供热保障应急预案

供热保障应急预案一、适用范围与工作原则（一）适用范围本方案适用于城市建成区范围内集中供热系统（含热源、一级供热管网、换热站、二级供热管网、用户端）发生的设施故障、能源短缺、极端天气等各类供热突发事件的应急处置，以及跨区域供热协同保障工作。分散式供热、农村清洁取暖的应急保障可参照执行。（二）工作原则1.民生优先、重点保障。始终将保障居民用户采暖权益放在首位，优先保障医疗机构、养老机构、儿童福利机构、学校、幼儿园、交通枢纽、应急指挥机构等重点公建用户供热需求，最大限度降低供热突发事件对群众生活的影响，居民卧室、起居室供热温度不低于18℃的国家强制标准。2.分级负责、属地为主。建立市、区县、街道、企业四级供热应急责任体系，属地政府承担本辖区供热保障主体责任，供热企业承担安全生产及应急处置第一责任，各职能部门按职责分工协同开展处置。3.快速响应、高效处置。建立“30分钟先期处置、1小时分级响应”的工作机制，统筹调配应急队伍、物资、能源，力争最短时间内控制事态、恢复供热，减少事故损失。4.预防为主、平战结合。常态化开展供热系统隐患排查治理，加强应急队伍建设、物资储备和演练培训，提升极端情况下的供热保障能力，做到防患于未然。二、组织指挥体系及职责（一）市级供热应急指挥机构成立市供热应急保障指挥部，由分管副市长任总指挥，市城市管理委（供热行业主管部门）、市应急管理局主要负责同志任副总指挥，成员单位包括市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市供电公司、市燃气集团、各区县人民政府，以及全市重点供热企业主要负责人。指挥部办公室设在市城市管理委，承担日常统筹协调、信息汇总、预案管理等工作。（二）指挥部主要职责统筹全市供热应急保障体系建设，组织编制、修订市级供热应急预案；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；指挥协调重大、特别重大供热突发事件处置，跨区域、跨部门调集应急队伍、物资、能源；按规定向上级部门请求支援；指导各区县、各供热企业开展供热应急工作。（三）成员单位具体职责1.市城市管理委：承担指挥部办公室日常工作，负责供热系统运行监测和预警发布，组织开展供热应急演练、培训，指导协调供热突发事件处置，汇总上报处置进展，督促落实供热安全隐患整改，配合做好信息发布。2.市应急管理局：负责统筹全市应急救援力量建设，指导协调供热突发事件的人员救援工作，依法组织生产安全类供热事故的调查处理，协调开放应急避难场所。3.市发展改革委：负责协调供热用煤、用气、用电的能源保障，推动建立市级供热燃料应急储备，协调跨区域能源调度，稳定能源供应价格。4.市公安局：负责供热突发事件现场的治安维护、交通管制，为供热抢修车辆开辟绿色通道，依法打击编造、传播供热虚假信息的违法行为，保障应急处置秩序。5.市民政局：负责受供热事故影响的低保户、特困供养户、独居老人等困难群众的临时救助，指导养老机构、儿童福利机构做好内部供热保障及应急安置工作。6.市财政局：负责安排市级供热应急专项经费，保障应急物资储备、应急演练、事故处置、困难群众救助等资金需求，监督资金使用效率。7.市住房城乡建设局：负责协调供热管网抢修涉及的市政设施、建筑施工配合，督促物业服务企业配合做好小区内供热设施抢修、用户告知、现场协调等工作。8.市交通运输局：负责协调供热抢修物资、燃料的跨区域运输保障，优先放行供热应急车辆，配合做好国省干线公路除雪保通，保障燃料运输通道畅通。9.市卫生健康委：负责受供热事故影响人员的医疗救治，指导医疗机构做好自身供热保障，安排医疗小分队深入社区开展低温疾病防治，储备足量防冻伤、呼吸道疾病治疗药品。10.市市场监管局：负责供热锅炉、压力管道等特种设备的安全监察，参与特种设备类供热事故的调查处理，加强取暖设备、生活必需品市场价格监管，依法查处哄抬物价行为。11.