发展新质生产力风险辨析学习材料

发展新质生产力风险辨析学习材料——认清风险

防范偏差

稳妥推进材料名称：发展新质生产力风险辨析学习材料适用对象：党校主体班次学员、高校思政课学生、经济管理类培训学员、基层干部学习目的：帮助学员系统认识发展新质生产力过程中可能出现的各类风险，掌握辨析风险、防范偏差的思路和方法，提高稳妥推进新质生产力发展的能力编写单位：×××一、正确认识发展新质生产力的风险问题（一）为什么必须重视风险辨析发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是关系全局的重大战略任务。越是关系全局的重大任务，越需要坚持底线思维、增强忧患意识，越需要把风险想在前、把预案做在前。新质生产力发展涉及科技创新、产业升级、要素配置、体制改革等多个领域，具有探索性强、不确定性大、投入周期长等特点，在推进过程中如果认识不到位、方法不对头、工作不扎实，就容易出现偏差、埋下隐患。从实践看，发展新质生产力过程中的风险并非凭空想象，而是有着现实的表现。有的地方不顾自身条件盲目跟风，什么热就干什么，导致项目同质化、低水平重复建设；有的地方把传统产业简单当作“低端产业”一关了之，影响了经济基本盘和群众就业；有的企业热衷于炒概念、讲故事，热衷于拿补贴、要政策，却缺乏真正的技术积累和市场竞争力；有的领域数据管理不规范，存在安全和隐私风险；有的改革举措“雷声大、雨点小”，政策协同不够，制度红利释放不充分。这些问题虽然只是个别现象，但如果不加警惕、任其蔓延，就会影响新质生产力发展的质量和成效。开展风险辨析学习，目的不是要束缚手脚、让人不敢作为，而是要通过认清风险、把握规律，做到心中有数、手中有策，在防范风险中更好推动发展。既不能因为怕出风险就畏首畏尾、无所作为，也不能因为急于求成就忽视风险、盲目蛮干。正确的态度应当是：坚持实事求是，尊重客观规律，既积极作为又量力而行，既大胆探索又稳妥审慎，把风险防范贯穿于发展新质生产力的全过程。（二）风险辨析的总体要求做好发展新质生产力的风险辨析，需要把握以下几点总体要求。第一，坚持问题导向。风险辨析不能空对空，要紧密联系本地区、本部门、本单位发展新质生产力的实际，对照工作中的薄弱环节和苗头性、倾向性问题，把风险找准、把原因析透、把对策提实，避免泛泛而谈、大而化之。第二，坚持系统观念。发展新质生产力是一项系统工程，各类风险往往相互关联、相互传导。认识风险不能只看局部、只看眼前，要善于从全局上把握、从关联中分析，防止“头痛医头、脚痛医脚”，避免因小失大、顾此失彼。第三，坚持底线思维。对可能出现的风险，要立足最坏情况，做最充分的准备，争取最好的结果。对涉及安全底线的风险，更要保持高度警惕，做到早识别、早预警、早处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。第四，坚持辩证思维。风险与机遇往往相伴而生。发展新质生产力过程中出现的一些新情况新问题，有的是风险，有的是探索中的正常试错，需要区分性质、分类对待。既不能把正常的探索创新当作风险加以限制，也不能对真正的风险视而不见、放任不管。（三）需要把握的几个原则在风险辨析中，要把握好以下几个原则。一是实事求是原则。风险分析要基于事实、基于数据，不能主观臆断、危言耸听，也不能轻描淡写、避重就轻。二是分类施策原则。不同领域、不同环节的风险性质不同、成因不同，防范化解的措施也应有所区别，不能搞“一刀切”。三是预防为主原则。风险防范贵在早、重在防，要把功夫下在平时，健全风险监测预警机制，努力把风险化解在萌芽状态。四是责任明确原则。风险防范不能“人人有责、人人无责”，要明确责任主体、压实工作责任，确保风险有人管、问题有人抓。二、发展新质生产力中需要警惕的主要风险结合发展新质生产力的实践，需要重点警惕以下几个方面的风险。