XX区2026年第二季度关于构筑组合拳加强国企改革的调研报告

-XX区2026年第二季度关于构筑组合拳，加强国企改革的调研报告2026年是“十四五”规划的收官之年，也是深化国有企业改革三年行动成果巩固提升的关键之年。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化国资国企改革的决策部署，准确把握我区国有企业改革面临的新形势、新任务，XX区国资委联合区委改革办、区财政局组成专项调研组，于2026年4月至5月期间，深入全区12家区属国有企业开展实地调研，通过座谈交流、问卷调查、数据分析等方式，全面梳理改革现状，精准查找痛点堵点，并提出构建“政策、机制、资本、人才”四位一体改革“组合拳”的对策建议。现将有关情况报告如下：一、总体情况与主要成效2026年第一季度以来，我区国有企业紧紧围绕“做强做优做大”国有资本和国有企业的目标，坚持问题导向与目标导向相结合，在优化布局结构、完善公司治理、激发经营活力等方面取得了阶段性成效。（一）布局结构持续优化区属国企聚焦主责主业，坚决剥离非主业、非优势业务，资产证券化率同比提升5个百分点。通过重组整合，将原分散在商贸、物流等领域的5家企业整合组建为“XX区城市运营集团”，实现了资源集约化配置，国有资本在基础设施、民生保障、战略性新兴产业等关键领域的控制力和影响力显著增强。（二）公司治理更加规范全面深化董事会建设，落实董事会六项职权，实现外部董事占多数全覆盖。各企业建立健全了党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清了党组织、董事会、经理层等各治理主体的权责边界。2026年以来，累计召开董事会会议120余次，决策效率提升30%，决策失误率明显下降。（三）经营效益稳步提升面对复杂多变的经济环境，区属国企顶住压力，实现营业收入同比增长8.5%，利润总额同比增长6.2%。特别是科技创新型企业，研发投入强度达到3.5%，在数字经济、绿色低碳等领域培育了一批具有核心竞争力的“专精特新”企业，为全区经济高质量发展注入了强劲动能。二、存在的问题与短板在肯定成绩的同时，调研发现我区国企改革仍面临一些深层次矛盾和问题，制约了改革效能的进一步释放。（一）改革协同性不足，“单打独斗”现象依然存在部分企业改革方案与全区产业规划衔接不够紧密，存在“为了改革而改革”的倾向。部门之间政策合力尚未完全形成，国资监管、财政支持、人社配套等政策在落地执行环节存在“中梗阻”，导致部分改革措施“雷声大、雨点小”。（二）市场化经营机制不够健全虽然推行了经理层成员任期制和契约化管理，但“能上不能下、能进不能出、能增不能减”的顽疾尚未根本解决。部分企业薪酬分配与业绩贡献挂钩不够紧密，平均主义倾向依然存在，核心骨干人才流失风险有所抬头，缺乏具有市场竞争力的中长期激励机制。（三）历史遗留问题化解难度大部分老国企资产权属不清、人员负担重、债务结构复杂等问题长期积累。在推进混改、剥离办社会职能等工作中，由于缺乏有效的政策工具和资金渠道，导致改革进程缓慢，甚至出现“不敢改、怕改错”的畏难情绪。三、下一步工作思路与主要措施为破解上述难题，必须强化系统思维，坚持精准施策，打好改革“组合拳”，推动国企改革向纵深发展。（一）构建政策支撑“组合拳”，强化顶层设计引领1.完善政策体系。由区政府牵头，制定《XX区深化国企改革三年行动深化提升实施方案（2026-2027）》，细化任务清单，明确时间表、路线图。建立改革政策“直通车”机制，确保上级政策在我区落地生根。2.强化部门联动。建立由国资委牵头，发改、财政、人社、自然资源等部门参与的国企改革联席会议制度，定期研判改革难题，统筹解决土地变性、资产划转、人员安置等关键问题，形成改革合力。3.实施分类改革。根据企业功能定位，将区属国企划分为商业一类、商业二类和公益类，实行差异化考核和改革策略。对商业类企业，重点考核经济效益和资本回报；对公益类企业，重点考核成本控制和服务质量。（二）构建机制创新“组合拳”，激发微观主体活力1.深化三项制度改革。全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。2026年下半年前，区属国企中层管理人员竞争上岗比例要达到100%。建立以业绩为导向的薪酬分配机制，对关键岗位核心人才实行市场化薪酬对标。2.健全中长期激励机制。鼓励符合条件的国企开展股权激励、分红激励、项目跟投等试点。支持科技型企业实施核心技术人员持股计划，探索建立超额利润分享机制，让改革红利真正惠及骨干员工。3.优化授权放权机制。按照“管资本为主”的要求，制定并动态调整权责清单。对治理结构完善、经营业绩良好的企业，依法加大授权放权力度，赋予企业更大的经营自主权，让企业真正成为独立的市场主体。（三）构建资本运作“组合拳”，提升资源配置效率1.加快资产证券化。推动优质资产上市，支持有条件的企业通过IPO、借壳上市等方式进入资本市场。鼓励企业发行公司债券、REITs等金融工具，盘活存量资产，降低融资成本。2.推进混合所有制改革。坚持“宜改则改”，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。在混改中要规范操作流程，防止国有资产流失，同时切实通过混改引入先进技术、管理经验和市场渠道。3.组建产业投资基金。整合区属国企资金，设立XX区产业发展引导基金，重点投向人工智能、生物医药等战略性新兴产业，通过资本纽带撬动社会资本，培育新的经济增长点。（四）构建人才强企“组合拳”，夯实改革发展根基1.打造专业化干部队伍。实施“国企干部素质提升工程”，选派优秀年轻干部到改革一线、招商一线、项目一线挂职锻炼。建立国企领导人员职业经理人制度，探索从市场选聘职业经理人。2.培育高层次专业人才。制定《XX区国企人才发展规划（2026-2030）》，聚焦急需紧缺人才，建立“揭榜挂帅”机制，重奖在技术攻关、管理创新中做出突出贡献的人才。3.营造容错纠错氛围。严格落实“三个区分开来”要求，建立健全国企改革创新容错纠错机制。对在改革探索中因缺乏经验、先行先试出现的失误，只要符合规定程序、未谋取私利，一律予以免责或减责，为担当者担当，为负责者负责。四、工作要求加强国企改革是一项系统工程，必须加强组织领导，压实工作责任。（一）加强组织领导各相关单位和国有企业要成立改革工作领导小组，由主要负责人任组长，亲自抓、负总责。要定期研究解决改革中的重大问题，确保改革任务有人抓、有人管、能落地。（二）强化督导考核将国企改革任务完成情况纳入年度绩效考核体系，作为企业领导班子评价和薪酬兑现的重要依据。建立改革督查通报机制，对改革推进不力、工作滞后的单位和个人进行严肃问责。（三）营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传国企改革的政策举措和典型经验，及时回应社会关切，营造全社会关