关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知

关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知各区县人民政府、市政府各委办局、各直属机构、各开发区管委会：为深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《中华人民共和国价格法》有关要求，切实减轻企业负担，规范涉企收费秩序，经市政府同意，决定于2025年3月1日至11月30日在全市范围内开展整治涉企乱收费专项行动。现将有关事项通知如下：一、总体要求与工作目标涉企乱收费的隐蔽性强、涉及面广，仅靠企业个案投诉难以根治，必须通过系统排查、清单管理和长效机制建设相结合的方式集中整治。本次专项行动坚持“全面排查、分类处置、建章立制、动态监管”十六字方针，实现以下量化目标：1.2025年6月30日前，完成全市涉企收费主体100%摸底建档，形成《涉企收费主体清单》并向社会公布；2.2025年9月30日前，对重点领域收费实现检查覆盖率不低于80%，问题整改完成率不低于90%；3.全年受理涉企收费投诉的核查办结率达到100%，一般投诉7个工作日内反馈初步核查结果；4.2025年11月30日前，建立涉企收费“一张清单管到底”制度，清单之外收费一律视为违规，企业有权拒付并举报。二、整治范围与重点领域本次整治覆盖所有向企业收费的行政机关、事业单位、行业协会商会、中介机构、供水供电供气供暖及通信等公用企业。以下五个领域为排查重点，各责任单位须逐项对照自查：2.1行政审批中介服务收费•排查对象：与行政审批挂钩的评估、评审、检验、检测、测绘、监理等中介机构；•排查要点：是否存在行政部门以任何形式指定中介机构（含以“入围名单”“备案库”名义变相指定）、中介机构是否在政务大厅或部门官网公示收费项目和标准、是否存在断供服务捆绑收费；•处置标准：行政机关指定中介的，自发现之日起15日内解除关联；中介机构未公示收费标准的，责令7日内公示，逾期未公示的暂停其承接政府关联业务资格6个月。2.2行业协会商会及中介机构收费•排查要点：是否强制企业入会并收取会费、是否以培训费赞助费咨询费名义变相收费、会费标准是否经会员大会表决通过并公示、是否存在“只收费不服务”；•处置标准：强制入会收费的，全额清退并抄送登记管理机关；会费标准未公示的，限期10日整改。2.3水电气暖等公用企业收费•排查要点：是否在报装接入环节收取已取消的开口费增容费接入费、是否转嫁应由自身承担的建筑区划红线外工程费用、是否强制指定设计施工材料供应单位；•判定依据：以国家和省级关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费的现行文件为准，各单位自查时须逐项对照收费项目清单，清单外项目一律清退。2.4金融机构收费•排查要点：贷款环节是否强制搭售保险理财、是否收取资金托管费财务顾问费等变相提高融资成本的费用、小微企业贷款是否落实“两禁两限”要求（禁止收取承诺费资金管理费，限制收取财务顾问费咨询费）；•处置方式：由金融监管部门会同市场监管部门联合检查，违规收费按《中华人民共和国商业银行法》及监管规定处理并清退。2.5政府部门及下属单位收费•排查要点：是否将应由部门承担的费用转嫁企业（如强制购买电子设备软件培训）、行政事业性收费是否严格执行收支两条线、是否存在以罚代管趋利执法；•处置标准：转嫁费用一经查实，由责任单位30日内退还企业并向本级财政部门书面报告。三、组织架构与职责分工成立市整治涉企乱收费专项行动领导小组（以下简称领导小组），由分管副市长任组长，市发展改革委、市市场监管局、市财政局、市司法局、市审计局、市民政局、市政务服务管理部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市市场监管局，承担日常协调职责。各单位具体职责如下：单位主要职责交付物及时间节点市市场监管局统筹协调；组织重点领域检查；查处价格违法行为4月15日前下发检查方案；每月5日前报送上月进展市发展改革委汇总并公布涉企收费清单；动态更新6月30日前公布首版清单；此后每季度末更新市财政局核查行政事业性收费合规性；处理违规收入上缴8月31日前完成自查报告市民政局整治行业协会商会违规收费7月31日前完成行业协会商会全覆盖自查市司法局审查涉企收费规范性文件；受理行政复议常态受理市审计局将涉企收费纳入年度审计项目纳入2025年度审计计划各区县政府组织本辖区摸底排查、投诉核查、整改督办6月30日前报送建档清单；11月15日前报送总结四、实施步骤4.1动员部署阶段（2025年3月1日至3月31日）各区县、各部门于3月20日前制定本单位实施方案，明确责任人（姓名、职务、联系方式）报领导小组办公室备案；3月31日前完成动员培训，培训须覆盖全部收费经办人员，培训记录留存备查。