（一）认识层面的风险：概念泛化、理解窄化、盲目跟风1.概念泛化风险新质生产力是一个具有特定内涵的科学概念，但实践中存在把“新质生产力”当作一个“筐”、什么都往里装的现象。有的把常规的技术改造、普通的新产品开发都冠以“新质生产力”之名；有的把新质生产力简单等同于新兴产业、等同于高新技术产业；有的把发展新质生产力与日常工作混为一谈，缺乏针对性和操作性。概念泛化看似重视，实则模糊了工作重点，容易导致资源分散、力量分散，影响实际成效。2.理解窄化风险与新质生产力概念泛化相对应的是理解窄化。有的把新质生产力仅仅理解为科技创新，忽视了产业创新、体制机制创新；有的把新质生产力仅仅理解为工业领域的事，忽视了农业、服务业等领域；有的把新质生产力仅仅理解为发展新兴产业，忽视了用新技术改造提升传统产业。理解窄化容易导致工作片面化，抓了一头、丢了另一头，难以形成整体效应。3.盲目跟风风险有的地方和单位在推动新质生产力发展时，缺乏对本地区资源禀赋、产业基础、科研条件的深入分析，看到别人搞什么就跟着搞什么，什么概念热就追什么。比如，人工智能热就都去搞人工智能，低空经济热就都去搞低空经济，不考虑自身有没有条件、有没有优势、有没有市场。盲目跟风的结果往往是项目同质化、低水平重复建设，不仅难以形成竞争力，还可能造成资源浪费和债务风险。辨析提示：概念泛化、理解窄化、盲目跟风，根子在于对发展新质生产力的科学内涵把握不准、对自身实际认识不清。防范这类风险，关键是要原原本本学、联系实际学，真正搞清楚新质生产力“是什么、为什么、怎么干”，坚持因地制宜、分类施策，不搞“一个模子套到底”。（二）规划层面的风险：脱离实际、一哄而上、重复建设1.脱离实际风险有的地方在制定新质生产力发展规划时，目标定得过高、步子迈得过大，提出的产业规模、项目数量、投资额度明显超出自身承载能力。有的规划“上下一般粗”，上级提什么就照搬什么，缺乏地方特色和可操作性。规划脱离实际，执行起来就会走样变形，要么难以落地、成为“纸上画画、墙上挂挂”，要么强行推进、留下后遗症。2.一哄而上风险新质生产力成为热词后，一些地方出现了“跑步进场”的苗头。有的不顾产业基础和市场容量，短时间内集中上马大量同类项目；有的为了抢“风口”，项目论证不充分就仓促开工；有的把发展新质生产力简单等同于上项目、铺摊子，忽视了创新生态的培育和营商环境的改善。一哄而上容易导致产能过剩、恶性竞争，也容易催生泡沫，损害产业健康发展。3.重复建设风险重复建设是发展新质生产力中需要特别警惕的风险。有的地方在创新平台建设上贪多求全，同一领域重复布局多个平台，导致资源分散、力量分散；有的在产业园区建设上盲目扩张，园区同质化严重，招商恶性竞争；有的在新型基础设施建设上缺乏统筹，重复投资、闲置浪费。重复建设不仅浪费宝贵的资源，也稀释了创新要素的集聚效应。风险类型主要表现可能后果脱离实际目标过高、步子过大、照搬照抄规划难以落地，或强行推进留下债务、闲置等问题一哄而上集中上马同类项目、论证不充分仓促开工产能过剩、恶性竞争、泡沫化，损害产业生态重复建设平台重复布局、园区同质化、基础设施重复投资资源浪费、要素分散、集聚效应难以形成（三）技术层面的风险：关键核心技术受制、技术路线误判、成果转化不畅1.关键核心技术受制风险新质生产力以科技创新为核心驱动力，而科技创新中的关键核心技术往往买不来、讨不来、要不来。如果在关键环节过度依赖外部，一旦外部环境发生变化，就可能面临“断供”“卡脖子”风险。有的企业满足于“造不如买、买不如租”，缺乏自主研发的动力和积累；有的地方在产业布局上偏重应用端、忽视基础端，产业链的根植性不强。这些都可能成为发展新质生产力的隐患。2.技术路线误判风险前沿技术发展具有高度不确定性，技术路线可能有多条，哪条路线最终胜出往往难以事先确定。如果在技术路线选择上判断失误，把大量资源投入到一条最终被证明没有前景的路线上，就可能造成巨大损失。