工业园区入驻企业管理办法

工业园区入驻企业管理办法第一条为规范工业园区（以下简称“园区”）入驻企业全生命周期管理，优化产业空间资源配置效率，筑牢安全生产、生态环境保护底线，推动园区产业集群化、高端化、绿色化发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规及省、市产业发展相关政策规定，结合园区实际，制定本办法。第二条本办法适用于园区规划范围内所有意向入驻主体、已入驻工业企业及生产性服务业企业的准入、运营、扶持、退出等全流程管理服务工作。园区内行政事业单位、社会组织的管理按照相关规定执行，不适用本办法。第三条园区管理委员会（以下简称“园区管委会”）是入驻企业管理的责任主体，下设招商服务部、经济发展部、安全生产监督管理部、生态环境部、自然资源和规划建设部、财政金融部、人力资源和社会保障部等职能部门，按照各自职责做好企业管理与服务工作。第一节入驻准入管理第四条园区实行产业准入负面清单制度，以下类型项目禁止入驻：（一）列入国家《产业结构调整指导目录》淘汰类、限制类的项目，不符合国家、省、市产业政策的项目；（二）年综合能耗超过1000吨标准煤且单位产值能耗高于行业平均水平20%以上的高耗能项目；（三）VOCs排放量占项目总产值比例超过0.1%的高排放项目，或不符合园区污染物排放总量控制要求的项目；（四）涉及危险化学品生产、储存但未纳入园区危化品产业布局规划的项目；（五）存在重大安全风险、职业病危害风险不可控的项目；（六）属于低端加工、附加值低、土地产出效率低的落后产能项目；（七）其他不符合园区产业发展定位、生态环保及安全生产要求的项目。第五条意向入驻项目需满足以下基本准入条件：（一）产业匹配要求：属于园区主导产业（装备制造、电子信息、新材料、新能源及配套生产性服务业）范畴，或属于产业链上下游关键配套项目；（二）投资强度要求：装备制造类项目固定资产投资强度不低于350万元/亩，电子信息类不低于400万元/亩，新材料类不低于380万元/亩，新能源类不低于420万元/亩，生产性服务业类不低于220万元/亩；（三）亩均税收要求：项目投产后第三个完整会计年度起，装备制造类亩均税收不低于30万元/亩·年，电子信息类不低于40万元/亩·年，新材料类不低于35万元/亩·年，新能源类不低于38万元/亩·年，生产性服务业类不低于25万元/亩·年；（四）容积率要求：工业用地项目容积率不低于1.2，一类工业用地容积率上限可放宽至2.5，生产性服务业用地项目容积率不低于2.0，建筑系数不低于40%，行政办公及生活服务设施用地面积占比不超过总用地面积的7%；（五）环保能耗要求：项目单位产值能耗低于同行业平均水平10%以上，工业用水重复利用率不低于85%，污染物排放符合国家、行业特别排放限值及园区总量控制要求；（六）安全合规要求：项目安全风险等级为一般及以下，职业病危害等级为一般及较轻，符合园区安全生产整体规划要求。第六条对属于世界500强、中国500强、行业龙头企业投资的项目，或拥有国家级核心技术、填补国内产业链空白的重大项目，经园区管委会集体研究同意，可适当放宽投资强度、亩均税收等准入门槛，实行“一事一议”政策。第二节入驻办理流程第七条意向入驻项目需按照以下流程办理入驻手续：（一）意向对接：意向主体向园区招商服务部提交项目可行性研究报告、投资方营业执照、近三年财务审计报告、专利技术证明等材料，招商服务部在3个工作日内完成初步对接，核实项目基本情况；（二）联合评审：初步对接通过的项目，由招商服务部牵头，组织经济发展部、安监部、生态环境部、自然资源和规划建设部、财政金融部等部门组成项目评审小组，在7个工作日内开展联合评审，重点评审产业匹配度、投资实力、技术水平、环保安全风险、预期效益等内容，形成评审意见；（三）协议签订：评审通过的项目，由招商服务部与投资方协商签订《项目投资合作协议》，明确项目