煤矿重大事故应急预案

煤矿重大事故应急预案本预案适用于所属井工、露天煤矿生产建设全流程中，发生或可能发生符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）划定的重大生产安全事故等级（即造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，含急性工业中毒，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失）的瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、水害、矿井火灾、顶板垮落、冲击地压、提升运输事故、机电事故、爆破事故、露天边坡滑移、排土场垮塌等各类事故的应急处置工作。当事故发生在全国及省级重大活动、重要节假日等敏感时段，或事故发生在人口密集区、重要设施周边可能造成重大社会影响，或事故危害程度超出矿井自身处置能力时，参照本预案执行提级响应。应急处置工作始终坚持人民至上、生命至上，把保障遇险人员、救援人员生命安全作为首要任务，严格落实“统一指挥、分级负责，属地为主、协同联动，科学施救、安全高效，预防为主、平战结合”的原则，所有救援行动必须在确保安全的前提下开展，严禁盲目施救、违章指挥，坚决避免次生事故导致伤亡扩大。一、应急组织体系及职责煤矿成立重大事故应急救援指挥部，总指挥由矿长、党委书记共同担任（矿长为应急处置第一责任人），副总指挥由总工程师、各分管副矿长（安全、生产、机电、通风、后勤、经营）、驻矿专职矿山救护队队长担任，成员涵盖调度指挥中心、安全监察科、生产技术科、通风防突科、地质测量科、机电运输科、综合办公室、人力资源科、财务科、物资供应站、后勤保障科、保卫科、矿医疗站、工会及各生产区队、外委施工项目部主要负责人。指挥部常设办公地点在矿调度指挥中心，实行24小时值班制度，值班电话全时段畅通，当矿长、党委书记不在矿时，由当日值班矿领导代行总指挥职责，第一时间启动响应、开展初期处置，不得因等待主要负责人延误救援时机。指挥部下设8个专项工作组，各组成员在预案启动后10分钟内必须到岗履职，具体职责如下：1.现场抢险救援组：组长由分管生产副矿长担任，成员由生产技术、通风防突、机电运输专业技术人员、驻矿救护队指战员、各生产区队骨干组成。主要职责为：牵头开展现场灾情侦查，制定现场搜救路线和作业流程，组织力量开展遇险人员搜救，落实抢险过程中的安全防护措施，严格管控进入灾区的人员数量和作业时间，每30分钟向指挥部汇报一次现场抢险进展，当现场出现瓦斯超限、风流逆转、顶板异常、突水征兆等紧急险情时，第一时间下达人员撤离指令。2.技术支撑组：组长由矿总工程师担任（为救援技术第一责任人），成员由通风、地质、生产、机电专业高级工程师组成，根据救援需要随时邀请上级单位、矿山安全监察机构、科研院所相关领域专家入组提供技术支持。主要职责为：结合现场侦查数据、矿井基础资料，精准分析事故类型、影响范围、发展趋势、遇险人员可能躲避位置，编制科学可行的抢险救援技术方案，审核所有现场作业安全技术措施，预判各类次生灾害风险并提前制定防范措施；第一时间为救援现场提供最新版的采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图、水文地质图、瓦斯地质图、供电系统图、排水系统图、防尘消防管路系统图、避灾路线图等基础图纸资料，为救援决策提供依据。3.通信信息组：组长由调度指挥中心主任担任，成员由调度室值班员、信息中心运维人员组成。主要职责为：全程保障井上下通信链路畅通，确保有线调度电话、无线应急通信、人员定位系统、安全监测监控系统稳定运行，实时传输井下瓦斯、一氧化碳、温度、风压、水位、应力监测等数据；严格按照安全生产法规定的时限要求（事故发生后1小时内）完成首报信息报送，向属地应急管理部门、矿山安全监察机构、地方政府、上级主管部门汇报事故发生时间、地点、类型、涉险人数、已掌握的伤亡情况、初期处置进展、需要协调的支援事项，后续每2小时报送一次处置进展，重大险情随时上报；统一归口事故信息发布，所有对外发布的信息必须经总指挥审核同意，严禁个人擅自发布未经核实的事故信息，避免引发舆情混乱。