火情。对林区内的中小学生，由学校和村级网格共同落实教育责任，每学期开设不少于2课时的森林防火课程，开展“小手拉大手”活动，通过学生带动家长增强防火意识，严禁学生在林区玩火。（四）卡口值守管控在所有进山路口、景区入口、林区道路节点设置森林防火检查站（点），重点林区的进山路口实行24小时值守，一般路口实行白天值守（7:00-19:00），高火险期所有卡口实行24小时值守。每个卡口配备不少于2名值守人员，严格落实“扫码登记+火种收缴+防火告知+信息报备”四项流程，对所有进山人员和车辆逐一检查，火种收缴率达到100%，进山车辆必须安装防火罩后方可进入林区。卡口值守人员要建立进山人员台账，详细记录人员姓名、联系方式、进山时间、进山事由、出山时间等信息，遇有火情能够第一时间溯源排查。三、标准化基础设施建设按照“补短板、强弱项、提效能”的原则，加快推进森林防火基础设施建设，构建功能完善、保障有力的支撑体系。（一）防火阻隔系统建设加快构建“生物防火林带+工程隔离带+林区道路”三位一体的防火阻隔体系。一是工程防火隔离带建设：国有林场、自然保护地的边界防火隔离带宽度不小于30米，林区道路两侧的防火隔离带宽度不小于15米，公墓区、坟场集中区周边的防火隔离带宽度不小于20米，林区易燃易爆场所、电力设施周边的防火隔离带宽度不小于25米，隔离带内的杂草、灌木、枯枝落叶等可燃物每年清理不少于2次，高火险期前完成全面清理，确保隔离带内无可燃物。二是生物防火林带建设：优先在林地交界、山脊线、道路两侧、居民区周边营造生物防火林带，主林带宽度不小于20米，副林带宽度不小于10米，树种选择木荷、青冈栎、火力楠、杨梅等抗火性强、适应性好的乡土阔叶树种，造林密度为株行距2m×2m，每亩定植167株，造林成活率不低于90%，三年后保存率不低于85%，每年抚育不少于2次，确保林带郁闭度达到0.7以上，发挥防火阻隔作用。三是林区防火道路建设：按照“满足需求、适度超前”的原则，加快林区防火道路建设，自然保护地、国有林场核心林区的防火道路通达率达到90%以上，村级林区道路通达率达到85%以上，防火道路宽度不小于3.5米，每隔500米设置1处错车道，最大坡度不大于15%，最小转弯半径不小于12米，满足消防车辆通行要求，每年对林区道路进行不少于1次的养护维修，确保道路畅通。（二）监测预警体系建设建立“天空地”一体化的监测预警体系，实现火情早发现、早预警、早处置。一是瞭望监测：在重点林区的制高点设置防火瞭望塔，每10-15平方公里设置1座，瞭望塔配备高倍望远镜、定位设备、通讯设备，实行24小时值班值守制度，瞭望员每15分钟对责任区进行一次全面瞭望，火情发现率不低于95%，发现火情第一时间上报并持续监测火势变化。二是视频监控：在进山路口、坟场集中区、景区、重点林区、交界区域安装高清视频监控探头，实现重点区域全覆盖，监控探头有效监测距离不小于2公里，分辨率不低于4K，具备烟雾自动识别、人脸识别、车牌识别功能，系统自动预警响应时间不超过5分钟，安排专人24小时盯守监控平台，对预警信息第一时间核实处置。三是气象监测：每20平方公里设置1个自动气象监测站，实时监测温度、湿度、风速、风向、降水、土壤含水率等气象要素，火险等级预报准确率不低于90%，每天发布3次火险等级预报，高火险期每2小时发布1次，及时向各级责任人和群众发布预警信息。四是护林员巡护：充分发挥专职护林员的地面巡护作用，配备定位终端、巡护APP，实时上传巡护轨迹，护林员巡护要做到“走到、看到、说到、查到”，及时发现火情隐患，劝阻违规用火行为。（三）物资储备体系建设建立县、乡、村三级物资储备体系，按照“足额储备、定期维护、按需补充”的原则，确保物资储备满足扑救需求。县级森林防火物资储备库建筑面积不小于200平方米，储备物资满足扑救1起100亩以上较大森林火灾的需求，具体储备标准：风力灭火机不少于100台，二号打火把不少于500把，三号灭火工具不少于200把，8公斤干粉灭火器不少于200具，防火服（含头盔、手套、防扎鞋）不少于200套，手持对讲机不少于50台，车载电台不少于10台，森林防火无人机不少于5架，应急照明设备（头灯、探照灯）不少于100套，灭火水带（每盘20米）不少于500盘，消防水泵不少于10台，应急食品、药品、睡袋等保障物资不少于100人3天的用量。乡镇级物资储备点建筑面积不小于50平方米，储备物资满足扑救1起20亩以上一般火情的需求，具体标准：风力灭火机不少于10台，二号打火把不少于50把，干粉灭火器不少于20具，防火服不少于20套，手持对讲机不少于10台，灭火水带不少于50盘，消防水泵不少于1台。