排水防涝设施实施方案

排水防涝设施实施方案全面梳理城区68.7平方公里建成区排水防涝设施现状底数，截至2023年底，城区共建成雨水管网392.4公里，其中管径800mm及以上管网占比57.3%，管径800mm以下管网共167.4公里，主要分布在2000年前建成的老城区片区；共建成排涝泵站12座，总装机容量12630kW，设计抽排能力72.5m³/s，其中3座建成于2003年以前的泵站设备老化、部件锈蚀，经2023年汛期带载测试，实际抽排能力仅为设计值的61%；城区共有承担排涝功能的内河3条，总长度31.8公里，其中淤积厚度超过30cm的河段共17.2公里，过流能力较设计值低35%；2021-2023年汛期，城区累计出现易涝积水点27处，其中积水深度超过30cm的点位11处、单次降雨积水时长超过2小时的点位8处，主要分布在老城区下穿通道、城中村、老旧小区进出口及主次干道低洼段，内涝灾害对群众出行安全、城市运行秩序造成一定影响。严格对标国家城市内涝治理相关标准要求，分阶段明确实施目标：近期目标为2024-2025年，全面完成现有27处易涝积水点整治，老城区排水防涝能力达到20年一遇24小时降雨不发生明显内涝、重点路段积水时长不超过30分钟，新城核心区排水防涝能力达到50年一遇，下穿通道、交通枢纽、医院、学校等重点防护区域达到100年一遇排涝标准，排涝泵站实际抽排能力达标率100%，雨水管网排放标准与区域排涝要求精准匹配，汛期应急响应到场处置时间从现有的45分钟压缩至15分钟以内，坚决杜绝因内涝造成人员伤亡事件；中期目标为2026-2027年，全面建成“源头减排-管网输送-泵站抽排-河网行泄-应急兜底”的五级排水防涝工程体系，海绵城市建设达标区域占建成区比例超过50%，雨水年径流总量控制率达到72%，排水设施常态化运维机制全面落地；远期目标为2028-2030年，实现排水防涝设施智慧化调度全覆盖，城区应对超标准降雨的韧性水平显著提升，从根本上解决城市内涝问题。一、全覆盖开展排水设施排查建档（一）明确排查范围和标准。2024年6月底前完成建成区所有排水防涝设施的拉网式排查，范围覆盖市政雨水管网、检查井、收水井、排涝泵站、内河行洪通道、人工与自然调蓄空间、下穿通道排水设施、建筑小区与市政管网衔接段、公共建筑与住宅小区内部排水设施，实现无死角、无遗漏。排查技术标准严格按照《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》执行，采用CCTV管道检测机器人对全部392.4公里雨水管网开展内窥检测，精准识别管网淤积、错接混接、破损、变形、逆坡等结构性和功能性缺陷；对所有排涝泵站开展全负荷带载测试，逐一核查水泵、电机、供电线路、备用电源、闸门启闭设备的实际运行参数；逐段测量内河的淤积厚度、过流断面尺寸、阻水构筑物分布情况，核算不同河段的实际过流能力；对27处易涝积水点逐一建立“一点一档”，详细记录汇水范围、下垫面类型、现有排水设施参数、历史积水情况，精准测算排水能力缺口，分析积水形成的具体成因。（二）建立动态信息台账。排查完成后建成城区排水防涝设施地理信息（GIS）数据库，对每段管网、每座泵站、每处收水井、每段河道标注精准坐标、建成年代、设计参数、运维责任单位、健康状态，数据库接入城市信息模型（CIM）平台，实现排水设施信息的动态查询、实时更新，新建设施竣工验收后第一时间录入数据库，废弃设施及时标注销号，确保台账数据与实际情况完全一致。排查工作由市城市管理局牵头，市住房和城乡建设局、市水利局、各街道办事处配合，排查经费1270万元纳入2024年城建专项资金预算保障。二、分类推进排水防涝设施提标改造所有工程严格按照时间节点推进，确保主汛期前发挥效益，项目建设严格执行环境影响评价、水土保持相关要求，避免施工期对城市运行、生态环境造成负面影响。（一）实施易涝点“一点一策”精准整治。