某镇关于发展壮大村级集体经济的实施方案

某镇关于发展壮大村级集体经济的实施方案为深入贯彻落实中央、省、市、县关于发展壮大新型农村集体经济的决策部署，切实增强村级党组织政治功能和组织功能，破解村级集体经济造血能力不足、增收渠道单一、发展质效不高、联农带农不紧密等现实问题，夯实乡村振兴物质基础，结合镇域资源禀赋、产业基础、区位优势，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大关于巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济的部署要求，坚持党建引领、市场导向、因地制宜、依规办事、联农带农的原则，以实现集体资产保值增值、农民共同富裕为核心，系统盘活农村集体各类资源资产，构建多元稳定的集体经济增收体系，全面提升村级组织自我保障、服务群众、引领发展的能力，为全面推进乡村振兴提供坚强支撑。（二）目标任务。实施村级集体经济“三年梯度提升计划”，明确阶段目标、压实工作责任，推动全镇集体经济总量增长、质量提升、结构优化。2024年末，全镇16个行政村集体经济年经营性收入全部达到20万元以上，彻底消除经营性收入15万元以下的薄弱村；其中年经营性收入50万元以上的村占比不低于40%，100万元以上的经济强村占比不低于15%，集体年度总收益突破1200万元，收益用于民生保障和公共服务的占比不低于30%。2025年末，年经营性收入50万元以上的村占比达到60%，100万元以上的强村占比达到25%，培育2个以上年经营性收入超200万元的集体经济标杆村，全镇集体积累年均增速不低于12%，所有村均建立稳定可持续的增收机制。2026年末，全面形成资源盘活型、产业带动型、服务创收型、物业租赁型、联建共赢型五类成熟发展模式，集体经济发展的内生动力充分激活，集体资产监管体系健全完善，联农带农机制紧密顺畅，村级组织服务能力显著提升，农民群众从集体经济发展中的获得感持续增强。二、重点任务（一）夯实清产核资基础，全面盘活集体沉睡资源。一是开展集体资产拉网式排查。2024年3月至6月，由镇农业农村办、财政所、自然资源所联合组建工作专班，吸纳每村2名村务监督委员会成员参与，对全镇16个村集体所有的耕地、林地、“四荒”地、水面等自然资源，闲置旧村部、校舍、厂房、集体建设用地等经营性资产，以及水利设施、文化体育设施等非经营性资产开展全面排查，逐一核实资产权属、面积、现状、使用年限、收益情况，建立详实的集体“三资”台账，同步录入全国农村集体资产监督管理平台，做到账实相符、账账相符。经前期初步摸排，全镇现有集体闲置旧村部7处、闲置村级小学4处、集体“四荒”地1287亩、可盘活集体建设用地92.3亩、集中连片集体机动地3126亩，所有资产逐一建立“盘活利用清单”，明确盘活路径、责任主体、完成时限。对排查中发现的权属不清、存在争议的资产，通过确权登记、司法调解、村民评议等方式厘清权属边界，坚决杜绝集体资产被违规侵占、无偿使用。二是规范集体资产流转交易。建成投用镇农村产权交易服务站，所有集体资产的发包、租赁、出让、入股等交易行为，必须进入交易站公开挂牌、竞价交易，坚决杜绝“口头协议”“人情合同”“暗箱操作”。2024年9月底前，全面完成历史遗留不规范合同清理规范，对前期排查出的17份存在发包价格低于同期市场价30%以上、合同期限超出法定上限、未建立收益递增机制等问题的合同，通过协商调整、依法追诉等方式逐一整改，预计整改完成后可为相关村直接增加年集体收入28万元以上。三是深化产权制度改革成效。规范村级集体经济组织运行，全面落实村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人的要求，健全成员大会、理事会、监事会“三会”治理结构，实行村级事务与集体经济事务分账管理，集体经济组织独立开设对公账户，保障集体成员对资产运营、收益分配的知情权、参与权、监督权。