4.2自查自纠阶段（2025年4月1日至6月30日）1.各收费主体对照收费清单逐项自查，填写《涉企收费自查表》（见附件1），对自查发现的问题必须在6月30日前完成清退和整改；2.自查阶段主动清退并整改到位的，可依法从轻或减轻处理；被查实隐瞒不报的，从严处理并追究单位主要负责人责任；3.清退资金按“谁收费、谁退还”原则执行，无法找到收款人的，按《中华人民共和国民法典》不当得利相关规定处理，退还记录留存不少于5年。4.3重点检查阶段（2025年7月1日至9月30日）1.市场监管局牵头组建不少于6个联合检查组，每组配备市场监管、财政、行业主管部门人员各1名以上；2.检查采取“双随机、一公开”方式抽取检查对象，同时对企业投诉集中的单位实行100%必查；3.每次检查须出具书面检查记录，被查单位负责人签字确认；发现问题当场下达《责令整改通知书》，明确整改内容和期限；4.9月30日前形成重点检查阶段报告报领导小组。4.4总结建制阶段（2025年10月1日至11月30日）1.各区县、各部门11月15日前报送专项行动总结（含问题清单、整改台账、清退金额）；2.11月30日前发布《涉企收费事项清单（2025年版）》，同步建立每季度动态更新和年度评估机制；3.领导小组办公室对整改情况进行“回头看”抽查，抽查比例不低于问题单位总数的30%，抽查不合格的重新整改并通报。五、投诉举报与问题处置畅通投诉渠道是发现问题的主要途径，各单位不得以任何理由推诿、拦截企业投诉。5.1投诉渠道1.12345政务服务热线设置涉企收费专席，来电15分钟内转办至责任单位；2.市市场监管局官网设“涉企乱收费举报”专栏，受理后2个工作日内分办；3.各区县政务大厅设线下受理窗口，当场出具受理凭证。5.2分级处置级别判定标准处置时限与权限一般单笔金额5万元以下、情节轻微、初次违规责任单位7个工作日内核查反馈，责令限期整改，办公室备案较重单笔金额5万元以上或涉及强制捆绑、拒不整改15个工作日内核查，由市场监管局立案查处，结果报领导小组严重涉及截留挪用、伪造票据、系统性乱收费或造成企业重大损失立即启动专案核查，移送审计、纪检监察或司法机关，30日内报告阶段性结果5.3处置原则•所有投诉核查结果必须书面反馈投诉企业，企业对结果有异议的，可在收到反馈之日起10日内申请复核，复核由领导小组办公室组织原核查人员以外的人员进行；•严禁泄露投诉企业信息或将投诉内容转告被投诉单位（泄露将导致企业遭受报复性刁难、影响后续经营，相关信息流转仅限核查人员范围）→涉及案件调查需要被投诉单位配合的，以匿名化方式推进；•查实的违规收费一律清退，清退情况纳入被查单位年度考核。六、保障措施1.经费保障：专项行动工作经费列入本级财政预算，各单位于4月15日前报送经费需求，财政部门4月30日前完成审核批复；2.宣传引导：通过政府门户、政务新媒体每周至少发布1条政策解读或典型案例，曝光案例须隐去企业名称并以“某公司”“某企业”表述；3.培训支撑：领导小组办公室5月31日前组织2期专题培训，覆盖区县执法人员和收费主体经办人，培训考核合格率须达100%，不合格者补训；4.督查问效：领导小组办公室每季度开展1次督查，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），督查结果全市通报；5.信息报送：各单位每月28日前报送月度进展（含检查户数、发现问题数、清退金额），迟报、瞒报的予以通报批评，连续2次迟报的约谈单位负责人。七、工作要求乱收费整治的核心难点在于“清单之外无收费”的刚性约束能否落地，各单位要把建章立制放在与查处并重的位置：1.落实主体责任。各单位主要负责人为本单位整治工作第一责任人，必须亲自审定自查报告和整改台账；2.严明工作纪律。严禁在检查中通风报信、代为说情、压案不查（此类行为将导致问题反弹、企业权益受损且损害政府公信力）→对说情干预实行记录报告制度，凡干预检查的情况一律登记备查；3.强化长效机制。将涉企收费纳入“互联网+监管”平台动态监测，每季度比对收费主体实际收费与公布清单，差异率超过5%的收费主体自动触发复核；4.本通知执行中的问题，由领导小组办公室负责解释，联系人：王某某，电话：0XXX-XXXXXXXX，邮箱：xxx@。附件1：涉企收费自查表（样表）

附件2：涉企收费问题整改台账（样表）附件1：涉企收费自查表（样表）序号收费项目收费依据（文号/文件名）收费标准2024年度收费金额（万元）是否在公布清单内自查发现问题整改措施清退金额（万元）责任人完成时限1例：XX评估费例：X价费〔20XX〕X号例：XXX元/次例：12.5是例：未在服务场所公示标准例：7日内完成公示0张某某2025-05-1