关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见(发改数据〔2024〕660号)

关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见(发改数据〔2024〕660号)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、住房城乡建设部门、自然资源部门、通信管理部门：为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，统筹推进城市全域数字化转型，深化智慧城市发展，加快构建城市发展新范式，现提出如下指导意见。一、总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，充分发挥数据要素作用，以城市全域数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，推动城市治理体系和治理能力现代化，为建设数字中国、网络强国提供有力支撑。1.2基本原则•全域推进、整体谋划。城市数字化转型不是部门信息化项目的简单叠加，而是覆盖城市规划、建设、治理、运行、服务全链条的系统性重构。各地须以城市为整体单元编制转型规划，严禁部门各自立项、烟囱式建设造成重复投资——同一城市同类平台重复建设的，财政部门不予安排新增资金。•需求牵引、数字赋能。从企业和市民高频急难需求出发确定建设优先级，优先解决“一件事多部门跑动”“数据重复填报”等痛点，不以技术先进性作为项目立项的首要判据。•政府引导、多元参与。政府侧重规则制定、平台底座和公共数据供给，经营性应用场景向市场主体开放，鼓励社会资本通过特许经营、购买服务等方式参与。•发展与安全并重。数字化程度越高，单点故障的社会放大效应越强（如支付系统中断→市民无法出行、缴费、就医→引发系统性民生风险），必须同步规划建设安全防护体系。1.3发展目标•到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，数字基础设施支撑能力显著增强，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”基本实现全覆盖，公共数据资源开发利用制度体系初步建立。•到2035年，全域数字化转型全面建成的智慧城市基本形成，数字技术全方位融入城市生产生活，城市治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。各地应结合自身发展阶段设定年度可考核的阶段性指标（如政务服务事项全程网办率、城市生命线感知覆盖率、公共数据开放数据集数量），避免只有远期目标、无近期抓手。二、培育壮大城市数字经济数字经济是城市全域数字化转型的核心引擎，其发展质量取决于数字技术与实体经济融合的深度，而非数字产业自身规模。2.1深入推进数字技术与实体经济融合1.支持制造类城市推进工业互联网平台建设和中小企业数字化改造。对年营业收入5000万元以下的制造业中小企业，优先采用“数字化诊断+轻量化改造+按订阅付费”模式，降低一次性投入门槛。2.推动农业型城市建设产销数字化对接平台，实现农产品从产地到零售终端的批次追溯；严禁以追溯系统建设为名重复建设多个互不联通的平台，已有系统应通过接口归集至省级平台。3.支持服务型城市发展智慧物流、智慧文旅、数字消费等业态，打造一批线上线下融合的消费场景。2.2促进数据要素价值释放1.加快公共数据依法有序开放。各城市应在2026年底前建成统一的公共数据开放平台，明确数据开放目录、更新频率和申请渠道；开放数据的更新频率原则上不低于其源系统业务更新频率。2.探索公共数据授权运营。选择城市交通、医疗、气象等高价值、低敏感数据领域先行试点，明确授权主体、运营边界、收益分配和安全责任。3.推动政企数据融合应用，在普惠金融、城市治理、生态环保等领域形成一批可复用的数据产品和服务。2.3因地制宜发展数字产业集群各城市应立足现有产业基础选择1~3个主攻方向，避免盲目布局人工智能大模型、芯片等全赛道。省级发展改革部门对同质化严重的园区规划应予以调整指导。三、加快推进城市治理数字化3.1构建城市运行管理服务体系1.各城市应依托城市运行管理服务平台，整合接入口碑类、事件类感知源，实现“发现—派遣—处置—核查—结案—评价”闭环管理。一般城市管理事件从发现到派遣不超过30分钟，处置时限按事件类型分级设定（如道路破损48小时、路灯故障24小时、井盖缺失即时设防并4小时内修复或加装防护）。2.严禁新建独立的城市运行平台系统；确需扩展功能的，在现有平台上以模块方式建设，由市级数据管理部门出具“不重复建设”审核意见后方可立项。3.2深化“一网统管”和基层治理数字化1.推动政法、城管、市场监管、应急等领域网格融合，实行“多格合一”，基层网格员通过单一终端完成事件上报与任务处置。2.严格控制向基层下发的数据填报任务。各城市应建立基层报表准入清单制度，凡系统可自动生成的数据不得要求基层重复填报，清单实行动态管理，每年至少清理1次。3.3提升城市风险防控智能化水平1.建设城市生命线安全工程，对燃气、供水、排水、桥梁、热力等设施实施在线监测。燃气泄漏监测点布设密度按高危区域（商业综合体、老旧管网集中区）不低于1个/100m管段、一般区域1个/300m管段估算；监测报警响应流程为：传感器报警→系统自动派单至权属单位→30分钟内到场核查→1小时内反馈核查结论。漏报、误报率超5%的监测设备应于15日内更换。2.风险演化阻断逻辑须嵌入系统设计。以燃气事故为例：管网泄漏→气体经管沟、下水道窜入建筑→遇点火源爆燃。系统应能在监测报警阶段即联动调阅周边井盖、管沟数据并推送处置人员，而非仅推送“浓度超限”四字告警。