监察法学概论 课件 第14章 反跨境腐败

/14第十四章反跨境腐败第一节反跨境腐败概述第二节监察机关反跨境腐败的工作机制第三节监察机关反跨境腐败的国际合作本章导读反跨境腐败是新时代反腐败斗争面临的新形势新任务，旨在通过国际合作打击跨越国界的腐败行为。监察机关在反跨境腐败工作中，需立足我国法律，积极参与国际合作，健全防逃、追逃、追赃机制，为推进反跨境腐败工作贡献中国智慧和中国方案。目录1第一节反跨境腐败概述2第二节监察机关反跨境腐败的工作机制3第三节监察机关反跨境腐败的国际合作第一节反跨境腐败概述▍一、反跨境腐败的基本概念▍二、反跨境腐败的法律依据▍三、反跨境腐败的基本原则一、反跨境腐败的基本概念★反跨境腐败是指各个国家针对涉及不同国家之间的腐败预防、查办、惩治而展开的合作。囿于不同国家政策、环境等差异，传统意义上的反腐败多见于某一国家内部，主要针对发生在国内的违规、违纪、职务犯罪行为。★在我国，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将反腐败国际追逃追赃工作提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署，奠定了反跨境腐败的基础。2023年9月，十四届全国人大常委会公布立法规划，将反跨境腐败法列入第一类项目，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。党的二十届三中全会强调：“推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。”二十届中央纪委四次全会工作报告进一步明确指出，“加大跨境腐败治理力度，健全重点案件督办制度，加强反腐败与反洗钱协作配合，健全追逃防逃追赃机制”。二、反跨境腐败的法律依据我国开展反跨境腐败的法律依据既包括国际公约，也包括国内法，相关规范为打击跨境腐败行为提供了坚实的适用基础。（一）国际公约我国加入或参照的国际公约为我国反跨境腐败提供了适用规范基础，主要包括《联合国反腐败公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》《经济合作与发展组织反贿赂公约》。（二）国内法依据我国《刑法》《刑事诉讼法》《监察法》《反洗钱法》《国际刑事司法协助法》均为我国应对跨境腐败提供了国内法适用依据。（一）国际公约二、反跨境腐败的法律依据★我国加入或参照的国际公约为我国反跨境腐败提供了适用规范基础，主要包括《联合国反腐败公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》《经济合作与发展组织反贿赂公约》。（一）国际公约（续）二、反跨境腐败的法律依据1.《联合国反腐败公约》★《联合国反腐败公约》适用于腐败的预防、侦查、起诉等活动，明确规定了各国就反腐败应当采取必要措施，鼓励国与国之间积极开展合作。其第12条规定了针对私营部门的腐败预防举措，对于防范跨境企业在国际合作中的腐败行为提供了法律适用依据。第16条规定了贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员的定罪，为打击跨国的商业贿赂、政府官员等贿赂行为提供了法律支持。第43条规定了缔约国之间应当在刑事案件中相互合作。第44条规定了具体的引渡规则，是打击跨境腐败犯罪的重要依据。第51条对资产追回作了原则性的规定。（一）国际公约（续）二、反跨境腐败的法律依据★《联合国反腐败公约》第五章以“资产的追回”为题，首次在国际法层面确立了系统的腐败资产追回与返还制度，是该公约最具创新性和强制性的机制之一。该章确立了两种主要的资产追回路径：一是直接追回机制。根据第53条的规定，缔约国可以在另一缔约国法院提起民事诉讼，主张对腐败犯罪所得财产的合法所有权；被请求国法院也可以命令犯罪分子向受害缔约国进行赔偿。二是基于没收的追回机制。（一）国际公约（续）二、反跨境腐败的法律依据2.《联合国打击跨国有组织犯罪公约》★《联合国打击跨国有组织犯罪公约》适用于跨国有组织犯罪的预防与惩治，对于各国之间打击腐败的合作、协助等均作了明确的规定。