投资内容、投资强度、亩均税收、开工竣工时限、违约责任等核心条款；涉及土地出让的项目，需同步签订《国有建设用地使用权出让合同》；租赁标准厂房的项目，签订《厂房租赁协议》；（四）注册落地：投资方需在协议签订后30日内完成工商注册、税务登记、社保开户等手续，注册地、纳税地必须落在园区范围内，未经园区管委会同意不得变更；（五）开工准备：企业需在土地交付后6个月内完成施工图设计、施工许可办理等前期工作并开工建设；租赁标准厂房的项目需在协议签订后2个月内完成装修方案审批并进场施工；（六）竣工投产：项目需在开工后12个月内完成建设并申请竣工联合验收，特殊重大项目经园区管委会批准可适当延长，但最长不得超过18个月；联合验收由园区自然资源和规划建设部牵头，组织住建、消防、安监、环保、人防等部门开展，验收通过后方可正式投产运营。第八条企业办理各类审批手续时，园区招商服务部安排专人提供“全程代办”服务，协助企业对接相关职能部门，压缩审批时限，其中工业项目施工许可办理时限不超过15个工作日。第三节规划建设管理第九条入驻企业必须严格按照《国有建设用地使用权出让合同》《建设工程规划许可证》及园区整体规划要求开展项目建设，不得擅自改变土地用途、调整建筑布局、变更外立面设计，确需调整的，需提前向园区自然资源和规划建设部提交申请，经审核批准后方可实施，擅自调整的按违法建设处理。第十条企业不得擅自转让、出租、抵押土地使用权或厂房，确需转让、出租的，需向园区管委会提出申请，受让方或承租方必须符合园区产业准入条件，经园区管委会审核同意后方可办理相关手续；擅自转让、出租的，园区管委会有权按照协议约定收回土地使用权或解除租赁协议。第十一条园区实行统一的风貌管控要求，企业厂区外立面需采用简约工业风格，色彩以灰色、白色、蓝色等冷色调为主，不得设置影响园区整体风貌的户外广告、标识牌；厂区大门、围墙设计需符合园区统一规范，高度不超过2.2米，采用通透式设计。第十二条企业厂区内基础设施建设需符合园区统一规划：（一）雨污分流系统：必须实行雨污分流，雨水管网接入市政雨水管网，污水管网接入园区污水集中处理管网，污水排放口需设置格栅、沉淀池等预处理设施，排放水质需符合园区污水处理厂进水标准，其中COD≤500mg/L、氨氮≤45mg/L、总磷≤8mg/L、悬浮物≤400mg/L；（二）管线布局：厂区内电力、通信、供水、供气等管线需采用地下敷设方式，不得随意架设架空管线，确需架设的需经园区规划部门批准；（三）绿化配置：厂区绿地率需符合规划要求，工业项目绿地率不超过20%，生产性服务业项目不超过25%，绿化树种优先选用本土适生品种；（四）道路设施：厂区内部道路需满足消防通行要求，与园区市政道路连接的出入口需经园区规划部门批准，不得擅自开设出入口。第四节安全生产管理第十三条入驻企业是安全生产责任主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人，需严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备满足生产需求的安全生产管理人员：（一）从业人员超过100人的企业，需配备不少于2名专职安全生产管理人员；从业人员超过300人的企业，需设置独立的安全生产管理机构，配备不少于3名专职安全生产管理人员，其中注册安全工程师占比不低于30%；（二）涉及危险化学品、金属冶炼、建筑施工等高风险行业的企业，专职安全生产管理人员中注册安全工程师占比不低于50%；（三）小微企业需配备至少1名专职或兼职安全生产管理人员，或委托第三方安全生产服务机构提供日常安全管理服务。