有的企业盲目追逐热点技术，缺乏对技术成熟度、市场接受度的冷静判断；有的地方在引进项目时对技术先进性缺乏专业评估，容易被“伪创新”“假突破”所蒙蔽。3.成果转化不畅风险科技成果从实验室走向生产线，中间要经过概念验证、中试熟化、工程化开发等多个环节，任何一个环节卡住，成果都可能“沉睡”在实验室。实践中，有的科研人员“不愿转、不敢转、不会转”，有的企业“接不住、用不好”，有的中介服务不健全、转化渠道不畅通。成果转化不畅，科技创新就难以真正转化为现实生产力，新质生产力发展就会“头重脚轻”。（四）产业层面的风险：新兴产业泡沫化、传统产业被忽视、产业链断链1.新兴产业泡沫化风险新兴产业成长性强、市场关注度高，容易吸引大量资本和企业进入。但如果一哄而上、过度投资，就可能出现泡沫化。有的领域企业数量增长远超市场需求增长，价格战、无序竞争加剧；有的企业靠讲故事、炒概念融资，缺乏实实在在的技术和产品；有的地方把新兴产业当作“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目。泡沫一旦破裂，不仅企业受损，也可能拖累地方经济和金融稳定。2.传统产业被忽视风险传统产业是现代化产业体系的基底，也是吸纳就业、稳定经济的重要力量。但在发展新质生产力的热潮中，有的地方把传统产业简单当作“低端产业”“落后产业”，急于“腾笼换鸟”，甚至“一关了之”。传统产业被忽视，不仅会影响经济基本盘和群众就业，也可能导致产业链配套能力下降，反过来制约新兴产业的发展。正确的做法是坚持先立后破，用新技术改造提升传统产业，让“老树发新芽”。3.产业链断链风险新质生产力的发展依赖完整的产业链配套。如果产业链关键环节缺失、上下游协同不畅，就可能出现“断链”风险。有的地方在招商引资中只盯着终端产品，忽视了核心零部件、关键材料、基础工艺等环节的培育；有的企业在“走出去”过程中对供应链安全考虑不足，过度依赖单一来源。产业链一旦断链，恢复起来成本高、周期长，对产业发展的影响不容低估。（五）要素层面的风险：人才结构性短缺、资本错配、数据安全1.人才结构性短缺风险发展新质生产力需要高素质的劳动者大军，特别是既懂技术又懂市场的复合型人才、能够引领方向的领军型人才、熟练掌握先进设备的高技能人才。实践中，人才结构性短缺问题比较突出：有的地方引进了高端人才，但缺乏配套的团队和平台，人才作用难以发挥；有的企业招不到合适的技能人才，制约了技术改造和产业升级；有的领域人才培养与产业需求脱节，“学的用不上、用的没学过”。人才结构性短缺，是制约新质生产力发展的重要瓶颈。2.资本错配风险新质生产力发展需要长期、稳定的资本支持，特别是需要“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技。但实践中存在资本错配现象：有的资本追逐短期热点，热衷于“赚快钱”，不愿投入周期长、风险高的硬科技；有的地方财政资金使用分散，“撒胡椒面”，难以形成合力；有的企业融资渠道单一，过度依赖银行贷款，难以获得与创新活动相匹配的长期资金。资本错配不仅影响创新活动的持续性，也可能催生资产泡沫。3.数据安全风险数据是新型生产要素，也是发展新质生产力的重要资源。但在数据开发利用过程中，数据安全风险不容忽视：有的企业数据管理不规范，存在数据泄露、滥用隐患；有的地方在公共数据开放中，对敏感数据保护不够；有的领域数据跨境流动管理不完善，存在安全风险。数据安全一旦出问题，不仅损害企业和个人权益，也可能影响国家安全。必须坚持发展与安全并重，在促进数据开发利用的同时，牢牢守住数据安全底线。（六）改革层面的风险：体制机制障碍、政策协同不足、改革碎片化1.体制机制障碍风险发展新质生产力，必须形成与之相适应的新型生产关系。