针对27处易涝点逐点制定整治方案，确保整治完成后不再出现反复积水：对8处城中村易涝点，经核算汇水总面积3.27平方公里，现有300-500mm管径管网过流能力仅为2.8m³/s，较20年一遇排涝标准存在4.2m³/s的能力缺口，沿主要道路铺设12.7公里直径1200-1800mm的Ⅲ级钢筋混凝土雨水主干管，将原有小管径管网作为支管网接入主干系统，沿线每30米设置1组双箅式收水井，收水井配备截污挂篮拦截落叶、生活垃圾，防止管网堵塞，工程完成后区域管网过流能力提升至7.5m³/s，满足排涝标准要求；对6处下穿通道易涝点，现有排水能力仅为5-10年一遇，逐点新增2台流量1000m³/h的潜水抽排泵，配备双回路供电系统及可支持满负荷运行8小时的柴油备用发电机，在通道最低点安装液位监测装置，设置三级响应阈值：积水深度达10cm时自动启动固定抽排泵，积水深度达20cm时同步启动备用抽排泵，积水深度达27cm时联动交通信号灯自动亮红、触发现场道闸落杆禁止车辆通行，同步安排值守人员现场引导绕行；对7处老旧小区周边易涝点，结合老旧小区改造同步实施海绵化改造，在小区内建设占硬化面积22%的下沉式绿地、透水铺装、雨水花园，实现30%降雨的源头滞蓄，同时改造小区出口与市政管网衔接段1.8公里管径不足的连接管，打通排水“最后一百米”衔接瓶颈；对6处主次干道易涝点，针对收水井被杂物堵塞、局部收水能力不足的问题，加密清掏频次，在道路低洼段增设210米线性排水沟提升收水效率，确保路面雨水快速排入管网。所有易涝点整治工程总投资37180万元，2025年5月底前全部完工验收。（二）实施排涝泵站升级改造。针对3座建成超过20年的老旧泵站，2024年12月底前完成核心设备更换，将原有老化锈蚀的轴流泵更换为高效节能潜水轴流泵，配套升级高压供电线路，配备满负荷运行时长不低于8小时的柴油发电机组，改造后3座泵站总抽排能力从现有的18.3m³/s提升至30m³/s，达到设计排涝标准；对其余9座现有泵站，每年主汛期前完成全面检修，及时更换磨损、老化部件，确保设备完好率100%；针对城北、城南片区现有抽排能力不足的问题，2026年底前新建2座排涝泵站，总装机容量4200kW，设计抽排能力24m³/s，补齐片区抽排能力缺口。泵站建设改造总投资51750万元。（三）实施雨水管网补短板工程。对排查发现的48.2公里淤积管网，2024年主汛期前完成全部清淤，清淤产生的淤泥经脱水、无害化处理后优先作为园林绿化用土、制砖原料实现资源化利用，严禁随意倾倒造成二次污染；对检测发现的21.7公里存在破损、错接混接、逆坡问题的管网，2025年底前完成全部修复改造，确保管网结构完好、排水顺畅；对37.4公里管径不足、过流能力不达标的管网分年度实施扩容改造，2024年完成15公里，2025年完成14公里，2026年完成剩余8.4公里，改造后老城区管网排水标准不低于3年一遇，新城区管网排水标准不低于5年一遇；同步推进老城区雨污分流改造，2027年底前完成剩余32.6公里合流制管网改造，实现城区雨污管网全分流，避免雨天污水溢流、挤占雨水管网排放空间。管网建设改造与清淤工程总投资46400万元。（四）实施行洪通道与调蓄设施建设。对17.2公里内河淤积段，2024年底前完成全段清淤，全面清除河道内违章搭建、阻水围堰、废弃桥墩等阻水构筑物，沿河道建设生态缓坡、植被缓冲带，确保内河过流能力达到50年一遇设计标准；在城北、城南片区汇水节点，2026年底前建成3座地下调蓄池，总调蓄容积18.5万m³，降雨峰值时临时存蓄超出管网排放能力的雨水，待洪峰过后逐步抽排至管网和河道，减轻下游排水压力；结合城市公园、绿地、广场建设，将12处现有公共绿地改造为临时滞洪区，配套建设可控式进水、退水设施，超标准降雨时可临时滞留雨水7.2万m³，提升超标准降雨应对能力。行洪通道与调蓄设施建设总投资61300万元。三、健全排水防涝设施常态化运维机制按照“谁权属、谁负责，谁运维、谁担责”的原则明确运维责任：市政主次干道排水设施由市城管局排水服务中心负责运维，住宅小区、机关企事业单位内部排水设施由产权人或委托的物业服务单位负责运维，城中村、背街小巷排水设施由属地街道办事处负责运维，内河河道、排涝泵站由市水利局负责运维，所有设施的运维责任单位、责任人、联系电话在现场设置公示牌，接受群众监督。