第十四条企业需建立隐患排查治理闭环管理机制，每月至少开展1次全面安全生产隐患排查，车间每周排查1次，班组每日排查1次，建立隐患排查治理台账，明确隐患内容、整改责任人、整改时限、整改措施：（一）一般安全隐患需在7日内整改完毕，整改完成后由企业安全管理部门验收销号；（二）重大安全隐患需立即采取管控措施，24小时内报园区安全生产监督管理部，制定专项整改方案，整改期限最长不超过30日，整改完成后由园区安监部门组织验收销号；（三）对存在重大安全隐患且无法整改的，企业需立即停止相关生产经营活动，及时淘汰落后工艺设备。第十五条企业需严格落实特殊作业安全管理制度，动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业等八大特殊作业必须实行作业票审批制度：（一）作业前需开展风险辨识，制定作业方案，落实安全防护措施，安排专人现场监护，作业人员需持证上岗；（二）特级动火作业、一级动火作业需提前24小时报园区安监部门备案，作业票有效期不超过8小时；二级动火作业票有效期不超过24小时；（三）特殊作业全程需进行视频记录，记录保存期限不少于3个月。第十六条企业需加强消防安全管理，严格执行《建筑设计防火规范》等标准要求：（一）厂房、仓库的防火间距、消防通道、安全出口需符合规范要求，消防通道宽度不小于4米，净高不小于4米，保持畅通，不得占用、堵塞；（二）消防设施、器材需定期检测维护，每年至少开展1次全面消防检测，检测报告报园区消防管理部门备案；（三）属于消防安全重点单位的企业，需每月开展1次防火巡查，每季度开展1次消防演练，每年至少对员工开展2次消防安全培训。第十七条企业需完善应急管理体系，编制生产安全事故应急预案，与园区总体应急预案衔接，每年至少开展2次综合应急演练、1次专项应急演练，演练记录报园区安监部门备案：（一）企业需配备与生产规模匹配的应急救援物资和装备，包括灭火器、防毒面具、应急照明、应急疏散标识、急救器材等；（二）涉及危险化学品生产、储存的企业需设置事故应急池，应急池有效容积不低于厂区最大单罐储存量的1.1倍，配套建设应急泵、应急管线等设施，确保事故废水全部收集处理，不得外溢；（三）规模以上企业需建立专职或兼职应急救援队伍，人数不少于5人，定期开展应急训练。第十八条企业需落实职业健康防护要求，对存在粉尘、噪声、有毒有害气体等职业病危害因素的作业场所，需配备有效的防护设施，设置明显的警示标识：（一）每年至少开展1次职业病危害因素检测，检测结果在厂区显著位置公示，检测报告报园区卫生健康管理部门备案；（二）每年组织接触职业病危害因素的员工开展职业健康检查，建立职业健康档案，档案保存期限不少于员工离职后5年；（三）新员工入职前需开展职业健康培训，培训时长不低于8学时，在岗员工每年职业健康培训时长不低于4学时。第五节生态环境保护管理第十九条入驻企业需严格落实生态环境保护主体责任，严格执行环境影响评价制度，项目开工前需完成环境影响评价文件审批或备案，配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（“三同时”制度）：（一）编制环境影响报告书、报告表的项目，竣工后需开展竣工环境保护验收，验收合格后方可正式投产；（二）填报环境影响登记表的项目，需在投产前完成备案手续。第二十条企业需依法申领排污许可证，按照排污许可证要求排放污染物，不得超过许可排放浓度和排放总量：（一）废气排放需符合国家、行业特别排放限值及园区大气污染防控要求，涉及VOCs排放的企业需安装VOCs治理设施，治理效率不低于90%，排放浓度符合《挥发性有机物无组织排放控制标准》要求；（二）废水经预处理达到园区污水处理厂进水标准后，排入园区污水管网，不得私设暗管、偷排漏排；（三）一般工业固体废物需分类贮存，综合利用率不低于90%，不得随意倾倒、填埋；危险废物需委托具有相应资质的单位处置，严格执行危险废物转移联单制度，危险废物贮存时间不得超过1年，管理台账保存期限不少于5年。