4.医疗救护组：组长由分管后勤副矿长担任，成员由矿医疗站全体医护人员、对接属地120急救中心及定点医院的联络人员组成。主要职责为：在井口安全区域设置临时医疗救治点，对升井的遇险人员第一时间开展检伤分类、心肺复苏、止血包扎、氧疗、骨折固定等初期处置，按照危重伤员优先的原则，通过绿色通道快速转运至定点医院救治，建立伤员救治台账，全程记录伤员伤情、处置措施、转运去向；负责抢险现场的卫生防疫、环境消杀工作，配合做好遇难人员的身份核验、医学记录整理。5.治安保卫组：组长由保卫科科长担任，成员由保卫科全体安保人员、协调属地派出所派驻民警组成。主要职责为：第一时间在井口、工业广场、事故影响区域设置警戒带，疏散无关人员，维护现场秩序，严格管控出入抢险区域的人员和车辆，逐一登记人员身份、出入时间，保障救援通道畅通，严禁无关人员进入警戒范围干扰抢险工作。6.后勤保障组：组长由经营副矿长担任，成员由财务科、物资供应站、后勤科工作人员组成。主要职责为：根据抢险需要第一时间调配各类应急救援物资、装备，保障抢险人员的餐饮、临时住宿、个人防护用品供应；按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）要求，第一时间拨付应急抢险专项资金，确保资金足额到位、专款专用。7.善后处置组：组长由矿工会主席担任，成员由人力资源科、工会、综合办公室工作人员组成。主要职责为：第一时间统计遇险、遇难人员信息，逐一对接家属，建立“一户一档”帮扶机制，做好家属的情绪疏导、食宿保障，按照国家政策标准落实抚恤、理赔待遇，协调化解各类矛盾纠纷，确保善后工作平稳有序。8.配合调查工作组：组长由安全副矿长担任，成员由安全监察科工作人员组成。主要职责为：在抢险过程中注意保护事故现场原貌，妥善保存相关原始记录、监测数据、设备运行台账，严禁篡改、销毁原始资料，配合上级事故调查组开展调查取证工作，如实提供事故相关信息。二、重大风险辨识与预警机制建立重大安全风险定期辨识评估机制，每年由总工程师牵头组织各专业技术人员，开展一次全覆盖的重大安全风险辨识评估，重点排查8类可能引发重大事故的风险源：一是瓦斯风险，包括矿井绝对瓦斯涌出量≥40m³/min、采掘工作面绝对瓦斯涌出量分别达到5m³/min（采煤）、3m³/min（掘进）以上、煤与瓦斯突出煤层鉴定为突出危险、通风系统阻力超标、通风设施不可靠、瓦斯抽采不达标、安全监控系统故障导致瓦斯超限无法及时报警断电；二是水害风险，包括矿井水文地质类型为复杂或极复杂、受老空积水、奥灰承压水、断层水威胁、探放水措施不落实、防隔水煤柱被违规开采破坏、排水系统能力不符合《煤矿安全规程》要求（工作水泵可在20小时内排出24小时正常涌水量，备用水泵能力不小于工作水泵的70%，工作+备用水泵总能力可在20小时内排出24小时最大涌水量，检修水泵能力不小于工作水泵的25%）、雨季“三防”措施不落实；三是火灾风险，包括开采容易自燃、自燃煤层、采空区密闭漏风导致一氧化碳持续超限、井下电气设备失爆、皮带运输机打滑摩擦引燃胶带、井下违规动火作业；四是顶板与冲击地压风险，包括采掘工作面过断层、破碎带、老空区、支护强度达不到设计要求、冲击地压矿井未落实“限采深、限强度、限定员、强支护、强监测、强卸压”措施、应力监测数据异常；五是提升运输风险，包括主提升绞车钢丝绳断丝面积占比≥10%、直径减小量≥10%、防坠器、过卷保护、过速保护等安全防护装置失效、斜巷“一坡三挡”设施缺失、人车超员运行；六是爆破事故风险，包括爆破材料储存、运输、使用流程不符合规范、爆破警戒不到位、哑炮处置违规；七是露天矿边坡风险，包括边坡角超过设计值、24小时边坡累计位移≥50mm或连续3小时位移速率≥10mm/h、排土场台阶高度超标、存在滑坡垮塌征兆；八是机电事故风险，包括双回路供电不可靠、井下电气设备失爆、大型固定设备保护装置失效。针对辨识出的重大风险，建立一级（红色）预警触发机制，当监测系统或现场人员发现以下任一情况时，立即发布红色预警：一是采掘工作面瓦斯浓度达到1.5%且持续上升，或出现喷孔、顶钻、响煤炮、煤壁片帮等煤与瓦斯突出预兆；二是探放水作业中出现钻杆顶钻、出水水压超过设计值、井下涌水量较正常值增大30%以上、水质发浑有异味等突水征兆；三是井下一氧化碳浓度超过24ppm且持续上升，或发现明火、烟雾等火灾征兆；四是顶板离层仪监测数据超过设计允许值60%以上，或出现大面积掉渣、岩爆声响等顶板垮落、冲击地压征兆；五是提升系统监测到钢丝绳张力异常、安全保护装置报警；六是露天矿边坡位移达到预警阈值。