其中，第9条关于反腐败措施的规定、第13条关于没收事宜国际合作的规定、第16条关于引渡的规定、第18条关于缔约国之间司法协助的规定，均能构成反跨境腐败的法律依据，并与《联合国反腐败公约》的规定基本一致。（一）国际公约（续）二、反跨境腐败的法律依据3.《经济合作与发展组织反贿赂公约》★《经济合作与发展组织反贿赂公约》明确规定了跨国的贿赂犯罪、责任，要求各缔约方积极采取措施应对。其中，第1条规定了行贿外国公职人员罪，第2条明确规定法人行贿外国公职人员应当承担责任，第3条明确了对行贿外国公职人员的制裁，均为我国打击跨境贿赂犯罪提供了明确的法律适用依据。第8条规定了会计制度，规定缔约方应当确保会计账簿的真实性，为我国办理跨境腐败案件提供了查明途径。第9条规定缔约方一国应当及时向另一方提供法律援助，是我国针对跨境腐败积极开展合作的法律依据。（二）国内法依据二、反跨境腐败的法律依据★我国《刑法》《刑事诉讼法》《监察法》《反洗钱法》《国际刑事司法协助法》均为我国应对跨境腐败提供了国内法适用依据。此外，我国正在积极推进《反跨境腐败法》的制定工作，该法将进一步充实反跨境腐败的国内法依据。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据1.《刑法》★《刑法》中规定的相关罪名为反跨境腐败划定了适用范围和依据。第7条规定了我国公民在领域外的犯罪管辖权，明确了属人管辖原则，为我国公民涉境外腐败行为提供了适用依据。第8条规定了外国人在我国领域外对我国国家或公民犯罪应受的刑罚，明确了对外国公民在域外实行的相关犯罪具有管辖权，为跨境腐败的治理提供了适用空间。第9条规定，对于我国缔结或参加的国际条约所规定的罪行，我国有权管辖，这为具体的跨境腐败犯罪管辖提供了法律依据。第191条明确了洗钱罪的情形，能够有力打击跨境资产的不当流动等行为。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据2.《刑事诉讼法》★《刑事诉讼法》为反跨境腐败提供了程序上的法律适用依据。第25条规定了刑事案件一般应当由犯罪地的人民法院管辖，由被告人居住地法院管辖更为适宜的，可以由被告人居住地法院管辖。该条规定为涉跨境腐败案件的审判管辖提供了明确的适用依据。第291条规定了针对贪污贿赂案件的缺席审判程序，第292条至第297条规定了缺席审判程序的具体细节，有利于对在逃的跨境腐败人员进行管辖。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据3.《监察法》★《监察法》为行使公权力的公职人员的跨境腐败案件的办理提供了专门的规范依据。第1条明确规定监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监督，因此，凡是涉及跨境腐败案件的公职人员，监察机关均有权进行监督。第11条规定了监察机关履行监督、调查、处置的具体职责，为监察机关针对跨境腐败活动进行监督、调查、处置提供了法律依据。第52条规定了具体的处置情形，为监察机关针对不同情形下的跨境腐败行为进行处理提供了明确的适用标准。第53条规定了监察机关对涉案财物的处置，为涉跨境腐败的资产追回提供了有效途径。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据4.《反洗钱法》★《反洗钱法》专门针对洗钱行为的预防、惩治作出了规定，为跨境资金的监督、管理等提供了法律依据。第6条规定在我国境内设立的金融机构和依照该法应当履行反洗钱义务的特定非金融机构均应采取积极措施，应对洗钱行为。第21条对反洗钱行政主管部门依法履行监督管理职责作出了规定。第22条进一步规定了监督检查的具体举措，有助于反跨境腐败过程的资金监测，掌握资金流向。第四章规定了反洗钱调查，为进一步惩治跨境洗钱行为提供法律依据。第五章规定了反洗钱国际合作，有助于加强我国与其他国家之间针对跨境腐败行为展开合作。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据5.