XX市关于三管齐下强化法治建设的方案

-XX市关于三管齐下强化法治建设的方案为深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面依法治国基本方略，加快推进我市治理体系和治理能力现代化，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、省政府相关部署，结合我市工作实际，特制定本方案。本方案旨在通过“科学立法精准化、严格执法规范化、全民守法常态化”三管齐下，构建系统完备、科学规范、运行有效的法治建设新格局，为全市经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕“法治中国”建设目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以良法善治推动高质量发展。将法治建设作为“一把手”工程，统筹谋划、整体推进，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，为建设现代化新XX奠定坚实的法治基石。二、工作目标到2025年，全市法治政府建设取得显著成效，行政权力运行更加规范透明，营商环境持续优化；全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，公民法治素养显著提升；法治社会建设基础更加牢固，矛盾纠纷化解机制更加完善。具体实现以下目标：一是制度供给更加精准，重点领域和新兴领域立法质量明显提升；二是执法效能大幅跃升，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度全面落实；三是普法宣传深入人心，“八五”普法规划圆满收官，公民对法治建设的满意度达到95%以上。三、主要措施（一）聚焦科学民主，实施精准立法工程，夯实法治根基1.完善立法工作机制。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全立法项目征集、论证、评估机制，建立基层立法联系点网络，确保立法直接听取民意。实行立法前评估和立法后评价制度，对现行法规规章进行全面清理，及时废止不适应改革发展要求的规范性文件，维护法制统一和尊严。2.突出地方特色与重点。紧扣我市经济社会发展实际，围绕数字经济、生态环境保护、历史文化保护、城市精细化管理等重点领域，加快制定和修订一批急需的地方性法规和地方政府规章。坚持问题导向，针对社会治理中的难点、堵点问题，通过立法手段予以规范和破解，提高立法的针对性、适用性和可操作性。3.推进立法公开透明。除依法需要保密的外，所有立法草案一律向社会公开征求意见，并通过听证会、论证会等形式广泛吸纳社会各界意见。建立立法意见采纳情况反馈机制，对未采纳的意见说明理由，切实保障公众的知情权、参与权和表达权，使立法过程成为凝聚共识的过程。（二）聚焦规范高效，实施严格执法工程，提升治理效能1.深化行政执法体制改革。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”）。整合执法队伍，减少多头执法、重复执法，推进跨部门、跨领域综合执法。规范自由裁量权基准，细化量化行政处罚标准，坚决杜绝人情案、关系案，确保执法公正廉洁。2.优化营商环境法治保障。开展涉企行政执法专项检查，推行“包容审慎”监管模式，建立轻微违法行为免罚清单和不予处罚清单。推广“双随机、一公开”监管方式，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。建立健全企业合规指导机制，引导企业依法经营、防范风险，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。3.强化执法监督问责。完善行政执法监督体系，畅通投诉举报渠道，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加大对违法执法行为的查处力度，对造成严重后果的，依法依规严肃追究相关人员责任。定期发布行政执法典型案例，发挥警示震慑作用，倒逼执法人员规范履职。（三）聚焦全域覆盖，实施全民守法工程，厚植法治土壤1.创新普法宣传教育形式。落实“谁执法谁普法”责任制，构建大普法工作格局。充分利用新媒体平台，打造“指尖上的法治课堂”，制作一批群众喜闻乐见的法治微视频、动漫作品。深入开展法治文化公园、法治长廊等阵地建设，推动法治文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现普法宣传全覆盖、无死角。2.加强青少年法治教育。将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。配齐配强中小学法治副校长，编写适合不同学段的法治教材，开设法治必修课。建立青少年法治教育基地，通过模拟法庭、法治夏令营等实践活动，让青少年在体验中学习法律知识，树立规则意识和契约精神。3.完善公共法律服务体系。整合律师、公证、仲裁、调解等资源，建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共法律服务体系。推进村（社区）法律顾问全覆盖，引导法律服务资源向基层倾斜。完善多元化纠纷解决机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，力争做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，从源头上预防和减少违法犯罪。四、组织保障（一）加强组织领导成立由市委主要领导任组长的全面依法治市委员会，统筹协调全市法治建设工作。各县（区）、各部门要成立相应领导小组，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。将法治建设成效纳入年度绩效考核和领导干部政绩考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。（二）强化队伍建设加大法治专门队伍建设力度，提高法治工作人员准入门槛，加强专业培训和实战锻炼。加强法律服务队伍建设，鼓励优秀法律人才投身基层法治实践。建立法治专家库，为重大决策、复杂案件提供智力支持。（三）严格督导落实市全面依法治市委员会办公室要加强