市气象局：负责监测寒潮、大风、暴雪等极端天气，及时向指挥部推送气象预警信息及精细化气象数据，参与极端天气下供热风险评估，为应急处置提供气象支撑。12.市消防救援支队：负责供热突发事件引发的火灾、爆炸等事故的灭火救援，配合开展人员疏散、管网堵漏等处置工作。13.市供电公司：负责供热系统供电保障，优先抢修供热供电线路，指导供热企业落实双回路供电措施，提前72小时书面告知可能影响供热的供电检修计划。14.市燃气集团：负责燃气供热热源的气源保障，建立燃气应急调峰机制，优先保障居民供热用气需求，及时处置燃气供热设施故障。15.各区县人民政府：落实属地供热保障责任，成立区县供热应急指挥机构，负责本辖区Ⅲ级、Ⅳ级供热突发事件处置，组织开展隐患排查、宣传告知、群众安置等工作，配合做好Ⅰ级、Ⅱ级事件处置。16.供热企业：落实安全生产主体责任，建立企业应急专班，按标准配备专职抢修队伍及物资装备，开展日常隐患排查治理，负责供热突发事件先期处置，按规定上报事件信息，承担本企业供热设施的抢修、恢复任务，配合做好用户解释安抚工作。（四）基层工作网络街道办事处、社区居委会设立专职供热应急联络员，每个社区不少于2名，负责收集辖区供热问题，及时上报故障信息，配合供热企业做好用户告知、情绪安抚、现场协调等工作，应急响应期间逐户排查独居老人、困难家庭取暖情况，协助开展临时救助。三、风险分级与预警机制（一）突发事件风险分级根据供热突发事件的性质、危害程度、影响范围，将供热突发事件从高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级：1.特别重大供热突发事件（Ⅰ级）：①中心城区集中供热中断面积≥800万平方米，且预计持续时间≥72小时；②供热事故造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或直接经济损失1亿元及以上；③供热燃料（煤、气）供应缺口≥30%，且预计影响正常供热≥7天；④跨市域供热主管网断裂，造成跨区域大面积供热中断。2.重大供热突发事件（Ⅱ级）：①中心城区集中供热中断面积300万平方米（含）-800万平方米，且预计持续时间≥48小时；②供热事故造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失5000万元（含）-1亿元；③供热燃料供应缺口20%（含）-30%，且预计影响正常供热≥5天；④市级供热主干网断裂，影响跨区县供热。3.较大供热突发事件（Ⅲ级）：①中心城区集中供热中断面积50万平方米（含）-300万平方米，且预计持续时间≥24小时；②供热事故造成1-2人重伤，或直接经济损失1000万元（含）-5000万元；③供热燃料供应缺口10%（含）-20%，且预计影响正常供热≥3天；④区县供热主干网断裂，影响多个街道供热。4.一般供热突发事件（Ⅳ级）：①中心城区集中供热中断面积<50万平方米，且预计持续时间<24小时；②供热事故无人员死亡、重伤，直接经济损失<1000万元；③供热燃料供应缺口<10%，且预计影响正常供热<3天；④局部供热管网或换热站故障，影响单个或少量小区供热。（二）全链条监测体系建立覆盖热源、热网、换热站、用户端及外部关联因素的全链条监测体系，实现风险早发现、早预警：1.供热系统运行监测：供热企业通过SCADA系统实时监测热源锅炉出口温度、压力、流量，燃料库存，环保排放参数；一级管网关键节点供回水温度、压力、流量，重点管段沉降、位移数据；换热站一二次侧参数、循环泵/补水泵运行状态；用户端室温监测点（每100万平方米供热面积不少于50个监测点，覆盖不同楼层、不同朝向）数据，确保运行参数异常10分钟内发现并触发内部预警。2.外部关联因素监测：供热主管部门与气象、供电、燃气、交通等部门建立信息共享机制，每日共享天气预测、供电检修计划、燃气供应形势、道路交通管制等信息。其中，气象部门遇寒潮、暴雪等极端天气预警时，第一时间推送至指挥部；供电、燃气部门计划检修影响供热系统运行的，提前72小时书面告知供热主管部门及供热企业。3.