制定《城区排水设施运维操作导则》，明确标准化运维要求：雨水管网每季度至少开展1次全面清掏，主汛期（6-9月）每月清掏1次，降雨过程中安排专人对易涝路段收水井开展动态清掏，确保管网淤积度控制在10%以内；排涝泵站每月开展1次空载试运转，每年5月底前完成满负荷带载测试，对水泵叶轮、电气线路、备用电源、闸门等关键部件逐一检查；承担排涝功能的内河河段，每年4月底前完成全段清淤，日常按照每2公里1名巡查人员的标准配备巡查力量，及时清理河道内阻水障碍物、垃圾杂物，确保过流断面满足设计要求。建立“降雨即响应”的运维联动机制，气象部门发布暴雨预警后，所有运维人员第一时间到岗到位，对易涝点、收水井、泵站开展前置值守巡查，及时清理堵塞收水口的落叶、垃圾，确需打开井盖助排的，安排专人现场值守、设置硬质警示标志，降雨结束后第一时间复位井盖、清理积水、恢复交通。建立运维考核机制，每月对各责任单位的运维情况开展全覆盖检查，考核结果纳入城市管理综合考评体系，对运维不到位导致汛期积水、影响群众出行的，严肃追究相关单位和人员责任。四、全面提升应急处置能力修订完善城区排水防涝专项应急预案，针对蓝色、黄色、橙色、红色四个等级暴雨预警，分别明确部门职责、响应流程、处置措施，对下穿通道、地铁站、学校、医院、大型商业综合体等重点区域制定“一点一预案”，每年至少组织2次多部门联合应急演练，提升协同处置能力。建强专职应急队伍，组建由城管、水利、应急、公安、消防、属地街道人员组成的280人专职排水防涝应急队伍，配备大流量移动抽排泵35台（总抽排能力1.2万m³/h）、冲锋舟12艘、应急照明设备420套、防汛沙袋2.2万袋、装配式防汛挡板1800米，所有应急装备每年5月底前完成盘点检修，定点存放、专人管理，确保接到指令后15分钟内可到达现场开展处置；每个社区组建不少于10人的防汛志愿者队伍，配合开展隐患排查、人员转移、积水提醒等工作。强化预警信息联动，建立气象、城管、水利、公安、交通等部门的信息共享机制，气象部门提前24小时发布精准到街道、逐小时的暴雨预报信息，各部门根据预警等级提前将人员、装备预置到易涝风险点；完善超标准降雨应对机制，当预报降雨量超过现有设施排涝能力时，提前对低洼区域、危旧房屋内的群众组织转移，对积水严重路段及时采取交通管制，通过临时抽排、错峰排放、分区滞蓄等方式最大限度降低内涝影响，坚决避免人员伤亡。五、加快智慧排水防涝体系建设总投资1900万元，2025年底前建成城区智慧排水防涝调度平台，在雨水管网关键节点安装液位计、流量计1260套，在易涝点、下穿通道安装积水监测设备87套，在排涝泵站安装运行状态监测终端，在内河关键断面安装水位、流速监测设备42套，所有监测数据每5分钟上传平台，实现设施运行状态全时段、全覆盖感知。平台内嵌城市暴雨内涝数学模型，接入气象部门精细化降雨预报数据，可提前6小时模拟不同降雨强度下的积水范围、积水深度、高风险区域，自动生成最优调度方案。2027年前完成平台功能升级，实现泵站抽排流量、调蓄池闸门开度的自动调度，根据实时液位、水位数据动态调整设施运行状态，最大化提升排涝效率；推动平台与公安交通指挥系统、应急指挥系统、消防救援系统数据互联互通，一旦监测到点位积水超过警戒值，自动将预警信息推送至对应责任单位的现场处置人员，同步推送至交通管理部门启动交通管控，大幅提升响应速度。强化资金保障，建立“财政投入为主、多渠道筹措”的资金保障机制，将每年不低于3200万元的排水设施运维专项资金纳入财政预算，19.98亿元建设资金分年度纳入财政预算安排，积极争取中央、省城市内涝治理专项补助资金，申请地方政府专项债券，规范采用特许经营、EOD等模式引入社会资本参与项目建设运维，确保资金按工程进度足额拨付。强化责任落实，成立由市政府主要负责同志任组长，分管城管、水利、住建工作的副市长任副组长，各相关部门、街道办事处主要负责同志为成员的排水防涝工作领导小组，每月召开一次工作调度会，协调解决项目推进中的难点问题，将所有任务分解到具体责任单位、具体责任人，建立工作台账实行销号管理，对工作推进不力、进度滞后的单位进行通报约谈，对因履职不到位造成严重内涝灾害、人员伤亡的，依规依纪严肃追责。强化工程质量管控，所有建设项目严格履行基本建设程序，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、