第二十一条园区实行排污口规范化管理，企业需按照规范设置污水、废气排放口，安装统一的标识牌：（一）重点排污单位需安装废水、废气在线监测设备，其中废水监测因子包括COD、氨氮、总磷，废气监测因子包括VOCs、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等，在线监测设备需与园区生态环境监控平台联网，数据传输有效率不低于95%；（二）企业不得擅自拆除、闲置在线监测设备，确需停运的需提前24小时报园区生态环境部批准，停运时间不得超过48小时，超过48小时的需制定人工监测方案，每日报送监测数据。第二十二条企业需落实土壤和地下水污染防治要求，涉及重金属、有毒有害物质排放的企业需按规范设置土壤和地下水监测井，每季度开展1次监测，监测数据报园区生态环境部备案：（一）企业拆除生产设施设备、构筑物的，需制定土壤污染防治工作方案，报园区生态环境部备案，拆除过程中采取防渗漏、防扩散措施，拆除后开展土壤污染状况调查；（二）已造成土壤和地下水污染的企业，需承担治理修复主体责任，按照要求开展治理修复，直至达到相关标准要求。第二十三条企业需配合做好重污染天气应对工作，按照园区重污染天气应急预案要求，制定本企业减排措施清单：（一）黄色预警时，涉气企业减排比例不低于20%；橙色预警时，减排比例不低于30%；红色预警时，减排比例不低于50%；（二）重污染天气预警期间，企业需严格执行减排措施，不得擅自扩大生产规模，园区生态环境部将加大巡查力度，对未按要求落实减排措施的企业依法处罚。第六节能耗与资源利用管理第二十四条园区实行能耗强度和总量双控管理，入驻项目需符合园区能耗管控要求，年综合能耗超过1000吨标准煤的项目需开展节能审查，取得节能审查意见后方可开工建设；年综合能耗低于1000吨标准煤的项目需填报节能登记表，报园区经济发展部备案。第二十五条企业需加强节能管理，建立能源管理体系，配备能源计量器具，能源计量器具配备率需达到100%，定期开展能源审计，每年1月底前向园区经济发展部报送上年度能源利用状况报告：（一）工业项目单位产值能耗需低于同行业平均水平10%以上，其中装备制造业单位产值能耗不高于0.05吨标准煤/万元，电子信息业不高于0.03吨标准煤/万元，新材料业不高于0.08吨标准煤/万元，新能源产业不高于0.04吨标准煤/万元；（二）企业需每年开展节能技术改造，节能改造投入占营业收入比例不低于0.5%，优先采用国家推广的节能工艺、设备，淘汰高耗能落后设备。第二十六条园区实行水资源总量和强度双控管理，企业需落实节约用水要求：（一）工业用水重复利用率不低于85%，万元工业增加值用水量低于全市平均水平20%以上；（二）企业需安装用水计量器具，实行分级计量，定期开展水平衡测试，每3年至少开展1次水平衡测试；（三）园区实行阶梯水价制度，企业用水量超过定额的，超出部分按照1.5-3倍标准加收水费，具体标准按照园区水价管理办法执行。第二十七条鼓励企业发展循环经济，推进资源综合利用：（一）鼓励企业在厂房屋顶、停车场等场所安装分布式光伏发电系统，装机容量不低于屋顶可利用面积的70%，自发自用比例不低于60%，园区按照发电量给予每千瓦时0.05元的补贴；（二）鼓励企业开展清洁生产审核，重点排污单位每2年开展1次强制性清洁生产审核，其他企业每年开展1次自愿性清洁生产审核，对通过清洁生产审核验收的企业给予5-10万元补贴；（三）鼓励企业开展工业固废综合利用，对固废综合利用率超过95%的企业，给予年度税收地方留存部分5%的额外奖励。第七节经济运行与税收管理第二十八条入驻企业需建立健全统计工作制度，指定专人负责统计工作，按照要求向园区经济发展部报送各类统计报表：（一）每月10日前报送上月工业产值、营业收入、税收、用电量、用工人数等月度运行数据；（二）每年3月底前报送上年度财务审计报告、年度发展总结及下年度发展计划；（三）企业需确保报送数据真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、迟报，统计人员需持有统计从业资格证书或经过统计业务培训。