隐患排查监测：供热企业建立“日巡查、周排查、月研判”制度，每日对热源厂、换热站进行现场巡检，每周对一级管网、重点二级管网进行徒步或无人机巡检，每月对供热系统安全隐患进行综合研判，建立隐患台账，实行销号管理。采暖季期间，每日向供热主管部门报送运行情况及隐患排查表。（三）预警分级及发布对应风险等级，预警级别从高到低分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）四级：1.红色预警（Ⅰ级）：预计可能发生特别重大供热突发事件，由市指挥部总指挥批准发布，发布范围覆盖全市受影响区域，同时上报省住房城乡建设厅、省应急管理厅。2.橙色预警（Ⅱ级）：预计可能发生重大供热突发事件，由市指挥部副总指挥批准发布，发布范围覆盖受影响区县，同时上报市人民政府。3.黄色预警（Ⅲ级）：预计可能发生较大供热突发事件，由区县指挥部总指挥批准发布，发布范围覆盖受影响街道，同时上报市指挥部。4.蓝色预警（Ⅳ级）：预计可能发生一般供热突发事件，由供热企业应急专班负责人批准发布，报区县供热主管部门备案，发布范围覆盖受影响小区。预警信息内容包括：预警类别、预警级别、起始时间、影响范围、预计影响程度、应对措施、咨询电话、发布单位等。预警信息通过官方公众号、手机短信、社区公告、广播、电视、单元门通知等多渠道发布，确保受影响用户知晓率100%。（四）预警调整与解除发布预警的单位根据事态发展及时调整预警级别，当风险消除后，及时解除预警。其中，红色、橙色预警解除由原发布单位批准，黄色、蓝色预警解除由发布单位批准后报上级主管部门备案。预警调整、解除的发布渠道与预警发布渠道保持一致。四、应急响应（一）先期处置供热突发事件发生后，事发供热企业为第一责任主体，必须在30分钟内启动先期处置：①立即切断故障区域危险源，疏散受危及人员，防止事故扩大；②启动备用供热设备或切换供热环路，尽可能缩小受影响范围；③组织企业应急队伍开展抢修作业；④第一时间通过短信、公众号、社区告知等方式通知受影响用户，做好解释说明；⑤30分钟内口头向属地供热主管部门及应急管理部门上报事件情况，1小时内报送书面初报，内容包括事件发生时间、地点、影响范围、初步原因、处置措施、预计恢复时间等，不得迟报、瞒报、谎报。（二）分级响应1.Ⅳ级响应发生一般供热突发事件，启动Ⅳ级响应，由事发供热企业负责指挥处置，属地街道、社区配合。供热企业主要负责人要在1小时内赶到现场，统筹组织抢修队伍、物资开展处置，每2小时向区县供热主管部门报送处置进展。对受影响的重点用户（医院、养老院、独居老人、特困家庭等），要第一时间采取临时供暖措施，如配送电暖器、暖宝宝，安排小型移动供热设备优先保障。处置完成后24小时内，形成正式处置报告报区县供热主管部门备案。2.Ⅲ级响应发生较大供热突发事件，启动Ⅲ级响应，由区县供热应急指挥部统一指挥，区县供热主管部门牵头开展处置。区县指挥部总指挥要在2小时内赶到现场，根据事件类型调集市属应急抢修队伍、移动供热车、备用物资支援，协调公安、交通、卫健等部门配合：公安部门做好现场交通管制，开辟抢修通道；交通部门协调物资运输；卫健部门对受低温影响的群众开展医疗救助。优先保障居民用户及重点公建用户供热，必要时按“居民>重点公建>一般公建>工业”的优先级压减非居民供热负荷。每4小时向市指挥部报送处置进展，预计超过24小时不能恢复供热的，要提前制定群众临时安置方案，开放社区党群服务中心、应急避难场所等临时取暖点。3.Ⅱ级响应发生重大供热突发事件，启动Ⅱ级响应，由市供热应急指挥部统一指挥，市供热主管部门牵头，相关成员单位协同处置。市指挥部副总指挥要在3小时内赶到现场，成立现场处置专班，下设6个工作组分工开展工作：①抢修救援组：由市城市管理委、市消防救援支队、各供热企业抢修队伍组成，负责制定抢修方案，组织开展设施抢修，调配备用热源、移动供热设备，优先恢复重点用户供热。②能源保障组：由市发展改革委、市供电公司、市燃气集团组成，负责协调供电、供气、供煤保障，启动能源应急储备，压减非居民能源负荷，优先保障供热能源需求。