但实践中，一些体制机制障碍仍然存在：科技成果转化中的权属、收益分配制度还不完善，科研人员“不愿转、不敢转”的问题尚未根本解决；人才评价中的“四唯”倾向仍有惯性，不利于创新人才脱颖而出；市场准入、要素流动等方面还存在隐性壁垒，影响资源优化配置。体制机制障碍不破除，新质生产力的活力就难以充分释放。2.政策协同不足风险发展新质生产力涉及科技、产业、财政、金融、人才、数据等多个部门，政策协同至关重要。如果各部门各出各的政策、各唱各的调，就可能出现政策“打架”、相互掣肘，或者政策“空白”、无人负责。有的地方在政策制定中缺乏统筹，科技政策与产业政策不衔接，人才政策与项目政策不配套；有的政策“看得见、够不着”，企业获得感不强。政策协同不足，会削弱政策的整体效能。3.改革碎片化风险改革是发展新质生产力的重要动力。但改革如果缺乏系统性、整体性、协同性，就容易陷入碎片化：有的改革举措“单兵突进”，与其他改革不配套，效果大打折扣；有的改革“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏对深层次矛盾的触及；有的改革试点“只开花不结果”，经验难以复制推广。改革碎片化，会导致制度红利释放不充分，难以形成推动新质生产力发展的强大合力。（七）安全层面的风险：科技安全、产业链供应链安全、安全生产1.科技安全风险科技创新是发展新质生产力的核心，但科技活动本身也可能带来安全风险。比如，人工智能、生物技术、基因编辑等前沿领域的研发活动，如果伦理审查和监管不到位，可能带来伦理和安全问题；科研数据和敏感信息如果管理不严，可能存在泄露风险；关键核心技术如果保护不力，可能被窃取或滥用。科技安全风险具有隐蔽性强、影响面广的特点，必须高度重视。2.产业链供应链安全风险新质生产力发展高度依赖产业链供应链的稳定运行。当前，国际环境复杂多变，一些国家在关键技术、关键设备、关键材料等领域对我国实施限制，产业链供应链安全面临挑战。如果关键环节过度依赖外部，一旦外部环境变化，就可能影响产业正常运行。此外，自然灾害、突发事件等也可能对产业链供应链造成冲击。必须增强产业链供应链的韧性和安全水平。3.安全生产风险新产业、新工艺、新材料、新设备在带来发展机遇的同时，也可能带来新的安全风险。有的企业采用新工艺、新材料后，对潜在的安全风险认识不足、防护措施不到位；有的新型基础设施在建设运营中，安全标准不完善、监管不到位。安全生产风险一旦演变为事故，不仅造成人员财产损失，也会影响新质生产力发展的社会环境和公众信心。（八）工作层面的风险：形式主义、政绩工程、只重硬件不重软件1.形式主义风险发展新质生产力是实打实的工作，来不得半点虚假。但实践中，有的地方存在形式主义倾向：有的把“新质生产力”当作口号喊，会议开了不少、文件发了不少，但实际举措不多；有的热衷于搞启动仪式、签约仪式，项目签约时热热闹闹，后续落地却无人问津；有的把精力放在“包装”材料、“总结”经验上，而不是放在解决实际问题上。形式主义不仅浪费资源，也会损害党和政府的公信力。2.政绩工程风险有的地方把发展新质生产力当作“政绩工程”，追求“短平快”的显绩，热衷于上大项目、搞大场面，对打基础、利长远的工作缺乏耐心。有的项目脱离实际、脱离群众，搞“形象工程”“面子工程”；有的为了追求“新”而忽视“旧”，为了追求“显绩”而忽视“潜绩”。政绩工程风险，根子在于政绩观偏差，必须树立和践行正确政绩观。3.只重硬件不重软件风险发展新质生产力，既需要项目、投资、平台等“硬件”，也需要体制机制、营商环境、创新生态、人才服务等“软件”。但有的地方重硬件、轻软件，把大量资源投入到建园区、买设备、上项目上，对制度改革、环境优化、服务提升重视不够。硬件可以花钱买，软件却需要下功夫培育。只重硬件不重软件，硬件的作用也难以充分发挥，甚至可能造成闲置浪费。三、风险成因剖析（一）对发展规律把握不准新质生产力发展有其内在规律，比如科技创新需要长期积累、产业培育需要耐心、要素配置需要市场机制发挥作用等。