村级物资储备点建筑面积不小于20平方米，储备标准：风力灭火机不少于2台，二号打火把不少于20把，干粉灭火器不少于10具，防火服不少于10套，对讲机不少于3台。所有储备物资建立台账，安排专人管理，每月盘点1次，定期维护保养，损耗物资及时补充，确保物资完好率达到100%，随时可以调用。（四）水源保障建设加强林区消防水源建设，确保火场周边有充足的灭火用水。根据林区地形和水源分布，每500亩林地设置1处消防水池，单池容积不小于50立方米，水池周边设置取水口，配备消防水泵和不少于100米的灭火水带；充分利用林区内的水库、山塘、溪流等自然水源，设置固定取水点，配备抽水设备和水带接口，确保取水方便；在林区道路沿线每隔1公里设置1处消防水桶，每处存放4个以上装满水的水桶，用于初期火情扑救。高火险期前对所有水源设施进行全面检查，及时补水、维修，确保水源充足、设备完好。四、实战化应急处置能力建设坚持“快速反应、科学扑救”，完善应急体系，建强扑救队伍，提升指挥效能，确保火情打早、打小、打了。（一）预案体系完善建立完善的应急预案体系，县级制定森林火灾总体应急预案，明确应急指挥体系、响应等级、处置流程、保障措施等内容；乡镇（街道）、国有林场、自然保护地制定专项应急预案，明确队伍调动、火源管控、群众转移等具体措施；行政村（社区）制定应急处置方案，明确初期火情处置、人员疏散、隐患排查等内容。预案每年至少修订1次，遇有人员调整、地形变化等情况及时更新，确保预案的针对性和可操作性。每年至少组织2次县级应急演练，每季度组织1次乡镇级演练，村级每半年组织1次演练，演练内容包括火情报告、队伍集结、扑火战术、安全避险、火场清理等，通过演练检验预案、锻炼队伍、提升能力，演练后及时总结评估，针对存在的问题完善预案。（二）扑火队伍建设构建“专业队+半专业队+义务队”三级扑火队伍体系。一是县级专业森林消防队伍：人数不少于50人，优先招聘退伍军人、有扑火经验的人员，35岁以下人员占比不低于70%，实行准军事化管理，24小时值班备勤，集中住宿，每月集中训练不少于22天，训练内容包括体能训练、扑火战术、装备操作、安全避险、医疗急救等，年度考核合格率不低于95%，确保接到火情命令后10分钟内集结出发。二是乡镇半专业森林消防队伍：人数不少于15人，由乡镇干部、民兵、护林员等组成，实行半军事化管理，平时各司其职，高火险期集中备勤，每周开展不少于1次技能训练，每季度开展1次集中拉练，接到火情报告后30分钟内集结到位，负责初期火情处置和配合专业队扑救。三是村级义务扑火队：人数不少于20人，由村“两委”成员、党员、村民小组长、青年志愿者等组成，每年开展不少于2次扑火技能和安全知识培训，主要负责火情排查、初期火灾扑救、火场清理、后勤保障等工作，严禁义务扑火队直接参与火势较大的明火扑救。所有扑火人员必须经过安全培训合格后方可上岗，配备齐全的个人防护装备，确保扑救安全。（三）指挥调度优化建立统一高效的指挥调度体系，县级建立森林防火指挥中心，整合视频监控、气象监测、护林员定位、队伍分布、物资储备、水源分布等数据资源，建成森林防火“一张图”管理平台，实现火情一键定位、资源一键调度、指挥一键下达。发生火情后，第一时间成立现场指挥部，由相应层级的林长担任总指挥，林业、应急、公安、卫健、交通等部门为成员，实行统一指挥、分级负责、协同作战，严格执行“先控制、后消灭，先重点、后一般”的扑救原则，科学制定扑救方案，合理调配扑救力量。严格落实“四个第一”要求，即火情第一时间发现、队伍第一时间出动、指挥第一时间到位、火情第一时间扑灭，确保初期火情（过火面积10亩以下）处置时间不超过30分钟，一般森林火灾（过火面积10-100亩）扑灭时间不超过2小时，较大森林火灾（过火面积100-1000亩）扑灭时间不超过8小时，坚决避免小火酿成大灾。（四）火情报告管理严格执行“有火必报、报扑同步、归口上报”的火情报告制度，不得迟报、漏报、瞒报。护林员、卡口值守人员、群众发现火情后，必须在5分钟内上报村级网格长和乡镇林业站，同时在确保安全的前提下扑救初期火情；乡镇接到报告后，立即组织半专业队赶赴现场处置，10分钟内上报县级森林防火指挥部，报告内容包括起火地点、起火时间、火情大小、植被类型、火势发展、扑救力量等；县级指挥部接到报告后，立即研判火情等级，调动相应力量处置，15分钟内上报市级森林防火指挥部，同时每30分钟更新一次火情动态，重大情况随时上报。火情扑灭后，2小时内上报火灾调查报告，包括起火原因、过火面积、受灾损失、责任追究等内容。