③交通治安组：由市公安局、市交通运输局组成，负责现场秩序维护、交通管制，开辟抢修及燃料运输绿色通道，打击造谣传谣行为。④医疗救助组：由市卫生健康委组成，负责受伤人员救治，安排医疗小分队深入社区开展低温疾病防治，指导定点医院做好接诊准备。⑤群众工作组：由属地区县政府、市民政局、街道社区组成，负责受影响群众的安抚、临时安置，对困难群众开展临时救助，设立24小时咨询热线，及时回应群众诉求。⑥新闻宣传组：由市委宣传部、市城市管理委组成，负责统一发布处置进展信息，必要时召开新闻发布会，回应社会关切，引导舆论。Ⅱ级响应期间，各成员单位实行24小时值班制度，每日17时前向指挥部办公室报送当日工作进展。市指挥部可根据处置需要，跨区县调集应急队伍、物资、能源。4.Ⅰ级响应发生特别重大供热突发事件，启动Ⅰ级响应，由市指挥部总指挥统一指挥，必要时报请市委、市政府主要领导坐镇指挥，同时向省住房城乡建设厅、省应急管理厅请求支援。全市各级各部门进入应急状态，全力开展处置：统筹全市所有供热热源、应急物资、抢修队伍，优先保障居民及重点用户供热；协调省级层面跨区域调运燃料、移动供热设备、应急队伍；民政部门全面开展困难群众救助，必要时开放全部应急避难场所，提供免费取暖、餐饮服务；市场监管部门加强取暖设备、生活物资价格监管，维护市场稳定；宣传部门及时发布权威信息，每4小时更新一次处置进展，防止谣言传播。（三）分类处置措施1.热源故障处置①锅炉本体故障：立即启动备用锅炉，调整运行参数补足供热负荷；备用锅炉不足的，按优先级压减非居民供热负荷，同时组织技术力量抢修，必要时邀请设备厂家技术人员24小时内到场支援。燃煤锅炉抢修期间，要做好炉膛降温、安全防护，防止二次事故。②燃料供应短缺：燃煤库存低于7天警戒线时，供热企业立即启动燃料应急采购，协调供应商加快运输；交通部门开辟燃料运输绿色通道，暴雪天气协调交警部门带路护航；发展改革部门协调本地煤炭生产企业增产增供，必要时动用市级煤炭应急储备。燃气供热气源不足时，燃气集团启动LNG应急储备，压减工业、商业燃气负荷，优先保障供热用气。2.热网故障处置①一级管网故障：第一时间关闭故障段两端阀门，泄压处置，同时切换环网供热回路，从另一端为受影响区域供热，缩小中断面积；组织抢修队伍开展带压堵漏或更换管段作业，管径≤DN500的漏点抢修时长不超过12小时，DN500-DN1000的不超过24小时，DN1000以上的不超过48小时；抢修完成后逐步升压恢复供热，避免水击损坏管网。②二级管网及换热站故障：供热企业立即关断故障支线阀门，启动换热站备用设备（如备用循环泵、补水泵）；无法短时恢复的，安排移动供热车或临时取暖设备保障重点用户；小区内管网故障的，协调物业企业配合开挖、修复，抢修完成后及时冲洗、试压、恢复供热，同步做好用户排气调试。3.电力中断处置供热企业立即启动备用柴油发电机，保障循环泵、补水泵等核心设备运行；热源厂双回路供电全部中断的，启动备用发电机组，同时报供电公司优先抢修供热供电线路；供电公司要在1小时内安排抢修队伍到场，优先恢复供热系统供电，力争4小时内恢复正常供电。4.极端天气处置①寒潮蓝色预警（48小时降温8℃以上，最低气温≤4℃）：供热企业提前提升供回水温度至设计上限，燃煤库存补至10天以上，抢修队伍24小时备勤，开展重点管段、设备的防冻检查，对户外阀门、仪表加装保温层。②寒潮橙色预警（24小时降温12℃以上，最低气温≤0℃）：供热企业燃煤库存补至15天以上，所有备用设备全部热备，移动供热车在指定点位待命；各部门做好除雪保通、电力保障、气源保障工作；街道社区对独居老人、困难家庭进行逐户走访，排查取暖安全隐患。③寒潮红色预警（24小时降温16℃以上，最低气温≤-8℃）：启动全市供热应急联动机制，所有供热企业实行全员在岗，热源满负荷运行，必要时压减所有非居民供热负荷保居民；交通、公安部门24小时开展道路除雪保通，保障燃料运输；气象部门每2小时更新一次气象数据；卫健部门做好低温冻伤、呼吸道疾病的救治准备。