发展新质生产力中心组学习方案

理论武装·学用贯通发展新质生产力中心组学习方案（2026年度·专题学习）方案说明：本方案围绕“发展新质生产力”这一专题，为党委（党组）理论学习中心组提供一套完整的学习安排。方案坚持读原著、学原文、悟原理，坚持联系实际、问题导向、学用贯通，设计了“理论奠基—政策解读—实践研讨—成果转化”四个学习单元，明确学习内容、学习形式、研讨题目、时间安排和组织要求，力求避免“以文件落实文件、以会议代替学习”，使中心组学习真正成为统一认识、找准问题、推动工作的过程。一、学习背景与目的（一）学习背景新质生产力是习近平总书记深刻洞察时代发展大势、准确把握生产力演进规律提出的重大理论命题，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。从2023年首次提出，到写入政府工作报告，再到专门出台系统性意见，新质生产力已经从一个需要阐释的理论概念，转变为一项需要落地的工作任务。对于各级领导班子而言，学深悟透新质生产力的科学内涵、核心要义和实践要求，既是政治任务，也是能力建设的迫切需要。当前，在学习贯彻过程中，不同程度存在几种倾向：有的把新质生产力当作“筐”，什么都往里装，概念泛化、重点模糊；有的只盯新兴产业、忽视传统产业，把新质生产力窄化为“搞高科技”；有的舍得花钱买设备、建平台，却不愿在体制机制上动刀子，学习成果难以转化为实际成效；有的满足于“听了、学了、记了”，联系实际不深，研讨问题不真，推动工作不力。这些倾向，需要通过系统、深入的中心组学习加以校正。（二）学习目的通过专题学习，努力实现四个目标。第一，深化理论认识。准确把握新质生产力的科学内涵、基本特征、形成逻辑和实践要求，厘清“是什么、不是什么”，防止概念泛化、窄化、虚化。第二，统一思想认识。把班子成员的思想统一到中央决策部署上来，增强发展新质生产力的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第三，找准问题短板。对照新质生产力的要求，联系本地区本部门本单位实际，找准在技术、产业、人才、机制等方面的短板和堵点。第四，形成工作思路。把学习成果转化为推动新质生产力发展的具体思路、政策举措和行动计划，形成可执行、可检查、可评估的工作安排。学习原则坚持读原著、学原文、悟原理，防止以二手解读代替原文学习；坚持联系实际、问题导向，防止“空对空”学习；坚持学用贯通、知行合一，防止“学归学、干归干”；坚持领导带头、以上率下，防止“关键少数”游离于学习之外。二、学习主题与总体安排（一）学习主题深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，全面理解新质生产力的科学内涵、核心要义和实践要求，紧密结合本地区本部门本单位实际，研究探讨培育新质生产力的路径举措，把学习成果转化为推动高质量发展的实际成效。（二）学习对象 党委（党组）理论学习中心组全体成员。根据需要，可扩大至中层正职干部、重点部门负责人、重点企业负责人和专家学者列席。列席人员不参与表决性事项，主要参加专题辅导和研讨交流。（三）时间安排专题学习安排为一个学习周期，原则上不少于四次集中学习，每次半天至一天。建议按“理论奠基—政策解读—实践研讨—成果转化”四个单元依次推进，每个单元之间留出时间供个人自学和调研。具体时间可根据工作实际调整，但应保持学习的连续性和系统性，避免“一次学完、学完就忘”。单元学习重点学习形式时间安排主要成果第一单元理论奠基：内涵、逻辑与意义原文领学、专题辅导、个人自学第1—2周学习笔记、理论认识第二单元政策解读：任务、工具与要求政策辅导、部门解读、交流问答第3—4周政策理解、任务清单第三单元实践研讨：问题、路径与举措基层调研、案例剖析、集中研讨第5—6周问题清单、对策建议第四单元成果转化：思路、任务与责任交流发言、总结提炼、工作部署第7—8周工作思路、行动方案三、学习内容与资料安排（一）第一单元：理论奠基本单元重点是读原著、学原文、悟原理，把新质生产力的理论内涵搞清楚。