第二十九条园区实行亩均效益综合评价制度，每年对入驻企业开展一次评价，评价结果分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（监管调控类）、D（落后整治类）四类：（一）评价指标包括亩均税收（权重40%）、亩均产值（权重20%）、单位能耗税收（权重20%）、研发投入占营业收入比例（权重10%）、全员劳动生产率（权重10%）；（二）A类企业为排名前20%的企业，B类为排名20%-70%的企业，C类为排名70%-95%的企业，D类为排名后5%或存在重大违法违规行为的企业；（三）评价结果作为企业享受扶持政策、土地供应、用能保障、产能扩张的重要依据。第三十条入驻企业需依法履行纳税义务，注册地、纳税地必须保持在园区范围内，不得擅自将注册地、纳税地迁出园区，不得通过关联交易等方式转移税收：（一）企业变更经营地址、法定代表人、经营范围等重要信息的，需提前15个工作日报园区经济发展部备案；（二）企业需配合园区税务部门做好税收征管工作，如实提供纳税相关资料，不得偷税、漏税、逃税。第三十一条鼓励企业加大研发投入，提升科技创新能力：（一）企业研发投入占营业收入比例达到3%以上的，可享受研发费用加计扣除政策及园区研发补贴；（二）对新认定的国家级高新技术企业，给予20万元一次性补贴；对新认定的省级专精特新“小巨人”企业，给予30万元一次性补贴；对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业，给予50万元一次性补贴；（三）对新获批的国家级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发平台，给予100万元一次性补贴；省级的给予50万元一次性补贴；市级的给予20万元一次性补贴。第八节人力资源与用工管理第三十二条入驻企业需遵守劳动保障法律法规，依法与员工签订书面劳动合同，劳动合同签订率不低于100%，依法为员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险及住房公积金，参保率不低于95%。第三十三条企业需按时足额支付员工工资，每月15日前发放上月工资，工资支付台账需保存不少于3年，不得拖欠、克扣员工工资：（一）企业需建立工资集体协商制度，每年与工会或职工代表开展工资集体协商，确定工资调整幅度；（二）园区实行农民工工资保证金制度，建筑施工类企业需按照工程造价的2%缴纳农民工工资保证金，或开具银行保函，保障农民工工资支付。第三十四条企业需加强员工职业技能培训，提升员工素质：（一）企业需制定年度培训计划，每年组织员工开展安全生产、环保知识、职业技能等培训，全员培训时长每人每年不低于24学时，其中新员工入职培训时长不低于72学时，培训记录需保存不少于2年；（二）对开展职业技能等级认定的企业，按照认定人数给予每人100-500元的培训补贴，具体标准按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等级确定。第三十五条园区建立人才引进保障机制，支持企业引进各类人才：（一）企业引进的全日制博士研究生、硕士研究生、本科毕业生，符合园区人才政策要求的，可分别享受每月2000元、1000元、500元的生活补贴，补贴期限最长不超过3年；（二）企业引进的高层次人才可优先申请入住园区人才公寓，子女可优先安排园区配套学校入学；（三）对企业引进的顶尖人才、领军人才，实行“一人一策”，给予最高500万元的安家补贴及科研启动资金。