《国际刑事司法协助法》★《国际刑事司法协助法》规定了刑事司法协助的程序，对具体的调查取证规则作了明确规定。第4条规定了我国和外国应当按照平等互惠原则开展国际刑事司法协助。这为我国与其他国家共同打击跨境腐败作了原则性规定。第四章分别规定了向外国请求调查取证以及向我国请求调查取证的规则，为我国与其他国家合力反跨境腐败提供了便利。第七章规定了没收、返还违法所得及其他涉案财物的规则，为跨境腐败资产的追缴进一步提供了明确的法律依据。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据6.拟制定的《反跨境腐败法》★《反跨境腐败法》是我国为填补涉外反腐法律空白、系统整合现有分散制度规范而拟制定的一部反腐败专门法律。从学界讨论和有关方面的部署来看，该法预计将重点涉及以下内容：一是明确跨境腐败的定义、范围和入罪标准等内容，将跨境组织和人员实施的贪污贿赂、利益输送、失职渎职及自洗钱等违法犯罪行为纳入规制范围，规范对外国公职人员、国际公共组织官员行贿等犯罪的适用对象与条件，依法惩治境外投资经营中的腐败行为。（二）国内法依据（续）二、反跨境腐败的法律依据二是进一步完善属地管辖、属人管辖、保护管辖等域外管辖制度，解决当前域外管辖权规则不够清晰、执法依据不够充分的问题。★《反跨境腐败法》的制定具有重大意义。一方面，该法将整合《刑法》《监察法》《反洗钱法》《国际刑事司法协助法》等现行法律中涉及跨境腐败治理的分散条款，形成系统完备的法律规范体系，有效解决各部门职责划分不够明确、相关程序衔接不够顺畅等制度瓶颈。另一方面，该法将对接《联合国反腐败公约》等国际规则，明确企业预防腐败责任，引导企业从治理对象转变为治理主体。该法的出台将标志着我国反腐败法律制度体系的进一步完善，也将为全球反腐败治理贡献中国智慧和中国方案。三、反跨境腐败的基本原则★在2021年6月联合国大会反腐败问题特别会议上，我国将反腐败国际合作作为构建人类命运共同体的重要内容，立足作为发展中国家的立场定位，针对当前全球反腐败领域的形势特点，提出坚持公平正义、惩恶扬善，坚持尊重差异、平等互鉴，坚持合作共赢、共商共建，坚持信守承诺、行动优先“四项主张”，发出“共建清正廉洁地球家园”的中国声音。“四项主张”得到了许多国家的积极回应，可以视为我国提出的适用于全球反腐败合作的通行原则，自然是我国反跨境腐败的基本原则。三、反跨境腐败的基本原则（续）第一，公平正义、惩恶扬善原则★公平正义是全球反腐败治理的价值目标，强调零容忍惩治腐败、维护全球公平竞争秩序。惩恶扬善是实现公平正义的手段，强调不仅追求打击腐败的结果正义，更注重合作规则的程序正义。当前反跨境腐败面临单边主义与“长臂管辖”困境，我国坚持打造零漏洞制度、推动零障碍合作，致力于建立公正合理的国际合作秩序。第二，尊重主权、平等互鉴原则★各国制度与文化差异较大，合作需本着平等互鉴原则，不搞“一刀切”。主权原则是国际法基本原则，《联合国反腐败公约》也强调平等协商、相互尊重。我国始终尊重他国反腐路径，反对将本国制度强加于人，强调通过互学互鉴推动形成反腐国际共识。三、反跨境腐败的基本原则（续）第三，合作共赢、共商共建原则★腐败是各国共同面临的问题，全球反腐败需要联动治理。合作共赢要求在法律允许范围内最大限度提供协助，提高追逃追赃效率；共商共建强调在多边机制下构建公平、透明、包容的治理秩序，推动制定普遍适用的合作规则，尤其在《联合国反腐败公约》框架下深化制度协同。第四，遵循法治、信守承诺原则★反跨境腐败必须严格依法依约开展。我国积极履行《联合国反腐败公约》及双多边合作协议义务，主动参与履约审议与多边磋商，不断推动本国法律与国际规则衔接。在实际个案中坚持依法处理合作请求，建立起负责任大国的国际形象。三、反跨境腐败的基本原则（续）第五，统一领导、归口管理原则★我国反跨境腐败坚持党的集中统一领导，通过中央反腐败协调小组统筹政治、外交、司法等资源，建立“天网行动”等专项机制，实现高效协作。国家监察委员会作为归口主管部门，统一组织国际合作事务，确保各项工作协同有序，推进制度型开放与全球反腐共治。