（五）安全扑救管控始终坚持“生命至上、安全第一”的原则，把扑火人员和人民群众的生命安全放在首位，严格落实“三不打、两撤离”要求，即人少火大不打、风向不明不打、地形复杂不打，风向突变立即撤离、火势失控立即撤离。每个火场必须设置1-2名专职安全员，负责监测风向、风速、火势变化，发现危险征兆立即下达撤离命令，所有扑火人员必须服从安全员的指挥，严禁擅自行动。严格执行扑火人员资质要求，严禁动员残疾人、孕妇、未成年人、老年人以及其他不适宜参加扑火的人员参与扑火。现场指挥部要提前制定人员撤离路线和避险方案，明确避险区域，确保遇有紧急情况能够快速撤离、安全避险。卫健部门要安排救护车和医护人员在火场待命，及时救治受伤人员。（六）火场清理与验收明火扑灭后，现场指挥部要立即组织足够力量对火场进行全面清理，彻底扑灭余火、暗火，清理范围要延伸至火场边缘外5米，对树根、腐殖层、倒木等容易复燃的部位要重点清理，采用扒开、浇水、覆土等方式确保无余火。清理完成后，安排不少于总扑救力量三分之一的人员在火场值守，24小时巡查监测，发现复燃迹象立即扑灭。火场值守满24小时后，由县级森林防火指挥部组织验收，验收人员通过现场排查、无人机巡查等方式确认无复燃隐患后，签字确认方可撤离值守人员，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。五、常态化宣传教育引导坚持“教育为先、预防为主”，全方位、多渠道开展森林防火宣传教育，不断提升群众防火意识，营造全民防火的浓厚氛围。（一）固定阵地宣传构建全方位的宣传阵地，实现防火宣传全覆盖。一是固定标识宣传：在进山路口、林区村庄、学校、景区、公墓、林区道路沿线等场所设置固定防火宣传牌，每公里林区道路设置不少于1块小型宣传牌，重点路口、景区入口设置大型宣传牌，每个行政村设置不少于2个防火宣传栏，每月更新1次宣传内容，宣传内容包括森林防火法律法规、违规用火处罚标准、火情报警电话（12119）、防火安全知识等。二是村村通大喇叭宣传：利用村级应急广播系统，每天早中晚各播放1次森林防火知识，每次播放时间不少于15分钟，高火险期增加播放频次，每2小时播放1次，确保防火知识家喻户晓。三是流动宣传车宣传：每个乡镇配备1辆以上森林防火宣传车，安装高音喇叭、宣传展板，高火险期每天在林区村庄、进山道路、田间地头巡回宣传，发放宣传资料，讲解防火知识。（二）重点时段宣传在森林防火期、高火险期、重点节假日等时段，开展集中宣传活动。每年3月定为森林防火宣传月，9月定为森林防火宣传周，宣传月期间每个乡镇开展不少于3次集中宣传活动，通过设置咨询台、发放宣传资料、播放警示片、现场讲解等方式，提升群众防火意识。清明、冬至、春节、五一、国庆等重点时段，在进山路口、公墓区、景区等人员密集场所，安排专人开展防火宣传，发放防火须知，引导群众文明祭祀、安全用火。（三）分类靶向宣传针对不同群体开展精准化宣传，提高宣传实效。一是林区农户：实行“敲门行动”，每年至少上门宣传2次，高火险期上门宣传1次，逐户签订森林防火承诺书，承诺书签订率达到100%，面对面讲解防火要求和违规用火的法律责任。二是中小学生：将森林防火知识纳入中小学安全教育课程，每学期不少于2课时，每年组织1次森林防火知识竞赛、作文比赛等活动，开展“小手拉大手·防火进万家”活动，通过学生带动家长增强防火意识。三是林区经营主体：对林区内的农家乐、民宿、景区、寺庙、养殖企业、施工单位等经营主体，每季度开展1次防火培训，签订防火责任书，明确防火责任，督促落实防火措施，责任落实率达到100%。四是进山人员：在进山卡口、景区售票点、游客中心等场所，发放森林防火须知，播放防火宣传片，景区导游在带团过程中必须向游客讲解防火要求，提醒游客不要携带火种、不要在林区吸烟、用火。五是特殊人群监护人：每月至少上门宣传1次，提醒监护人履行监护责任，防止被监护人玩火引发火情。（四）警示教育普及定期收集整理本地及周边地区的典型森林火灾案例，制作警示教育片、宣传册，通过电视、微信公众号、村级广播、宣传车等方式广泛宣传，每年每个行政村至少播放2次森林火灾警示片，组织群众观看，用身边事教育身边人，让群众深刻认识森林火灾的危害，增强防火自觉性。对违规用火和引发火情的典型案例，及时公开曝光，依法严肃处理，起到震慑作用。六、闭环化考核问责机制坚持“奖优罚劣、失职追责”，建立健全考核问责体系，确保各项防火措施落地见效。（一）督查考核机制将森林防火工作纳入林长制考核、安全生产考核、乡村振兴考核的重要内容，考核权重不低于5%，考核结果作为干部评先评优、绩效