就业帮扶计划和帮扶措施

就业帮扶计划和帮扶措施精准识别帮扶对象是开展就业帮扶工作的首要环节，需建立“动态摸排、数据联动、精准认定、动态管理”的全流程识别机制，确保帮扶对象底数清、情况明、数据准。（一）明确帮扶对象识别范围将以下人员纳入就业帮扶重点范畴：女性年满40周岁、男性年满50周岁的大龄失业人员，连续失业6个月以上的长期失业人员，零就业家庭成员，脱贫人口及防止返贫监测对象，最低生活保障家庭成员，持有《中华人民共和国残疾人证》的失业人员，刑满释放5年以内的失业人员，戒毒康复人员，长江流域退捕渔民，现役军人随军家属，毕业2年内未就业的高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班毕业生及特殊教育院校职业教育类毕业生），以及因就业困难被认定为就业援助对象的其他人员。（二）构建三维识别模式采用“网格化摸排+部门数据共享+个人自主申报”相结合的识别方式，实现帮扶对象全覆盖、无遗漏。一是网格化入户摸排，以社区（村）为基本单元，每个网格配备1名专职就业协管员，每季度开展一次全覆盖入户排查，重点登记未就业人员的年龄、学历、技能水平、求职意向、就业困难类型等信息，建立基础台账，摸排覆盖率达到100%。二是部门数据联动比对，由人社部门牵头，每季度与教育、民政、乡村振兴、残联、退役军人事务、农业农村、司法等部门开展数据共享交换，提取离校未就业高校毕业生、低保对象、脱贫人口及防止返贫监测对象、残疾人、退役军人、退捕渔民、刑满释放人员等群体的基础数据，与就业登记、社保缴纳、工商登记等数据进行碰撞比对，筛选出未就业且符合帮扶条件的人员，逐一核实后纳入帮扶台账。三是个人自主申报，畅通线上线下申报渠道，劳动者可通过当地智慧就业服务平台、“掌上12333”APP、社区（村）就业服务站、12333服务热线等渠道自主申报就业帮扶需求，工作人员在3个工作日内完成核实，符合条件的及时纳入帮扶范围。（三）规范认定工作流程严格就业困难人员认定程序，个人申请的，需向常住地或户籍所在地社区（村）就业服务站提交身份证、就业失业登记证明及相关困难证明材料，社区（村）在3个工作日内完成初审并公示2个工作日，公示无异议的报街道（乡镇）人社服务中心复核，街道（乡镇）在3个工作日内完成复核后报县级人社部门确认，县级人社部门在5个工作日内完成认定并反馈结果，整个认定流程不超过11个工作日。对通过部门数据比对排查出的符合条件人员，由工作人员主动协助办理认定手续，实现“免申即享”或“即申即享”。（四）实行动态台账管理建立帮扶台账动态更新机制，每月对帮扶对象的就业状态、帮扶措施落实情况、收入变化等信息进行更新，对实现稳定就业6个月以上的，按规定退出帮扶范围；对再次失业或就业困难程度加深的，及时调整帮扶措施，确保台账动态准确率不低于98%。同时，建立零就业家庭动态清零机制，对新出现的零就业家庭，在1个工作日内启动帮扶，确保1个月内至少有1人实现就业，保持零就业家庭动态清零。二、分类实施精准帮扶措施针对不同群体的就业需求和困难特点，实行“一人一档一策”帮扶制度，为每个帮扶对象建立专属帮扶档案、明确帮扶责任人、制定个性化帮扶方案，确保帮扶精准有效。（一）离校未就业高校毕业生帮扶1.困难毕业生兜底帮扶：对毕业学年内的低保家庭、残疾、获得国家助学贷款、特困人员、孤儿、防止返贫监测家庭的高校毕业生，按每人不低于1500元的标准发放一次性求职创业补贴，在毕业学年10月底前全部发放到位。对毕业2年内未就业的困难高校毕业生，优先推荐就业岗位、优先安排技能培训、优先提供创业扶持，确保有就业意愿的困难高校毕业生100%实现就业。2.就业见习扶持：实施就业见习岗位募集计划，每年在辖区内募集不少于3000个就业见习岗位，覆盖机关事业单位、国有企业、民营企业、社会组织等各类主体，见习岗位类型涵盖行政管理、技术研发、市场营销、生产操作等多个领域。见习期限为3至12个月，见习期间由见习单位发放不低于当地最低工资标准80%的见习补贴，其中就业补助资金按当地最低工资标准的80%给予见习单位补贴，同时为见习人员购买人身意外伤害保险。对见习期满留用率达到30%以上的见习单位，给予每人1000元的一次性留用奖励。3.精准岗位推送：建立高校毕业生岗位精准匹配机制，根据毕业生的专业、学历、求职意向等信息，通过智慧就业平台每月推送不少于3个匹配度较高的岗位信息，匹配准确率不低于40%。