（四）响应终止供热系统恢复正常运行，受影响区域全部恢复供热，相关危险因素消除后，由启动响应的指挥机构宣布终止响应。其中，Ⅰ级、Ⅱ级响应终止由市指挥部批准，Ⅲ级、Ⅳ级响应终止由区县指挥部或供热企业批准后报上级主管部门备案。响应终止后，供热企业要持续监测系统运行情况，48小时内未出现异常即为处置完成。五、应急保障（一）队伍保障1.企业专职抢修队伍：供热企业按每100万平方米供热面积不少于15人的标准配备专职抢修人员，其中焊工、电工、司炉工、管道工等特种作业人员占比不低于40%，全部持证上岗。每年组织应急培训不少于40学时，开展专项应急演练不少于2次，采暖季前开展综合性演练1次，考核合格后方可上岗。2.市级应急预备队：由市城市管理委牵头，从各供热企业抽调技术骨干组建市级供热应急抢修预备队，总人数不少于100人，配备专业抢修设备，承担跨区域支援任务，每年开展集中培训不少于2次，联合演练不少于1次。3.专家库：建立供热应急专家库，成员包括供热工程、锅炉压力容器、电气自动化、安全管理、气象、消防等领域专家不少于20人，为应急处置提供技术支撑，参与事故调查、方案论证、预案修订等工作。（二）物资装备保障1.企业储备：供热企业按“满足一般故障24小时内处置”的标准储备物资装备，包括：锅炉备件、不同管径管材、阀门、法兰、堵漏器材、换热设备备件、循环泵、补水泵等，以及电焊机、切割机、检漏仪、无人机、防冻防护用品等设备。换热站全部配备满足核心设备运行的备用柴油发电机，备用设备完好率100%，每月至少试启动1次。2.市级储备：市城市管理委依托市属供热企业建立市级供热应急物资储备中心，储备大型抢修设备、大口径管材阀门、移动供热车等物资，其中10MW移动供热车不少于6台（单台可保障约10万平方米供热面积），满足较大以上事故处置需求。储备物资实行动态管理，每季度盘点更新，确保可用率100%。3.物资调运：建立应急物资快速调运机制，市级储备物资接到调用指令后，4小时内完成装车发运，8小时内到达市区内任何事发现场。区县之间可根据需要互相调用应急物资，报市指挥部备案即可。（三）能源保障1.煤炭储备：建立市级供热煤炭应急储备，总规模不少于30万吨，由市发展改革委统筹，委托重点供热企业代储，实行动态轮换，确保极寒天气或供应紧张时可随时调用。供热企业日常燃煤库存不低于7天用量，极寒天气不低于15天用量。2.燃气储备：市燃气集团建立不少于5000立方米的LNG应急储备，优先保障居民供热用气，燃气供应紧张时，按“保居民、保供热、保民生”的原则，依次压减工业、商业、公建用气负荷。3.电力保障：供电公司将供热企业列为一级供电负荷，实现热源厂、一级管网加压站双回路供电覆盖率100%，换热站双回路供电覆盖率不低于80%，剩余换热站全部配备备用柴油发电机。供电检修优先避开采暖季，确需检修的提前72小时告知。（四）交通保障公安交管部门为供热抢修车辆核发专用通行证，采暖季及应急响应期间，抢修车辆不受尾号限行、禁行限制，优先通行。暴雪等极端天气下，交通、公安部门优先清理供热主管网沿线、燃料运输通道的积雪，确保道路畅通。（五）资金保障市级财政每年安排不少于500万元的供热应急专项经费，用于市级应急物资储备、应急演练、事故处置、困难群众临时救助等；各区县财政每年安排不少于200万元的供热应急专项经费。供热企业按上一年度供热营收的1%提取应急资金，专款专用，用于本企业应急队伍建设、物资储备、抢修处置等，不得挪作他用。（六）通信保障建立市、区县、企业、街道四级应急联络体系，各级应急联系人24小时开机，保持通信畅通。依托市政务云建立应急指挥平台，实现视频会商、数据共享、远程调度。对偏远郊区的热网巡检人员配备卫星电话，确保极端天气下通信不中断。六、后期处置与监督管理（一）善后处置1.供热恢复：应急响应终止后，供热企业要对供热系统进行全面排查，确保安全稳定运行，同时逐小区、逐单元核实供热恢复情况，对存在不热、漏水等问题的用户及时上门处置，确保48小时内所有用