第二节监察机关反跨境腐败的工作机制▍一、反跨境腐败的资产外逃监测机制▍二、反跨境腐败的人员外逃预防机制▍三、反跨境腐败的追赃追逃机制一、反跨境腐败的资产外逃监测机制★关于反跨境腐败的资产外逃监测机制具体可见于《联合国反腐败公约》与金融行动特别工作组（FATF）《四十项建议》之中。《联合国反腐败公约》第14条规定，各缔约国应当建立全面的国内管理和监督制度，以便遏制并监测各种形式的洗钱，这种制度应当着重就验证客户身份和视情况验证实际受益人身份、保持记录和报告可疑交易作出规定；缔约国应当考虑实施可行的措施，监测和跟踪现金和有关流通票据跨境转移的情况，但必须有保障措施，以确保信息的正当使用而且不致以任何方式妨碍合法资本的移动。其中包括采取监测措施。一、反跨境腐败的资产外逃监测机制（续）★金融行动特别工作组（FATF）是目前全球反洗钱与反恐融资治理体系的核心机制，其《四十项建议》构成国际社会打击资产非法流动的基准规范。其中，第10项建议强调客户尽职调查义务，要求金融机构识别客户及其真实受益人身份，并持续监督交易情况，以防止匿名账户或虚假账户成为腐败资金洗钱工具。第21项建议确立了金融机构履行可疑交易报告（STR）义务的免责保护与信息保密机制，确保相关人员在善意报告的情形下免于刑事或民事责任，并不得向外部泄露报告行为，从而提升报告机制的独立性与安全性。一、反跨境腐败的资产外逃监测机制（续）★在国内实践中，我国已建立以中国人民银行为主管部门、中国反洗钱监测分析中心为核心的反洗钱监测体系，要求金融机构履行客户身份识别、大额和可疑交易报告等义务。2023年，中国反洗钱监测分析中心共接收可疑交易报告422.35万份，向执法机关提供金融情报24680批次，为打击涉腐洗钱等违法犯罪提供了有力支持。2024年修订的《反洗钱法》进一步扩大了义务主体范围，将特定非金融机构纳入反洗钱监管，并强化了跨境资金流动监测措施，为防范腐败所得跨境转移提供了更加完善的制度保障。二、反跨境腐败的人员外逃预防机制★《监察法》《刑事诉讼法》《出境入境管理法》为防止涉嫌跨境腐败人员外逃提供了法律依据。《监察法》第24条规定，对于涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪可能逃跑的被调查人，在一定情况下可以予以留置。第32条规定，依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超过本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。《刑事诉讼法》第81条规定，相关人员企图逃跑的，在特定情形之下，应当对其予以逮捕。二、反跨境腐败的人员外逃预防机制（续）★在实践中，防逃工作取得明显成效。各级监察机关将防逃工作纳入日常监督，以人员、证件和资金为重点构建防逃体系。“天网2024”行动共追回外逃人员1597人，追赃182.8亿元，新增外逃党员和国家工作人员数量继续保持在低位。“天网2025”行动明确将“裸官”任职岗位管理、公职人员因私出国（境）违规问题治理纳入工作部署，防逃制度篱笆不断扎紧。三、反跨境腐败的追赃追逃机制★根据《监察法实施条例》第265条的规定，国家监察委员会组织协调有关单位建立集中统一、高效顺畅的反腐败国际追逃追赃和防逃协调机制，统筹协调、督促指导各级监察机关反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作，这同样适用于反跨境腐败的追赃追逃。具体而言，国家监察委员会在反跨境腐败追赃追逃过程中履行如下职责：（1）制定反跨境腐败国际追逃追赃和防逃工作计划，研究工作中的重要问题；（2）组织协调反跨境腐败国际追逃追赃等重大涉外案件办理工作；（3）办理由国家监察委员会管辖的涉外案件；（4）指导地方各级监察机关依法开展涉外案件办理工作；（5）汇总和通报全国职务犯罪外逃案件信息和追逃追赃工作信息；三、反跨境腐败的追赃追逃机制（续）（6）建立健全反跨境腐败国际追逃追赃和防逃合作网络；（7）承担监察机关开展国际刑事司法协助的主管机关职责；（8）承担其他与反跨境腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作相关的职责。