每年举办高校毕业生专场招聘会不少于20场，其中线下专场不少于12场、线上专场不少于8场，提供岗位不少于5万个，确保有就业意愿的离校未就业高校毕业生毕业半年内就业率不低于90%。4.基层就业引导：统筹实施“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、农村特岗教师计划等基层服务项目，每年招募基层服务项目人员不少于200人，服务期满考核合格的，享受考研加10分、公务员定向招录、事业单位定向招聘、学费补偿和国家助学贷款代偿等政策。对到县域以下基层单位就业满3年的高校毕业生，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿，本专科生每年最高不超过8000元，研究生每年最高不超过12000元。5.创业与灵活就业支持：对有创业意愿的高校毕业生，免费提供创业培训、创业指导、项目推荐等服务，优先安排入驻创业孵化基地，享受场地租金减免、水电补贴等扶持。首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生，正常经营6个月以上且带动3人以上就业的，给予不低于1万元的一次性创业补贴，符合条件的可申请最高30万元的创业担保贷款，财政按规定给予贴息，贴息期限最长不超过3年。对毕业2年内未就业的高校毕业生实现灵活就业的，按不超过其实际缴纳社会保险费2/3的标准给予社保补贴，补贴期限最长不超过2年。（二）脱贫人口及防止返贫监测对象帮扶1.有组织劳务输出：深化东西部劳务协作和省内劳务对接，每个脱贫县（市、区）至少与2个经济发达地区建立长期劳务合作关系，每年推送优质岗位不少于1万个。对有组织跨省务工的脱贫人口和防止返贫监测对象，给予不超过800元/人的一次性交通补贴；省内县外务工的，给予不超过300元/人的一次性交通补贴，每年可申请一次。培育壮大地方劳务品牌，每个县（市、区）至少培育1个具有地域特色的劳务品牌，脱贫人口通过劳务品牌就业的人均月收入不低于4000元。2.就近就地就业安置：支持帮扶车间、家庭农场、农民专业合作社等就业载体发展，对吸纳脱贫人口就业满6个月以上的帮扶车间，按每人每年3000元的标准给予岗位补贴，按规定给予社保补贴。统筹开发乡村公益性岗位，包括护林员、护路员、保洁员、水管员、生态管护员等，优先安置无法离乡、无业可扶、无力致富的脱贫人口和防止返贫监测对象，岗位补贴标准原则上不低于当地最低工资标准的70%，同时按规定缴纳城乡居民养老保险和医疗保险。公益性岗位实行总量控制、动态管理，每月考勤率不低于22天，杜绝虚设岗位、冒领补贴。3.以工代赈带动就业：在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈模式，要求以工代赈项目吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象就业比例不低于30%，劳务报酬占中央以工代赈资金比例不低于30%，带动脱贫人口通过参与工程建设获得稳定劳务收入。4.技能培训赋能：针对脱贫人口的技能需求和市场需求，开展免费职业技能培训，培训工种包括家政服务、养老护理、育婴员、电工、焊工、建筑施工、电商直播等，培训期间给予每人每天50元的生活费补贴（含交通费），培训后取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书）的，按规定给予培训机构培训补贴。确保有培训意愿的脱贫人口100%参加培训，培训后就业率不低于60%。5.创业扶持：对有创业意愿的脱贫人口，免费提供创业培训、创业指导服务，首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营6个月以上的，给予不低于5000元的一次性创业补贴，符合条件的可申请最高20万元的创业担保贷款，财政给予全额贴息，贴息期限最长不超过3年。（三）大龄及长期失业人员帮扶1.岗位精准推荐：针对大龄失业人员和长期失业人员的特点，重点推荐家政服务、物业保安、保洁、绿化、仓储物流等对年龄、学历要求较低的岗位，每月推送不少于2个适合的岗位信息。对接辖区内企业，挖掘适合大龄人员的就业岗位，建立大龄人员就业岗位储备库，储备岗位不少于5000个。2.适配性技能培训：鼓励大龄失业人员参加易上手、需求量大的工种培训，如养老护理员、育婴员、家政服务员、中式面点师等，培训后取得证书的，按规定给予培训补贴，其中就业困难人员培训期间可享受每人每天50元的生活费补贴。