如果对这些规律把握不准，就容易犯急于求成、拔苗助长的错误。有的地方把发展新质生产力当作“运动”来搞，追求“立竿见影”，忽视了技术研发和产业培育的客观周期；有的把新质生产力简单等同于“高精尖”，忽视了传统产业改造升级的广阔空间。对规律把握不准，是产生各种风险的重要根源。（二）政绩观存在偏差政绩观偏差是形式主义、政绩工程等风险的重要成因。有的干部把发展新质生产力当作展示政绩的舞台，追求“轰动效应”，热衷于搞“大动作”“大场面”；有的只算“眼前账”、不算“长远账”，只算“经济账”、不算“综合账”；有的不顾实际条件，盲目攀比、层层加码。政绩观偏差，不仅会导致资源错配，也会助长浮夸风气，损害发展实效。（三）市场机制不够健全新质生产力发展需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。但实践中，市场机制还不够健全：要素价格形成机制不完善，不能真实反映资源稀缺程度；科技成果转化市场不活跃，技术交易、数据交易等市场发育不足；耐心资本供给不足，资本市场对硬科技的支持不够。市场机制不健全，就容易出现资源错配、资本错配，也容易滋生泡沫化风险。（四）制度供给不够充分发展新质生产力，需要与之相适应的制度体系。但制度供给往往滞后于实践发展：科技成果权属改革、数据要素确权交易、人才分类评价等方面的制度还不完善；新产业新业态的监管规则还不健全，存在“要么不管、要么管死”的现象；政策协同机制不健全，部门之间、层级之间缺乏有效衔接。制度供给不足，会使一些创新活动面临“无法可依”“无章可循”的困境，也会给不规范行为留下空间。（五）能力本领存在欠缺发展新质生产力，对干部的能力本领提出了更高要求。有的干部对科技、产业、数据等专业知识了解不多，听不懂专业语言、看不清技术趋势，在决策时容易“拍脑袋”；有的干部习惯于用老办法解决新问题，缺乏运用新理念新方法推动工作的能力；有的干部风险意识不强，对潜在风险缺乏预判和应对能力。能力本领欠缺，是导致决策失误、工作偏差的重要原因。四、防范化解风险的对策措施（一）坚持实事求是，因地制宜防范认识层面和规划层面的风险，根本在于坚持实事求是、因地制宜。要深入学习领会关于发展新质生产力的重要论述，准确把握科学内涵和实践要求，避免概念泛化、理解窄化。要深入调研本地资源禀赋、产业基础、科研条件，找准自身定位和比较优势，明确哪些领域可以重点发力、哪些领域不宜盲目跟风。规划制定要坚持尽力而为、量力而行，目标要科学合理、举措要切实可行，不搞“一个模子套到底”。要建立规划评估调整机制，根据实践发展及时优化完善。（二）坚持先立后破，稳中求进防范产业层面的风险，必须坚持先立后破、稳中求进。在培育新兴产业和未来产业的同时，不能忽视传统产业，要用新技术改造提升传统产业，让传统产业焕发新活力。对新兴产业项目，要充分论证市场前景、技术成熟度和自身承载能力，避免一哄而上、重复建设。要建立健全产业监测预警机制，对产能过剩、泡沫化等苗头性问题早发现、早处置。要统筹好当前和长远，既抓好当下能见效的工作，也甘于做打基础、利长远的事情，不搞急功近利、拔苗助长。（三）强化企业主体，发挥市场作用防范要素配置层面的风险，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要强化企业科技创新主体地位，让企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，避免政府大包大揽、行政命令。要健全要素市场化配置机制，促进人才、资本、数据等要素向发展新质生产力顺畅流动。要培育壮大耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，防止资本脱实向虚、炒作概念。要加强数据安全管理，做到发展与安全并重。