XX省关于八个聚焦巩固脱贫攻坚的计划

-XX省关于八个聚焦巩固脱贫攻坚的计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续，结合我省实际，特制定本计划。本计划旨在通过“八个聚焦”，全面构建长效防贫机制，推动农业农村现代化高质量发展。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事和首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。以产业振兴为核心，以就业增收为重点，以乡村建设为基础，以治理效能为保障，聚焦重点领域和关键环节，补齐短板弱项，激发内生动力，加快实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，为全省经济社会高质量发展奠定坚实基础。二、工作目标到2025年，监测对象动态清零，防止返贫致贫长效机制健全完善；脱贫人口人均纯收入持续增长，增速高于当地农村居民平均水平；脱贫地区基础设施显著改善，基本公共服务水平稳步提升；特色优势产业提质增效，联农带农机制更加紧密；乡村治理体系更加完善，乡风文明程度显著提高。确保在实现第二个百年奋斗目标新征程中，全省农村贫困人口不掉队、不发生规模性返贫，如期实现全面小康目标后的持续繁荣发展。三、主要措施（一）聚焦监测帮扶，筑牢防贫防线建立健全常态化监测预警机制，做到早发现、早干预、早帮扶。1.扩大监测范围。重点聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减户。利用大数据平台，加强与医保、民政、住建、教育等部门数据共享，自动预警疑似风险对象。2.规范认定程序。严格遵循农户申请、村级评议、乡镇审核、县级审定的程序，确保监测对象识别精准、公开透明。对新增监测对象实行“周调度、月分析”，确保底数清、情况明。3.实施分类施策。根据风险类型和严重程度，制定针对性帮扶措施。对有劳动能力的，优先落实产业就业帮扶；对无劳动能力的，及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障。（二）聚焦产业支撑，增强造血功能坚持因地制宜，大力发展具有比较优势的特色产业，延长产业链条，提升价值链。1.优化产业布局。围绕我省茶叶、中药材、特色果蔬等优势资源，打造一批省级以上现代农业产业园和优势特色产业集群。支持脱贫县“一县一业”发展，避免同质化竞争。2.强化利益联结。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善订单收购、保底分红、股份合作等利益分配机制。确保脱贫户至少参与一个带动项目，让农民更多分享产业增值收益。3.补齐设施短板。加大对脱贫地区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的支持力度，解决“最先一公里”问题。推进电商进农村综合示范，拓宽农产品销售渠道。（三）聚焦稳岗就业，拓宽增收渠道把促进脱贫人口稳定就业作为重中之重，确保零就业家庭动态清零。1.开发公益性岗位。统筹乡村保洁、护林、护路等公益性岗位，优先安置无法外出务工的大龄、残疾等困难群体，确保持续有收入来源。2.加强劳务协作。深化东西部劳务协作和对口支援机制，组织化输出劳动力。举办专场招聘会，提供技能培训、就业指导、权益维护等“一站式”服务。3.扶持返乡创业。落实创业担保贷款、税收减免等优惠政策，支持农民工、大学生返乡入乡创业。建设一批返乡创业园，发挥创业带动就业的倍增效应。（四）聚焦项目建设，夯实发展基础持续加大投入力度，改善脱贫地区生产生活条件，提升基础设施承载能力。1.加快基础设施建设。重点推进通村组道路硬化、安全饮水巩固提升、电网升级改造等项目。加快数字乡村建设，提升农村网络覆盖率和应用水平。2.提升公共服务水平。优化农村义务教育学校布局，改善办学条件。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升基层医疗服务能力。完善农村养老服务体系，关爱留守儿童和妇女。3.推进人居环境整治。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，建设美丽宜居乡村。（五）聚焦金融保险，强化要素保障创新金融服务产品，完善农业保险体系，降低农业生产风险。1.加大信贷支持。延续扶贫小额信贷政策，对符合条件的脱贫户及带动主体给予免抵押、低利率贷款支持。推广“整村授信”模式，提高贷款可得性。2.完善保险机制。扩大农业保险覆盖面，增加险种，提高保额。探索开展防返贫专项保险，对因自然灾害、市场波动导致收入骤减的农户进行赔付。3.引导社会资本。鼓励金融机构和社会资本设立乡村振兴基金，支持重大产业项目建设和基础设施补短板工程。（六）聚焦消费帮扶，畅通循环渠道充分发挥市场作用，推动脱贫地区产品融入国内大循环。1.拓宽销售渠道。依托大型商超、电商平台、机关企事业单位食堂等，建立长期稳定的采购机制。举办“消费帮扶·助农增收”系列活动，提升产品知名度和市场占有率。2.打造品牌效应。培育一批叫得响、传得开的区域公用品牌，推行绿色、有机、地理标志认证，提升产品附加值和市场竞争力。3.规范市场秩序。加强产品质量监管，建立健全追溯体系，确保消费帮扶产品优质优价，维护消费者和农户双方合法权益。（七）聚焦精神激励，激发内生动力坚持物质帮助与精神激励相结合，扶志与扶智并重。1.加强宣传教育。广泛开展社会主义核心价值观宣传，弘扬勤劳致富典型，破除“等靠要”思想。利用新时代文明实践中心（所、站），开展政策宣讲和文化下乡活动。2.完善积分制度。推广“爱心超市”、“积分银行”等做法，将农户参与环境整治、志愿服务、技能学习等行为量化为积分，兑换生活用品，形成正向激励导向。3.深化移风易俗。修订完善村规民约，遏制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，倡导文明新风尚。（八）聚焦责任落实，凝聚工作合力压实各级责任，强化考核评估，确保各项政策措施落地见效。1.强化组织领导。坚持五级书记抓乡村振兴，层层签订责任书。省、市、县三级成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，定期研究解决重大问题。2.严格考核督导。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入高质量发展综合绩效考核体系。建立常态化督查机制，对工作中推诿扯皮、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人严肃追责问责。3.加强队伍建设。选派优秀干部驻村帮扶，加强驻村干部培训管理。选优配强村“两委”班子，提升基层治理能力和群众工作水平。四、保障措施各地各部门要充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的极端重要性，将其作为当前和