预警信息通过井下应急广播、人员定位系统语音提示、调度电话、工作群即时通知等方式，第一时间传达到所有受影响区域的人员，立即停止作业、按照避灾路线撤离至安全地点，同时通知驻矿救护队、各应急工作组进入待命状态。预警发布后，技术支撑组立即分析风险成因、研判发展趋势，若风险彻底消除，及时发布预警解除通知；若风险进一步升级、确认发生事故，立即启动Ⅰ级应急响应。三、应急响应处置流程当确认发生重大事故时，指挥部第一时间启动Ⅰ级响应，按照以下流程有序开展处置：1.初期处置与人员撤离。调度指挥中心接到事故汇报后，第一时间核实事故发生位置、类型、现场状况、涉险人数，通过人员定位系统、井下考勤系统精准核查事故区域实际人员数量，立即通知事故区域所有人员按照对应灾害类型的避灾路线撤离：瓦斯、火灾事故中，遇险人员必须立即佩戴好隔绝式自救器（防护时间≥30分钟），迎着新鲜风流方向快速撤离，若退路被烟流阻断，立即进入就近的永久避险硐室或临时避险点，开启压风自救、供水施救装置，发出求救信号等待救援；水害事故中，遇险人员立即向巷道高处、上山方向撤离，严禁向低洼处、独头巷道低处躲避；顶板、冲击地压事故中，遇险人员立即撤离至支护完好的安全区域，若被堵截，立即通过敲击管路、岩帮发出求救信号。井下带班矿长、区队长、班组长为初期处置第一责任人，在确保自身安全的前提下组织现场人员撤离、开展初期处置，严禁带领人员在未采取防护措施的情况下冒险进入危险区。调度室根据事故类型，在确保不引发次生事故的前提下，切断事故区域的非本质安全型电源（瓦斯、火灾事故中严禁直接切断回风侧电源，防止电火花引发瓦斯爆炸），保持主要通风机稳定运行，严禁随意停风、反风。2.灾区侦查。驻矿专职救护队接到出动指令后，必须在3分钟内完成集结出动，派遣不少于2个侦察小队，所有指战员佩戴氧气呼吸器（瓶内压力不得低于18MPa），携带瓦斯检测仪、一氧化碳检测仪、氧气检测仪、测温仪、生命探测仪、防爆通信设备进入灾区开展侦查，重点查明事故具体影响范围、遇险人员位置及数量、伤亡情况、巷道破坏程度、通风/排水/供电系统受损情况、是否存在次生灾害风险；侦查过程中每15分钟向指挥部汇报一次侦查数据，发现遇险人员立即开展施救，发现重大险情立即撤出人员。严格落实灾区作业安全规定：所有进入灾区的救援人员必须不少于2人一组，互相监护、明确联络信号，未佩戴合格防护装备的人员严禁进入灾区，严禁在情况不明的区域冒险作业，坚决防止因盲目施救扩大伤亡。3.方案制定与分类处置。技术支撑组根据现场侦查数据，结合矿井基础资料，编制针对性抢险救援方案，明确搜救路线、工程措施、安全防护要求、物资需求、人员配置，方案经总工程师审核、总指挥批准、专家组论证通过后方可实施。针对不同事故类型，严格落实专项处置要求：（1）瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出事故处置：保持通风系统稳定，根据救援需要合理调整风流，确保救援路线上瓦斯浓度稳定在1%以下、一氧化碳浓度不超过24ppm、氧气浓度不低于19.5%，安排专人连续监测灾区气体浓度，当瓦斯浓度达到2%且无法快速降低时，立即撤出所有救援人员；及时清理突出煤岩、恢复巷道通风，防止瓦斯逆流进入其他作业区域；灾区内全部使用防爆型设备，严禁产生任何火源，防止发生二次爆炸。（2）水害事故处置：第一时间切断灾区供电电源，防止人员触电，精准研判突水水源、水量、水压，优先安装大流量排水泵、铺设排水管路加快排水，安排专人实时监测水位变化和溢出的有害气体浓度，防止水位下降后瓦斯、硫化氢等有害气体溢出引发中毒、爆炸；通过钻探、生命探测、敲击传音等方式搜寻被困人员，发现被困人员位置后，第一时间通过钻孔输送新鲜空气、食物、饮用水，建立通信联络，再开展通道清理施救，严禁在排水不彻底、情况不明时进入水淹区域。