3.灵活就业社保补贴：对实现灵活就业的“4050”就业困难人员，按不超过其实际缴纳社会保险费2/3的标准给予社保补贴，补贴期限最长不超过3年，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。4.公益性岗位托底：对通过市场渠道确实难以实现就业的大龄失业人员、长期失业人员、零就业家庭成员等，通过公益性岗位进行托底安置，确保零就业家庭至少1人就业。公益性岗位补贴期限除距退休不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年，补贴标准不低于当地最低工资标准的70%，同时按规定缴纳社会保险费。（四）残疾人就业帮扶1.按比例就业落实：落实用人单位按比例安排残疾人就业制度，要求用人单位安排残疾人就业比例不低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到规定比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。对超比例安排残疾人就业的单位，给予每人每年不低于5000元的超比例奖励。2.集中就业扶持：支持福利企业、盲人按摩机构、辅助性就业机构等集中安置残疾人就业，对集中安置残疾人的单位，按规定给予增值税即征即退、岗位补贴、社保补贴等扶持。其中，福利企业安置残疾人占生产人员总数25%以上且不少于10人的，可享受增值税即征即退政策，退税标准按每人每年不低于当地最低工资标准的6倍确定，最高不超过每人每年3.5万元。3.辅助性就业保障：建设残疾人辅助性就业机构，为重度智力、精神残疾人及其他重度残疾人提供辅助性就业服务，主要从事简单加工、手工制作、电商客服等适合的劳动。对辅助性就业机构，给予每人每月不低于当地最低工资标准20%的运营补贴，残疾人劳动报酬不低于当地最低工资标准的70%。4.技能培训与创业支持：针对残疾人的特点开展特色技能培训，如手工制作、电商运营、盲人按摩、美甲等，培训补贴标准在普通人员基础上上浮20%。对自主创业的残疾人，给予不低于1万元的一次性创业补贴，优先给予创业担保贷款支持，贷款额度最高不超过30万元，财政给予全额贴息。（五）其他重点群体帮扶针对退捕渔民、刑满释放人员、戒毒康复人员、退役军人及随军家属等群体，建立专门帮扶台账，分类落实帮扶措施。对退捕渔民，实现技能培训全覆盖，有就业意愿的退捕渔民100%实现就业，对年龄较大、技能不足的，通过公益性岗位托底安置，确保退捕渔民转产就业率不低于95%。对刑满释放人员、戒毒康复人员，开展“一对一”心理疏导和职业指导，对接适合的就业岗位，鼓励企业吸纳，对吸纳上述人员就业的企业，按规定给予社保补贴和岗位补贴。对退役军人及随军家属，举办专场招聘活动，优先推荐就业岗位，支持自主创业，按规定享受创业补贴、创业担保贷款等政策。三、强化技能培训支撑体系构建“需求导向、校企合作、质量优先”的职业技能培训体系，提升劳动者的就业能力和技能水平，从根本上破解就业结构性矛盾。（一）构建分层分类培训体系针对不同群体的需求，开展全覆盖、多元化的职业技能培训：就业技能培训重点面向失业人员、脱贫人口、农村转移劳动力等群体，开展初级技能培训，帮助其掌握一技之长；岗位技能提升培训重点面向企业职工，开展中高级技能培训和新型学徒制培训，提升职工岗位适配能力；创业培训面向有创业意愿和培训需求的劳动者，开展创办企业、改善企业、网络创业等培训，提升创业成功率；新职业培训紧跟产业发展需求，开展数字技能、养老护理、托育、家政等新职业培训，每年开展新职业培训不少于1万人次。（二）优化培训供给模式一是推行“菜单式”培训，每年发布年度职业技能培训工种目录，涵盖50个以上常用工种，劳动者可根据自身需求自主选择培训工种和培训机构，实现“按需点菜、按需培训”。二是深化校企合作，推动职业院校、技工院校与企业签订合作协议，开展订单式培训、定向培训、新型学徒制培训，企业提出用工需求，学校量身定制培训课程，培训合格后直接到企业就业，订单班就业率达到100%。企业新型学徒制培训补贴标准为中级工每人每年5000元，高级工每人每年6000元，技师每人每年7000元，补贴资金直接拨付给企业。三是推行线上线下相结合的培训模式，依托线上职业技能培训平台开展理论知识培训，线下集中开展实操技能训练，提升培训的便利性和灵活性。