学习内容包括：习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述；中央关于发展新质生产力的系统性意见；新质生产力提出的时代背景、理论逻辑和实践意义；新质生产力与马克思主义生产力理论的关系；新质生产力与高质量发展、新发展理念、新发展格局的内在联系。学习资料以正式出版的文件汇编、辅导读本和权威解读为主，辅以本单位编印的学习材料。建议列出必读篇目和选读篇目，必读篇目要求班子成员通读并做笔记，选读篇目可根据分管领域选学。学习中要特别注意把握原文的语境和逻辑，避免断章取义，避免用二手解读代替原文学习。学习形式以个人自学和集中领学相结合。集中学习时，由主要负责同志领学重点篇目，班子成员逐段研读，围绕“是什么、为什么”交流认识。可邀请党校教师或理论专家作一次专题辅导，帮助梳理理论脉络，但辅导不能替代原文学习。（二）第二单元：政策解读本单元重点是搞清楚“干什么、怎么干”，把政策要求转化为工作语言。学习内容包括：中央和上级关于发展新质生产力的总体要求、主要目标和重点任务；科技创新、产业升级、绿色转型、体制机制、人才开放等领域的配套政策；财政、金融、土地、能耗、人才等要素保障政策；本地区本部门本单位贯彻落实的政策举措和任务分工。学习资料以政策文件、政策解读、操作指南为主。建议由发改、工信、科技、财政、人社等部门负责同志分别就相关领域的政策作解读，重点讲清楚政策支持什么、不支持什么、申报条件和操作流程。解读要避免照本宣科，要结合本地实际和企业需求，讲清楚“政策怎么用、找谁办、什么时候办”。学习形式以政策辅导和交流问答相结合。每个领域解读后，留出时间供班子成员提问和交流。可邀请企业代表列席，从企业视角提出政策落实中的堵点和疑问，帮助班子成员了解政策落地的真实情况。（三）第三单元：实践研讨本单元重点是联系实际、找准问题、研究对策。学习内容包括：本地区本部门本单位新质生产力发展的现状评估；传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局的进展和短板；科技创新、成果转化、平台建设、场景开放等方面的堵点；企业、高校院所、金融机构和基层群众的意见建议。学习资料以调研报告、案例分析、问题清单为主。建议在集中研讨前，班子成员结合分管领域开展一次专题调研，深入企业、园区、高校院所和基层一线，听取真实声音，掌握第一手材料。调研不追求“走马观花”式的覆盖，而要聚焦一两个真问题，摸清症结。学习形式以基层调研、案例剖析和集中研讨相结合。集中研讨时，可选取本地正反两个案例进行剖析：一个“真新质”的案例，分析其成功逻辑；一个“假新质”或“未达预期”的案例，分析其失败原因。通过案例剖析，把抽象概念转化为具体判断，帮助班子成员提高辨别能力。（四）第四单元：成果转化本单元重点是把学习成果转化为工作思路、任务清单和责任分工。学习内容包括：前三个单元学习成果的汇总梳理；本地区本部门本单位发展新质生产力的总体思路、重点任务和优先序；需要向上级争取的政策和支持；需要立即启动的具体事项。学习资料以前三个单元的学习笔记、调研报告、问题清单和研讨纪要为主。建议由学习秘书组提前汇总整理，形成《学习成果转化建议稿》，供班子成员讨论修改。学习形式以交流发言、总结提炼和工作部署相结合。班子成员围绕“下一步怎么干”作交流发言，重点讲思路、讲举措、讲责任。主要负责同志作总结讲话，明确工作方向和重点任务。会后形成《专题学习成果转化清单》，明确任务、责任、时限，纳入督查督办。学习资料使用提示学习资料应坚持以正式文件和权威读本为主，以本单位编印材料为辅。对网络上流传的解读文章和观点，要注意甄别，不盲目引用，不传播未经核实的信息。