（四）深化体制改革，形成新型生产关系防范改革层面的风险，要持续深化体制机制改革，形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系。要深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，赋予科研人员更大自主权。要深化人才发展体制机制改革，破除“四唯”倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。要加强政策协同，建立健全跨部门、跨层级的政策协调机制，避免政策“打架”“空转”。要增强改革的系统性、整体性、协同性，防止改革碎片化，确保各项改革举措相互配套、形成合力。（五）统筹发展和安全，守住风险底线防范安全层面的风险，要坚持统筹发展和安全，在发展中保安全、在安全中促发展。要加强科技安全风险监测预警，强化科技伦理审查和监管，确保科技创新在安全轨道上运行。要增强产业链供应链韧性和安全水平，推动关键环节备份系统建设，拓展多元化供应渠道。要严格落实安全生产责任，加强新工艺、新材料、新设备的安全风险评估，严防因技术迭代带来新的安全风险。要健全数据安全管理制度，加强个人信息保护，确保数据安全可控。（六）提升干部能力，改进工作作风防范工作层面的风险，要着力提升干部推动新质生产力发展的能力本领，改进工作作风。要加强对新科技、新产业、新业态的学习研究，提高干部的专业素养和科学决策能力。要树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，不搞形式主义、不做表面文章。要健全工作闭环落实机制，对重点任务实行清单化管理、项目化推进、节点化督办，确保件件有着落、事事有回音。要发扬钉钉子精神，一抓到底、久久为功，以实实在在的工作成效检验工作成果。五、典型案例警示为增强风险辨析的直观性，这里结合实践中容易出现的问题，整理几个教学示例（案例为教学示例，不指向具体地方和企业，重在说明风险机理）。（一）案例一：盲目跟风上项目，园区闲置留包袱某地看到外地发展某新兴产业成效显著，便不顾自身产业基础、人才储备和市场容量，短时间内规划建设了一个占地数千亩的产业园区，投入大量资金建设标准厂房和配套设施，并出台高额补贴政策招商引资。然而，由于当地缺乏相关产业配套和技术人才，签约企业寥寥，已入驻企业也因招不到工人、找不到配套而经营困难。园区大量厂房闲置，前期投入难以收回，成为地方财政的沉重包袱。风险辨析：这个案例的典型问题是脱离实际、盲目跟风。该地在决策时没有深入分析自身条件，没有充分论证市场前景，把“别人的成功”简单当作“自己的机会”。防范这类风险，关键是要坚持因地制宜，深入调研论证，不搞“拍脑袋”决策；要尊重产业发展规律，避免急于求成、一哄而上。（二）案例二：传统产业“一刀切”，经济就业双受损某地在推进产业升级过程中，把传统产业简单当作“低端产业”，提出“腾笼换鸟”计划，要求在短期内清退一批传统制造企业。由于新兴产业尚未培育起来，传统企业又大量退出，导致当地工业产值明显下滑，大量工人失业，产业链配套能力下降，一些新兴产业企业也因为找不到本地配套而萌生去意。风险辨析：这个案例的典型问题是忽视传统产业、急于求成。传统产业是现代化产业体系的基底，也是吸纳就业的重要渠道。发展新质生产力要坚持先立后破，在培育新兴产业的同时，用新技术改造提升传统产业，不能简单“一关了之”。防范这类风险，关键是要把握好“新”与“旧”的关系，稳扎稳打、有序推进。（三）案例三：数据交易不规范，安全底线受冲击某企业为拓展数据业务，在未进行数据脱敏和安全评估的情况下，将包含大量个人信息的数据产品挂牌交易。后被监管部门发现，责令下架整改，并处以罚款。企业不仅蒙受经济损失，声誉也受到严重影响，数据业务发展受阻。风险辨析：这个案例的