（三）健全培训质量监管机制建立“事前审核、事中监管、事后评估”的培训监管体系：事前对培训机构的资质、培训计划、师资等进行审核，符合条件的方可开展培训；事中通过人脸识别打卡、视频监控、随机抽查等方式加强培训过程监管，确保培训时长和培训质量，抽查比例不低于培训总人数的30%；事后对培训效果进行评估，重点考核培训后的就业率和证书获取率，就业率低于60%的培训机构，取消其培训补贴资格。严格落实培训补贴“先培后补、直补个人、直补企业”制度，确保补贴资金安全有效。（四）推进职业技能等级认定建立健全职业技能等级认定制度，支持企业、职业院校、社会培训评价组织开展职业技能等级认定，每年开展职业技能等级认定不少于5万人次，涵盖初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个等级。对取得职业技能等级证书的人员，按规定给予培训补贴，同时纳入当地技能人才库，优先推荐就业岗位，享受相关人才政策。定期举办职业技能竞赛，每年举办全市性职业技能竞赛不少于10场，设置不少于20个竞赛工种，对获得竞赛一等奖的选手直接晋升高级工职业技能等级、给予5000元奖金，获得二等奖、三等奖的选手晋升相应职业技能等级并给予对应奖金，以赛促学、以赛促训。四、优化公共就业服务供给构建覆盖城乡、便捷高效、智慧精准的公共就业服务体系，为劳动者和用人单位提供全方位、全周期的就业服务。（一）完善基层服务平台建设推进街道（乡镇）、社区（村）就业服务站标准化建设，实现就业服务平台全覆盖，每个街道（乡镇）就业服务站至少配备2名专职工作人员，每个社区（村）就业服务站至少配备1名专职或兼职就业协管员。打造“15分钟就业服务圈”，劳动者步行15分钟内即可到达就业服务站，享受政策咨询、失业登记、岗位推荐、职业指导、社保补贴申请等一站式服务，实现“就近办、马上办、一次办”。推进就业服务事项“一网通办”，依托智慧就业服务平台，实现所有就业服务事项线上可办、掌上可办，办理时限比法定时限压缩50%以上。（二）强化岗位信息归集与匹配建立统一的岗位信息归集机制，对接各类招聘网站、企业、人力资源服务机构，归集各类岗位信息，建立岗位信息库，每月更新岗位信息不少于10万条。加强岗位信息真实性核验，对所有归集的岗位信息，均需审核用人单位营业执照、招聘简章、薪酬待遇等信息，审核率达到100%，杜绝虚假招聘信息。建立精准匹配机制，运用大数据、人工智能等技术，根据劳动者的年龄、学历、技能、求职意向等信息，与岗位需求进行智能匹配，每月为每个未就业人员推送不少于3个匹配岗位，匹配准确率不低于40%。（三）开展系列品牌招聘活动打造“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“金秋招聘月”等公共就业服务品牌活动，每年开展各类专场招聘会不少于100场，其中线下招聘会不少于60场、线上招聘会不少于40场，提供就业岗位不少于20万个。针对不同群体特点，举办高校毕业生、农民工、脱贫人口、残疾人、退役军人等专场招聘会，提高招聘针对性。同时，每月举办不少于2场直播带岗、云招聘等线上招聘活动，扩大招聘活动覆盖面。（四）加强重点企业用工保障建立重点企业用工服务机制，对辖区内规上企业、重点产业链企业、专精特新企业等重点企业，建立用工台账，安排专属用工服务专员，每个专员联系不少于20家企业，每月至少走访1次，了解企业用工需求，帮助解决招工难问题。对企业急需的普工，通过劳务协作基地、职业院校、人力资源服务机构等渠道多方面输送；对急需的技能人才，通过校企合作、订单式培训、技能人才引进等方式解决。确保企业用工需求响应率不低于95%，一般用工需求72小时内提供初步解决方案，紧急用工需求24小时内响应。（五）提升职业指导专业化水平建立专业化职业指导队伍，每个公共就业服务机构至少配备2名以上专职职业指导师，每个社区（村）就业服务站至少有1名接受过职业指导培训的工作人员，全辖区职业指导人员不少于200人。为劳动者提供免费的职业指导服务，包括职业规划、求职技巧、职业心理辅导等，帮助劳动者树立正确的就业观，提高求职能力。针对就业困难人员，开展“一对一”个性化职业指导，制定职业发展规划，帮助其尽快实现就业。每年开展职业指导服务不少于5万人次，服务满意度不低于90%。五、深化创业带动就业效应落实创业扶持政策，优化创业环境，充分发挥创业带动就业的倍增效应，实现“创业一人、带动一批”的效果。