学习笔记应记录原文要点和个人思考，避免只抄标题、不记内容。四、学习形式与方法（一）个人自学与集中学习相结合个人自学是基础。班子成员应保证必要的自学时间，通读必读篇目，做好学习笔记，撰写学习心得。集中学习是提升。通过领学、辅导、研讨，解决个人自学中遇到的疑难问题，碰撞思想、深化认识。两者不可偏废：只自学不集中，容易理解不深、把握不准；只集中不自学，容易流于形式、收获有限。（二）领学与研讨相结合领学不是“念文件”，而是“讲要点、谈理解、提问题”。领学人应提前准备，梳理重点、难点和疑点，用简洁的语言讲清楚核心要义，并抛出问题引导讨论。研讨不是“表态发言”，而是“讲真话、讲问题、讲对策”。班子成员应围绕研讨题目，结合分管工作和调研情况，讲出自己的真实判断，避免“念稿子、说套话”。（三）请进来与走出去相结合“请进来”，邀请专家学者、企业负责人、基层干部作专题辅导或情况介绍，帮助班子成员开阔视野、了解实情。“走出去”，到企业、园区、高校院所、先进地区开展现场学习和调研，在看中学、在问中学。现场学习不追求“点多面广”，而要选准一两个有代表性的点，深入看、深入问。（四）学习与调研相结合学习不能停留在会议室。建议每个单元安排一次与学习主题相关的调研，把学习中的疑问带到调研中找答案，把调研中的发现带回学习中作讨论。调研要轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。调研报告应聚焦问题、分析原因、提出建议，不写成“成绩汇报”。（五）线上与线下相结合充分利用线上学习资源，如干部网络学院、学习强国等平台的专题课程，作为个人自学的补充。线上学习应注重质量，不追求学时数量，不搞“挂机刷课”。线下学习应注重互动，减少“一人讲、大家听”的单向灌输，增加问答、讨论、案例剖析等互动环节。五、重点研讨题目研讨题目是学习深度的“试金石”。题目太虚，讨论就容易泛泛而谈；题目太窄，又难以引发思考。建议围绕以下题目开展研讨，可根据实际调整或增补。题目一：如何准确把握新质生产力的内涵，防止概念泛化、窄化、虚化？研讨要点：新质生产力与新兴产业是什么关系？传统产业升级算不算新质生产力？加大投资是否等于发展新质生产力？本单位是否存在“什么都往新质生产力里装”的现象？如何用“创新主导、效率跃升、质态变化”三个标准来辨别“真新质”和“假新质”？题目二：本地区本部门本单位发展新质生产力的比较优势、短板和优先序是什么？研讨要点：在全局中，本地的功能定位是策源、转化、制造还是应用？本地最突出的比较优势是什么？最制约发展的短板是什么？传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，优先序怎么排？为什么？资源如何配置？题目三：如何打通科技成果转化的堵点，让更多成果从实验室走向生产线？研讨要点：本地科技成果转化的主要堵点在哪里——是技术不成熟、资金不足、场景缺乏，还是机制不顺？概念验证、中试熟化、场景验证等中间环节，本地是否具备？高校院所的赋权改革、评价改革，本地落实得怎么样？企业作为转化主体，作用发挥得如何？题目四：如何避免平台“建而不用”，让公共平台真正服务产业创新？研讨要点：本地各类平台（中试平台、概念验证中心、检验检测平台、算力中心等）的运营状况如何？是否存在“重建设、轻运营”“重展示、轻服务”的问题？平台开放共享的规则是否清晰？收费是否合理？中小企业是否用得上、用得起？平台运营的可持续机制是否建立？题目五：如何以场景开放牵引新技术应用，从“给优惠”转向“给机会”？研讨要点：本地有哪些可开放的公共场景和产业场景？场景开放的规则是否明确——安全责任、数据归属、退出机制？首购首用、风险补偿等支持政策是否到位？企业获得场景后，是否真正实现了产品迭代和市场验证？场景开放中存在哪些部门协调难题？题目六：如何建立与新质生产力相匹配的干部考核和容错机制？