★在此基础上，《监察法实施条例》第267条进一步明确了国家监察委员会国际合作局对监察机关反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作的归口管理职能。国家监察委员会国际合作局是我国开展反跨境腐败国际合作的职能管理部门，统一归口负责纪检监察系统的外事工作，各地方、各层级监察机关不能越过国家监察委员会直接对外开展工作，所有涉及的涉外案件办理都应当通过国家监察委员会国际合作局开展对外合作。《监察法实施条例》第267条第2款规定了逐级报送、严格审批的工作机制。三、反跨境腐败的追赃追逃机制（续）★同时，根据《监察法实施条例》第268条的要求，国家监察委员会在监督检查、审查调查部门建立了追逃追赃工作联络机制，负责协调沟通本部门承办案件中遇到的涉外因素，办理刑事司法协助等对外司法执法合作事宜。监察机关将案件移送人民检察院审查起诉后，仍有重要涉案人员外逃或者未追缴的违法所得及其他涉案财产的，应当由追逃追赃部门继续办理，或者由追逃追赃部门指定协调有关单位办理。承办部门，是指监察机关的监督检查、审查调查等承办涉外案件的具体部门。在具体衔接程序上，包括调查和移送审查起诉后两个阶段的要求。三、反跨境腐败的追赃追逃机制（续）★在实践层面，自2015年启动“天网行动”以来，我国连续多年开展针对外逃腐败分子的专项追逃追赃行动，取得明显成效。截至2024年，“天网行动”从120多个国家和地区追回外逃人员14048人，其中党员和国家工作人员2999人，“百名红通人员”已有62人归案，共追回赃款666.2亿元。2025年，监察机关深化反腐败国际合作，立案查处跨境腐败案件505件，追回外逃人员963人，实现“百名红通人员”亚洲地区清零。这些实践成果充分彰显了我国“有逃必追、一追到底”的坚定决心，也为完善反跨境腐败法律制度积累了丰富经验。第三节监察机关反跨境腐败的国际合作▍一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作▍二、监察机关加强反跨境腐败国际合作的实施措施一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作（一）防逃工作监察机关的国（境）内工作对于推进反跨境腐败国际合作具有基础性和保障性作用。（二）外逃信息报送工作建立高效的外逃信息报送机制，是及时开展反跨境腐败追逃追赃工作的重要保障。（三）追逃追赃的基础性工作追逃追赃的基础性工作，是指监察机关为确保境外追逃追赃工作顺利启动、运行与结案，实施全面收集、固定证据，采取监察措施等活动的总称。（一）防逃工作一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★监察机关的国（境）内工作对于推进反跨境腐败国际合作具有基础性和保障性作用。防逃，是指通过组织管理和干部监督，查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，完善防范措施，防止涉嫌职务犯罪的公职人员外逃的系列活动。防逃工作是防治腐败的重要措施，不仅涉及对领导干部、公职人员的日常监督和教育管理，还涉及出入境证件管理、边境管控、反洗钱监督等多个领域，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要内容，也是我国履行《联合国反腐败公约》缔约国义务的重要体现。（一）防逃工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★《监察法》第59条规定了监察机关的防逃职责，即“查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序”。《监察法实施条例》第269条第1款规定，监察机关应当将防逃工作纳入日常监督内容，督促相关机关、单位建立健全防逃责任机制。根据该规定，监察机关必须高度重视防逃工作，坚持预防在先，防患于未然。（一）防逃工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★根据《监察法实施条例》第269条第2款的规定，监察机关应当根据情况制定对监察对象、重要涉案人员的防逃方案，防范人员外逃和资金外流风险。