（3）井下火灾事故处置：根据火灾类型选择合适的灭火方式，电气火灾使用干粉灭火器、干砂灭火，严禁用水直接扑救；油料火灾使用泡沫、干粉灭火剂扑救；煤炭自燃火灾采取注浆、注氮、注惰性气体等方式灭火，必要时采取远距离封闭措施；灭火过程中严密监测火风压变化，防止风流逆转导致烟流扩散，当火区内瓦斯浓度达到爆炸界限、温度快速上升出现爆炸征兆时，立即撤出所有人员，严禁在爆炸风险未消除的情况下开展灭火作业。（4）顶板、冲击地压事故处置：首先对事故区域周边的完好巷道进行临时加强支护，防止二次垮落，在确保支护可靠的前提下，按照“先顶后扒、由外向内”的原则清理垮落矸石，搜救被埋、被堵人员；冲击地压事故处置前，必须对周边区域开展应力监测，采取卸压措施确认无再次冲击风险后，方可开展救援作业。（5）露天矿边坡滑移、排土场垮塌事故处置：第一时间撤离危险区域内所有人员、设备，设置警戒范围，安排专人24小时监测边坡位移变化，研判滑移发展趋势；在确认边坡稳定、无二次滑移风险后，采取削坡减载、坡脚压重、锚索锚固等措施加固边坡，再开展人员搜救和设备清理，严禁在滑移持续发展时进入危险区作业。4.医疗救治与人员转运。医疗救护组对升井的遇险人员按照“红、黄、绿、黑”四级进行检伤分类：红色标识为危重伤员（呼吸心跳骤停、大出血、窒息、严重创伤），立即开展心肺复苏、止血、固定等急救措施，优先转送定点医院；黄色标识为中度伤员，经初步处理后分批转运；绿色标识为轻度伤员，简单处理后在指定区域观察；黑色标识为无生命体征的遇难人员，妥善安置、做好信息记录。与定点医院建立救援绿色通道，实现伤员入院即治，最大限度降低死亡率和致残率。5.响应调整与终止。当事故伤亡人数超出重大事故等级、达到特别重大事故标准（30人以上死亡、100人以上重伤、1亿元以上直接经济损失），或处置难度超出当前救援能力时，立即向上级申请提级响应，配合上级指挥部开展救援工作。当所有遇险人员全部搜救完毕、灾区次生风险彻底消除、各系统恢复正常运行状态，经专家组验收确认后，由总指挥下达响应终止指令。四、应急保障措施1.队伍保障。按照一级资质标准建设驻矿专职矿山救护中队，配齐指战员和救援装备，所有救护队员经培训考核合格、持证上岗，每年开展不少于100天的实战化训练，确保具备各类重大事故处置能力；不具备驻矿救护队建设条件的，必须与周边具备一级资质的专职矿山救护队签订救援协议，确保接到出动指令后30分钟内到达矿井开展救援。组建由各生产区队骨干组成的兼职应急救援队伍，定期开展技能培训，配合专职队伍开展初期处置和辅助救援工作。2.物资装备保障。严格按照《煤矿应急救援物资储备规范》建立专用应急物资库，足额储备通风设备（局部通风机、抗静电阻燃风筒、风障）、排水设备（不同流量等级的水泵、排水管、防水闸门）、灭火装备（干粉/泡沫灭火器、注氮设备、注浆设备、密闭材料）、支护装备（单体液压支柱、铰接顶梁、锚杆、金属网）、个人防护装备（隔绝式自救器、正压氧气呼吸器、防护服、矿灯）、通信装备（防爆对讲机、应急通信基站、卫星电话）、医疗急救装备（担架、急救箱、氧气袋、止血包扎用品），安排专人每月对物资进行盘点、维护，及时更换过期、损坏的物资，确保账物相符、随时可用，严禁任何单位和个人挪用应急救援物资。3.通信保障。实现有线调度电话覆盖井下所有作业地点、硐室，无线通信信号覆盖全部采掘工作面和主要巷道，人员定位系统、安全监测监控系统24小时连续运行，数据每5秒上传一次；配备不少于3部卫星电话，在有线、无线通信全部中断时保障对外联络畅通。4.技术保障。建立矿井应急技术资料库，所有矿图每季度更新一次，确保图纸与现场实际一致；建立包含瓦斯防治、水害防治、火灾防治、顶板管理、冲击地压、医疗急救等领域的专家库，定期邀请专家到矿开展技术指导，事故发生时确保专家2小时内到位提供技术支撑。井下所有永久避险硐室按照标准配备生存保障物资，具备不低于96小时的防护能力，确保遇险人员被困时能够等待救援。5.资金保障。严格按照财资〔2022〕136号文件规定的标准足额提取安全生产费用，其中列支不低于15%的比例作为应急救援专项经费，专项用于应急物资采购、队伍建设、演练培训、事故抢险，确保资金随时可调用，严禁挤占、挪用。五、后期处置与日常管理1.善后处置。善后处置组在事故发生后24小时内完成所有遇险遇难人员家属的对接，逐户安排专人做好服务保障，严格按照国家工伤保