研讨要点：现行考核体系是否偏重短期产值和投资，忽视技术进展、能力积累和生态带动？对早期项目、平台类项目，考核方式是否需要调整？容错清单是否明确、认定程序是否规范、结果使用是否到位？干部“怕出错、怕担责”的心态如何破解？如何做到“敢担当”与“守规矩”相统一？题目七：如何在发展新质生产力中发挥好企业主体作用和政府服务作用？研讨要点：龙头企业、专精特新企业、中小企业、传统企业，各自的作用和需求是什么？政府的角色是“给政策”还是“给环境”？在融资、用地、人才、场景等方面，企业最迫切的需求是什么？政府服务是否存在“越位”或“缺位”？如何构建“亲”“清”政商关系？研讨组织提示每次研讨确定一个主议题，避免“一锅煮”。研讨前，班子成员应围绕议题准备发言提纲，带着问题来、带着思考讲。研讨中，鼓励不同意见，特别是对“本地适不适合做”“优先序怎么排”这类问题，充分讨论。研讨后，由学习秘书组整理形成《研讨纪要》，记录主要观点、分歧意见和对策建议。六、学习要求（一）提高政治站位班子成员要把学习新质生产力作为重要政治任务，摆在突出位置，克服“工作忙、没时间”的借口，保证学习时间和精力。主要负责同志要带头学习、带头研讨、带头调研，发挥示范引领作用。不能把学习当作“软任务”，更不能以工作忙为由缺席或应付。（二）坚持问题导向学习要带着问题来、对着问题学、围绕问题议。每个班子成员应结合分管领域，至少提出一个“真问题”，并在学习中寻找答案。问题不怕尖锐，就怕不真实；讨论不怕分歧，就怕不深入。要防止把学习变成“念文件、听辅导、表态度”的流程，防止研讨变成“念稿子、说套话、走过场”。（三）弘扬优良学风坚持理论联系实际，反对形式主义。学习笔记要记真内容、真思考，不搞“抄标题、凑字数”；调研要轻车简从、深入一线，不搞“层层陪同、走马观花”；研讨要讲真话、讲问题、讲对策，不搞“穿靴戴帽、空话套话”。学习成果要体现在工作思路的改进和工作举措的落实上，不搞“学用两张皮”。（四）严守学习纪律集中学习期间，班子成员应按时参加，不得无故缺席。确因特殊情况不能参加的，应提前请假，并补学相关内容。学习讨论中，应遵守政治纪律和政治规矩，不发表与中央精神相违背的言论。涉及未公开政策和工作秘密的，应严格遵守保密规定。七、组织保障（一）加强组织领导专题学习在党委（党组）领导下进行，由主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓，学习秘书组承担日常组织协调工作。学习秘书组由办公室、政研室、组织人事、宣传等部门人员组成，负责方案制定、资料准备、会议组织、纪要整理和成果汇总。（二）做好资料准备学习秘书组应提前准备学习资料，包括必读篇目、选读篇目、政策文件、辅导材料、调研报告和案例材料。资料应分类整理、提前发放，便于班子成员预习。对重要文件，可编印学习要点或导读，帮助理解，但导读不能替代原文。（三）强化成果运用学习成果不能停留在笔记和纪要里。专题学习结束后，应形成《学习成果转化清单》，明确工作思路、重点任务、责任分工和时限要求，纳入督查督办，定期跟踪落实情况。对学习中形成的好的对策建议，应及时转化为政策文件、工作方案或改革举措。（四）营造学习氛围通过内部简报、学习园地、交流分享等方式，反映学习进展和成果，营造重视学习、善于学习的氛围。对学习认真、思考深入、成果明显的同志，给予肯定和鼓励。对学习走过场、研讨不深入的，及时提醒和纠正。（五）做好总结评估专题学习结束后，应对学习情况进行总结评估。评估内容包括：学习计划是否落实、学习内容是否深入、研讨问题是否聚焦、成果转化是否有效、班子成员是否满意。评估方式可采取问卷调查、座谈交流、查阅笔记等方式。总结评估报告应向党委（党组）报告，并为下一次专题学习提供借鉴。学习方案是否经党委（党组）会议审议通过？必读篇目和选读篇目是否明确并提前发放？每次集中学习是否有明确的领学人和研讨题目？班子成员是否结合分管领域开展了专题