第九节扶持政策与兑现第三十六条符合园区产业定位的入驻企业，可享受以下扶持政策：（一）投资扶持：固定资产投资超过1亿元的项目，按照固定资产投资额的2%给予一次性投资补贴，最高不超过500万元；固定资产投资超过5亿元的重大项目，补贴比例可提高至3%，最高不超过1000万元；（二）税收扶持：企业自投产之日起，前3年按照年度税收地方留存部分的80%给予奖励，后2年按照地方留存部分的50%给予奖励；属于A类亩均效益企业的，额外增加10%的奖励比例；（三）融资扶持：企业获得银行固定资产贷款或流动资金贷款的，按照贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息，贴息期限最长不超过2年，单个企业年度贴息金额最高不超过50万元；对在境内外资本市场上市的企业，给予最高300万元的上市补贴；（四）场地扶持：租赁园区标准厂房的企业，前2年给予50%的租金补贴，其中属于高新技术企业的，前3年给予100%的租金补贴。第三十七条扶持政策兑现按照“企业申请、部门审核、公示拨付”的流程办理：（一）企业每年3月1日前向园区招商服务部提交上年度扶持政策兑现申请及相关证明材料；（二）招商服务部牵头，组织经济发展部、财政金融部、税务分局、环保部、安监部等部门联合审核，形成审核意见；（三）审核通过的企业名单在园区官网公示7个工作日，公示无异议的，由财政金融部在20个工作日内将扶持资金拨付至企业账户；（四）企业需对提交材料的真实性负责，对弄虚作假骗取扶持资金的，园区管委会将追回全部扶持资金，并处以骗取金额1倍的罚款，3年内不得申请园区任何扶持政策，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十节退出管理第三十八条入驻企业退出分为主动退出和强制退出两类。主动退出是指企业因自身经营原因主动申请终止投资合作协议、迁出园区或注销的行为；强制退出是指企业违反法律法规、政策规定或投资合作协议约定，被园区管委会依法依规强制清退的行为。第三十九条符合以下情形之一的，企业可申请主动退出：（一）企业经营不善、连续亏损3年以上，无法继续经营的；（二）企业因产业调整、资产重组等原因需要迁出园区的；（三）其他因企业自身原因需要退出的情形。第四十条主动退出按照以下流程办理：（一）企业提前3个月向园区管委会提交退出申请及相关证明材料；（二）园区管委会组织招商、经发、财政、自然资源、税务、环保、安监等部门开展联合核查，核实企业债权债务、税费缴纳、土地房产、环保安全等情况，形成核查意见；（三）企业结清应缴税费、违约金等相关费用，妥善安置员工，办理相关资质注销、变更手续；（四）园区管委会与企业签订退出协议，按照协议约定处置土地、房产等资产，办理土地使用权收回或转让手续。第四十一条企业存在以下情形之一的，园区管委会有权启动强制退出程序：（一）闲置土地超过2年的，或超过投资协议约定的开工时间1年以上未开工建设的；（二）连续2年亩均税收低于准入标准的50%，且整改后仍未达到要求的；（三）发生重大及以上生产安全事故、环境污染事故的，或1年内发生2次以上较大事故的；（四）连续3次被列入安全生产、生态环境保护失信黑名单，或存在重大安全、环保隐患拒不整改的；（五）擅自改变土地用途、转租转让土地厂房，或未经批准擅自改扩建，经责令改正后拒不改正的；（六）欠缴税费累计超过6个月，经催缴后仍不缴纳的；（七）被列入失信被执行人名单，且无履约能力的；（八）存在其他严重违反法律法规或投资合作协议约定的情形。第四十二条强制退出按照以下流程办理：（一）园区管委会相关部门发现企业存在强制退出情形的，向企业发出《整改通知书》，责令限期整改，整改期限最长不超过30日；（二）整改期满后，园区管委会组织联合核查，整改仍不合格的，向企业发出《强制退出通知书》，告知退出理由、期限、资产处置方式等；（三）企业需在收到《强制退出通知书》后60日内完成搬离，结清相关费用，妥善安置员工，办理相关手续；（四）企业逾期未搬离的，园区管委会可依法申请人民法院强制执行，由此产生的费用由企业承担。第四十三条退出企业的资产处置按照以下规定执