（二）因地制宜探索路径，多元拓展集体增收渠道。坚持“一村一策、分类施策”，不搞“一刀切”，不照搬固定模式，结合各村资源禀赋选择适配的发展路径。一是发展资源盘活型经济。对沿山片区石堰、青坪、双河、林湾、大坪、松岗、高桥、龙庙8个农业资源丰富的村，依托集体林地、耕地、水面资源，通过自主经营、股份合作、公开竞价发包等方式发展特色种养产业。2024年重点打造石堰、青坪村500亩集体高山有机茶基地，双河、林湾村200亩生态流水鱼养殖基地，大坪、松岗村300亩道地黄精种植基地，项目建成后预计每个基地可为村集体带来年经营性收入15-25万元。二是发展物业租赁型经济。对紧邻县经开区、交通干道的城东、关庄、三合、新河4个区位优势明显的村，利用集体建设用地、闲置场地建设标准化厂房、仓储设施、临街商铺、分布式光伏等物业载体，实现稳定租金收益。2024年推动城东村整合集体建设用地22亩，统筹衔接资金、集体积累、社会资本共1200万元，建设2栋总建筑面积8000平方米的经开区配套标准化厂房，对接园区装备制造、农产品加工企业租赁，预计年租金收益可达96万元；支持关庄村、三合村分别建设1200平方米农资仓储中心、1100平方米村级快递物流集散点，面向农资经营主体、快递物流企业招租，单村年租金收益可达18-22万元；实现全镇16个村分布式光伏项目全覆盖，争取乡村振兴光伏专项补助资金480万元，利用村部屋顶、集体闲置场地架设光伏板总装机容量1200千瓦，按年均有效光照1100小时、上网电价0.45元/千瓦时计算，年发电收益可达59.4万元，叠加地方电价补贴后年总收益不低于72万元，扣除5%运维成本、10%公益岗位资金后全部计入集体收入。三是发展服务创收型经济。支持各村集体经济组织牵头成立劳务服务公司、农业社会化服务队，围绕辖区农业经营主体、园区企业、在建项目需求，提供劳务中介、土地托管、农机作业、统防统治、环境保洁、后勤保障等有偿服务。2024年实现所有村均建成1家以上社会化服务组织，全年完成土地托管服务面积不低于8000亩，输转农村劳动力不低于1200人次，服务各类经营主体不低于40家，服务类收入占集体经济总收入的比重不低于20%。其中新河村为县经开区3家规上企业提供员工通勤、厂区保洁、食堂运营等后勤服务，年可实现服务收入32万元；双河、龙庙等农业主导村为辖区种植大户提供机耕、机收、代育代插服务，单村年服务收入不低于10万元。四是发展产业带动型经济。围绕全镇茶叶、猕猴桃、生态畜禽三大主导产业，支持村集体创办生产加工、流通销售类经营实体，延伸产业链条提升附加值。2024年推动高桥、松岗两村联建年加工能力200吨的标准化茶叶加工厂，注册区域公共商标，开展茶叶精制、包装、品牌销售，年可加工干茶180吨，实现年利润40万元以上，两村按持股比例分红；支持大坪村建设库容500吨的农产品冷藏保鲜库，为周边猕猴桃、蔬菜种植主体提供预冷、仓储服务，同时对接县域商超开展订单收购，年可实现经营收入26万元。五是发展联建共赢型经济。打破村域行政界限，建立强村带弱村、村企联建机制，整合龙庙、高桥、林湾等5个薄弱村的衔接帮扶资金共400万元，入股镇级统筹建设的农产品冷链物流园项目，实行“保底收益+按股分红”，每个薄弱村年保底分红不低于8万元；组织16个村与辖区7家农业龙头企业、12家市级以上农民专业合作社签订联建协议，村集体以资源、资金入股企业，企业为村提供技术指导、就业岗位、市场渠道，经营收益按约定比例分成，2024年联建项目可为村集体增加总收入120万元以上。（三）强化要素精准保障，破解发展瓶颈制约。一是强化资金保障。