四、便利群众和企业数字化生活4.1深化政务服务“一网通办”1.高频政务服务事项（社保、医保、公积金、不动产登记、企业开办等）实现全程网办和“跨省通办”；确需线下办理的，推行线上线下同标准受理。2.推行“免申即享”“主动服务”，对高龄津贴、残疾人补贴等政策事项，由系统比对数据主动发起，变“人找政策”为“政策找人”。3.保留必要的线下服务渠道。各政务服务大厅须保留人工窗口和现金缴费通道至2030年底，防止“数字鸿沟”将老年人、残障人士排除在外。4.2推进公共服务数字化普惠应用1.发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老。医联体内检查检验结果互认、电子健康档案跨机构调阅是优先级最高的两项应用。2.推进“数字家庭”和智慧社区建设，社区数字化应用优先接入独居老人用水用电异常监测等民生守护场景。4.3加强数字素养与无障碍建设1.每年面向60岁以上居民开展不少于1次智能手机应用培训，由街道办事处组织、社区落实，纳入基层治理考核。2.政务及公共服务App、小程序须通过适老化及无障碍改造检测方可上线运行。五、建设智能便捷的数字基础设施5.1夯实网络与算力基础1.推进5G网络深度覆盖和千兆光网建设，重点保障产业园区、交通枢纽、大型社区等场景；通信基站选址应与市政设施共建共享，新建城区基站管道随道路同步建设、同步交付。2.按全国一体化算力网络布局统筹算力设施建设，需求不足的城市优先接入区域算力枢纽，严禁脱离需求一哄而上自建大型智算中心。5.2推进城市基础设施数字化改造1.对城市道路、桥梁、地下管网、照明等设施实施智能化改造，改造项目应与城市更新、老旧小区改造、燃气管道更新等工程同步设计、同步施工，避免“今天铺路、明天开挖”。2.建立城市信息模型（CIM）基础平台，新建建筑、市政工程的项目审批、竣工验收数据按统一标准汇入，存量设施分批补录，力争2030年底前实现重点区域三维数字底座全覆盖。六、强化安全保障与制度支撑安全是全域数字化转型的底线约束，必须与业务系统同步规划、同步建设、同步运行。6.1落实网络安全和数据安全责任1.城市数字化项目须按《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及网络安全等级保护制度要求，确定保护等级并完成定级备案、测评整改。城市关键信息基础设施系统原则上不低于三级保护要求。2.数据分类分级：涉及个人信息、地理信息、公共安全的数据必须落实最小必要采集、脱敏使用和访问留痕；严禁将未经脱敏的个人信息用于商业开发。违反者按《中华人民共和国数据安全法》有关规定追责，同时立即停止相关数据流通环节，待整改验收后方可恢复。3.建立个人信息保护影响评估机制，新建涉及大规模个人信息处理的项目，立项前必须完成评估并留存报告备查。6.2建立安全事件分级应急机制1.Ⅰ级（重大）：城市级核心系统（支付、供水调度、交通信号、政务云）中断或大规模个人信息泄露。判定后15分钟内报告市级数据管理部门和网信部门，启动市级应急预案，按“先恢复、后溯源”原则启用备份系统切换，切换目标时间不超过4小时；涉及个人信息泄露的，依法及时告知相关个人。2.Ⅱ级（较大）：单领域平台（如医疗预约、公交刷卡）功能中断。系统运营单位30分钟内响应，2小时内向主管部门书面报告，6小时内恢复或提供人工替代流程（如公交暂停刷卡时开启免费乘车或手工登记）。3.Ⅲ级（一般）：局部故障、短暂性能下降。运维单位1小时内处置，24小时内提交故障分析报告。4.每年至少组织1次跨部门实战化应急演练，演练场景须包含数据泄露和系统瘫痪两类，演练后15日内完成预案修订。6.3健全政策制度与标准规范1.各城市应结合实际制定公共数据管理、数字化项目建设管理、城市运行事件处置等配套制度。2.严格执行国家智慧城市、政务信息化等标准，新建系统接口、数据格式统一采用国家标准，存量系统按“改造一批、归并一批、退出一批”逐年整合。6.4加强资金与人才保障1.财政资金优先投向数据底座、共性平台、生命线监测等公共性项目，经营性项目引入社会资本。建立项目全生命周期绩效评价，连续两年评价不合格的项目停止后续资金安排。2.实施数字化人才引育计划，支持高校、企业、政府部门双向挂职交流；将数字素养纳入领导干部培训必修内容，每年培训不少于8学时。七、组织实施1.加强统筹协调。各省级人民政府建立城市全域数字化转型工作协调机制，明确牵头部门，于本意见印发后6个月内组织编制本地区实施方案并报国家发展改革委、国家数据局备案。2.开展试点示范。选择基础条件好、改革意愿强的城市开展全域数字化转型试点，形成可复制推广的经验清单，按年度组织交流推广。3.强化评估监督。建立年度评估机制，围绕政务服务网办率、数据共享调用量、安全事件处置达标率等指标开展评估，评估结果与试点资格、资金安排挂钩。4.做好宣传引导。及时总结典型案例，面向企业和市民开展应用推广，营造全社会共同参与城市数字化转型的良好氛围。各地区、各部门要充分认识城市全域数字化转型的重要意义，加强组织领导，明确责任分工，确保各项任务落地见效。重大情况和问题及时报告。八、附：城市全域数字化转型重点项目自查表（供各城市对照使用）序号自查事项核查要点达标判据自查结果1全域转型实施方案编制是否以城市为整体单元、报备情况印发并完成备案2重复建设审核新建平台是否取得“不重复建设”审核意见立项材料齐全3公共数据开放平台建成时间、开放目录、更新频率2026年底前建成，更新频率不低于源系统4城市生命线监测燃气等重点设施覆盖率、报警响应30分钟到场、1小时反馈，误报率≤5%5基层报表准入清单是否建立并年度清理清单公开，每年至少清理1次6高频事项全程网办政务服务事项覆盖率达到省级年度考核目标7线下渠道保留人工窗口、现金通道保留至2030年底8网络安全等级保护定级备案、测评整改完成率关键系统100%完成备案9应急预案与演练