同时，防逃工作是一项系统工程，涉及证件管理、人员监督、反洗钱等各个方面，必须多部门齐抓共管、多环节协同发力、多要素整体推进。监察机关应当加强与组织、外事、公安、移民管理等单位沟通协作，加大统筹力度，以人员、证件和资金为重点，建立信息沟通渠道，健全防逃预警机制，对存在外逃风险的监察对象及时预警评估、重点关注，做到早发现、早报告、早处置，有效预防和管控外逃风险。★实践中，防逃工作推进反跨境腐败合作体现在多个方面。（二）外逃信息报送工作一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★建立高效的外逃信息报送机制，是及时开展反跨境腐败追逃追赃工作的重要保障。★在外逃信息管理上，采取归口管理原则，监察机关追逃追赃部门归口接收和管理本级监察对象和其他涉案人员的外逃信息。《监察法实施条例》第272条第1款规定：“监察机关追逃追赃部门统一接收巡视巡察机构、审计机关、执法机关、司法机关等单位移交的外逃信息。”检察机关在办理监察机关移送审查起诉的职务犯罪案件过程中新发现的外逃信息，应报送给对应的监察机关追逃追赃部门。（二）外逃信息报送工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★实践中，外逃信息报告制度的运行对提升追逃追赃时效性发挥了关键作用。各级监察机关在发现外逃线索后，依托逐级报告机制和全天候信息报告系统迅速上报，使中央追逃办能够在第一时间统筹协调、部署对外合作。这表明，发现即报告、报告即启动的高效衔接机制，是压缩外逃人员活动空间、实现快速追缉的关键。（三）追逃追赃的基础性工作一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作★追逃追赃的基础性工作，是指监察机关为确保境外追逃追赃工作顺利启动、运行与结案，实施全面收集、固定证据，采取监察措施等活动的总称。这些基础性工作是反腐败国际合作的重要环节，既是有效开展对外合作的基础，也是促进对外合作与职务犯罪追诉相结合，形成程序闭环的关键。★根据《监察法实施条例》的相关规定以及追逃追赃实践，监察机关追逃追赃的基础性工作主要包括：

第一，明确承办单位，建立外逃人员案件档案、积累基础材料，保证追逃追赃工作的持续性。（三）追逃追赃的基础性工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作第二，全面收集固定外逃人员的职务违法和职务犯罪证据★《监察法实施条例》第273条规定：“监察机关应当依法全面收集外逃人员涉嫌职务违法和职务犯罪证据。”加强对外逃人员涉嫌违法犯罪情况的调查取证，是以法治思维和法治方式开展反腐败国际追逃追赃工作的内在要求。全面收集固定的证据，既包括违反我国国内法律的证据，也包括违反逃往国（地）移民、反洗钱等法律的证据。证据要件和标准应同时符合我国和逃往国（地）的证据要求。（三）追逃追赃的基础性工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作第三，采取限制出境措施★限制出境是《监察法》所规定的由监察机关提请国家移民管理机构作出阻止监察对象出境的调查措施。监察机关有限制出境的决定权，但限制出境的具体实施则由国家移民管理机构负责。第四，开展规劝自首工作★根据《监察法实施条例》第274条的规定，应当把思想教育贯穿始终，落实宽严相济刑事政策，尊重所在国家（地区）的法律规定，在有关国家司法、执法机关配合下，促使外逃人员回国投案或者配合调查、主动退赃。在量刑政策方面，已宣判案件充分体现宽严相济原则：对主动投案自首、如实供述罪行的依法从宽处理；对负隅顽抗、拒不归案的依法从严惩处。（三）追逃追赃的基础性工作（续）一、监察机关推进反跨境腐败国际合作的国（境）内工作第五，外逃人员归案、赃款赃物追缴后的处置★根据《监察法实施条例》第275条的规定，外逃人员归案、赃款赃物被追缴后，承办案件的监察机关应当及时向上级追逃追赃部门报告情况，并逐级报送国家监察委员会国际合作局，同时协调相关机关对涉案人