建立“财政补、金融贷、社会筹、集体提”的多元投入机制，镇财政每年安排不低于200万元的村级集体经济发展专项奖补资金，对增收成效明显、带动力强的项目给予一次性补助；对接县农商行、农业银行等金融机构推出“村集体贷”专属信贷产品，单村最高授信额度200万元，执行LPR优惠利率，解决村集体融资难、融资贵问题；规范集体收益使用管理，明确每年从集体经营收益中提取不低于20%作为发展公积金，滚动投入集体经济项目，严禁将集体收益全部用于福利性、消耗性支出。二是强化用地保障。在年度新增建设用地指标中统筹安排不低于15%的比例，专项用于村级集体经济产业项目建设；在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，支持村集体依法依规盘活闲置集体建设用地、闲置宅基地发展乡村产业，按规定落实相关税费减免政策。三是强化人才保障。实施“集体经济带头人培育计划”，每年组织村党组织书记、集体经济组织负责人开展不少于2次专题培训，到省内外集体经济先进地区考察学习，选拔10名以上懂经营、会管理的返乡创业人才、致富带头人、高校毕业生进入集体经济经营管理团队；选派5名熟悉经济工作的镇机关年轻干部到村担任集体经济发展指导员，任期2年，对成效突出的在评优评先、提拔使用中优先考虑；建立科技特派员结对服务机制，每个重点集体经济项目配备1名县级以上科技特派员，提供技术指导、市场对接服务；落实经营管理人员激励政策，对在集体经济发展中作出突出贡献的人员，经村民代表大会审议通过，可从当年集体收益增量中提取不超过10%作为绩效奖励，充分激发干事动力。（四）健全规范监管机制，确保健康可持续发展。一是严格“三资”管理。依托农村集体“三资”监管平台，对集体资金使用、资产变动、资源交易实行全程动态监管，严格执行“村财镇管”制度，所有集体资金支出必须履行“集体经济理事会申请、村党组织书记审核、镇三资办复核、村务监督委员会监督”的审批流程，严禁白条入账、违规列支，每季度在村公示栏公开集体财务收支情况，接受群众监督。二是强化风险防控。建立集体经济项目事前论证、风险评估机制，所有投资类项目立项前，邀请县直行业部门专家、本地企业家、致富带头人组成评审组开展可行性论证，评审通过率低于70%的项目一律不得上马；严禁盲目举债发展集体经济，严禁将集体资金用于股票、期货、金融衍生品等高风险投资，严禁村集体为任何单位和个人提供经济担保，坚决遏制新增村级债务，制定存量债务化解计划，2026年底前基本完成村级非经营性债务化解。三是完善联农带农机制。明确集体经济发展的公益性导向，集体经济项目优先吸纳本村脱贫户、监测户、低保户劳动力就近就业，集体收益分配重点向民生保障、困难群体帮扶倾斜，严格执行收益分配比例要求：当年收益提取20%作为公积金用于扩大再生产，提取10%作为公益金用于村级公益事业和困难帮扶，提取10%作为绩效奖励资金，剩余60%经村民代表大会审议、镇三资办备案后，可用于村民医保补贴、养老补贴、助学奖励、人居环境整治等民生支出，切实让群众共享发展成果，杜绝“集体增收、群众不受益”的问题。三、组织保障（一）压实工作责任。建立“镇党委统一领导、农业农村办牵头抓总、相关部门协同配合、村党组织具体落实”的工作机制，镇党委成立由党委书记任组长、镇长任副组长，农业农村、财政、自然资源、乡村振兴等部门负责人为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，每月召开1次工作调度会，协调解决项目推进中的困难问题；实行镇领导班子成员包村联系制度，每个村明确1名镇领导包抓、1名驻村干部全程指导，将发展壮大村级集体经济成效纳入村党组织书记抓基层党建述职评议考核核心内容，考核权重不低于30%。（二）严格考核奖惩。制定村级集体经济发展专项考核办法，建立“月调度、季通报、年考评”的推进机制，对