（一）完善创业扶持政策体系一是创业补贴，对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体（包括高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等），正常经营6个月以上且带动3人以上就业的，给予不低于1万元的一次性创业补贴，其中脱贫人口、残疾人等困难群体可适当提高补贴标准。二是创业担保贷款，符合条件的个人创业者可申请最高30万元的创业担保贷款，合伙创业的可按每人最高30万元、总额最高不超过300万元的额度申请；小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工总数15%（超过100人的企业达到8%）的，可申请最高400万元的创业担保贷款。财政按规定给予贴息，LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分由财政给予贴息，个人贷款贴息期限最长不超过3年，小微企业最长不超过2年，累计享受次数不超过3次。三是税费减免，对重点群体创办的个体工商户，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；对小微企业，按规定落实增值税减免、企业所得税减免、社保费减免等政策。（二）加强创业载体建设构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的全链条创业载体体系，支持各类市场主体建设创业孵化基地、众创空间、创业园区等创业载体。认定为市级创业孵化示范基地的，给予一次性20万元的补助；认定为省级、国家级创业孵化示范基地的，分别给予30万元、50万元的配套补助。对入驻创业孵化基地的初创企业，给予场地租金减免、水电补贴、物业补贴等扶持，减免期限最长不超过3年，每年补贴金额不超过2万元。鼓励创业载体提供创业指导、工商注册、财税代理、法律咨询、投融资对接等增值服务，提升孵化能力，确保创业孵化成功率不低于40%。（三）优化创业服务供给建立创业导师队伍，从企业家、专家学者、行业技术人才、创业成功人士中选聘不少于100名创业导师，组建创业导师库，为创业者提供免费的创业咨询、项目评估、经营指导、跟踪帮扶等服务。建立创业项目库，每年征集、筛选不少于100个符合产业发展方向、投资少、见效快、适合初创者的创业项目，通过线上线下渠道免费向创业者推荐，项目库每年更新比例不低于30%。定期举办创业创新大赛、创业沙龙、创业大讲堂、项目对接会等活动，每年举办各类创业活动不少于50场，营造良好的创业氛围。（四）支持多渠道灵活就业支持劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，重点支持数字经济、平台经济等新就业形态发展，鼓励网约车、外卖配送、直播带货、自媒体、家政服务等灵活就业岗位发展。对灵活就业的重点群体，按规定给予社保补贴，鼓励灵活就业人员参加社会保险。推进新就业形态劳动者权益保障，落实平台企业用工主体责任，推进职业伤害保障试点，维护新就业形态劳动者的劳动报酬、休息休假、劳动安全等合法权益。建立灵活就业人员服务站，为灵活就业人员提供政策咨询、职业培训、岗位对接、权益维护等服务。六、健全工作保障机制（一）强化组织领导成立由政府分管领导任组长，人社、发改、教育、工信、民政、财政、农业农村、乡村振兴、商务、退役军人事务、市场监管、残联、工会、共青团、妇联等部门和单位负责同志为成员的就业帮扶工作领导小组，统筹协调就业帮扶工作，每季度至少召开1次联席会议，研究解决工作中的重大问题。各部门按照职责分工，各司其职、密切配合，形成工作合力：人社部门牵头负责就业帮扶工作的组织实施、政策制定、督促检查；财政部门负责资金保障和监管；教育部门负责高校毕业生的就业指导和信息推送；乡村振兴部门负责脱贫人口和防止返贫监测对象的信息共享和配合帮扶；民政部门负责低保对象、特困人员的信息共享；残联负责残疾人的就业帮扶和信息共享；其他部门按照各自职责做好相关工作。（二）加大资金投入与监管将就业帮扶资金纳入年度财政预算，优先保障重点群体就业帮扶、职业技能培训、创业扶持、公共就业服务等资金需求。加强资金管理，严格按照就业补助资金管理办法的规定使用资金，专款专用，不得截留、挤占、挪用。建立资金监管机制，定期开展资金使用