非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据为规范非煤矿矿山企业安全生产条件，严格安全生产许可证的颁发与管理，从源头防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》及国家矿山安全监察机构相关规定，结合本地实际，制定本实施办法。1.2第二条适用范围本办法适用于本行政区域内下列企业的安全生产许可证申请、审核、颁发、延期、变更及监督管理：1.金属非金属露天矿山（含采石场）企业；2.金属非金属地下矿山企业；3.尾矿库（含独立选矿厂尾矿设施）运行、管理单位；4.地质勘探作业单位（坑探、钻探工程）；5.小型露天采石场（年采剥总量50万吨以下、最大开采高度不超过50米的山坡型采石场）。陆上石油天然气开采企业、煤矿企业分别按国家专项规定办理，不适用本办法。1.3第三条发证机关与职责分工1.省级应急管理部门负责本行政区域内地下矿山、设计规模100万吨/年及以上露天矿山、二等及以上尾矿库安全生产许可证的颁发与管理。2.设区的市级应急管理部门受省级委托，负责辖区内其余露天矿山、三等及以下尾矿库、小型露天采石场安全生产许可证的颁发与管理，受托机关对发证质量承担监管责任，省级每年组织1次案卷评查，抽查比例不低于30%。3.发证机关应当自受理申请之日起45个工作日内完成审查（不含专家现场核查、企业补正时间），符合条件的颁发许可证，不符合条件的书面说明理由。1.4第四条许可证有效期安全生产许可证有效期为3年。有效期满需要延期的，企业应当在期满前3个月向原发证机关提出延期申请；逾期未申请且继续生产的，按无证生产依法查处。二、第二章安全生产条件2.1第五条条件审查的总体要求安全生产条件是许可审查的核心，企业必须逐项满足并留存证明材料，缺一项即视为不符合条件，发证机关不得以“整改承诺”替代实际具备。各项条件的证明文件清单见附件1《安全生产条件及证明材料对照表》。2.2第六条主体合法与证照条件1.企业必须取得营业执照，采矿许可证、爆破作业单位许可证（如涉及民爆物品）等在有效期内；证照载明的开采范围、矿种必须与实际一致。2.严禁超层越界开采。超层越界属于绝对禁止行为，其后果是：越界部分无正规设计、无监测监控，极易引发透水、冒顶片帮、滑坡等事故，且构成非法采矿违法行为；替代方案是——发现资源边界与设计不符时，立即停止该区域作业，10日内委托有资质单位编制变更设计并按规定报批。3.严禁将矿山工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位；发包后必须签订专门的安全生产管理协议，明确双方职责，发包方对承包方的安全负统一协调管理责任，每季度至少组织1次对承包方的安全检查并留存记录。2.3第七条资金保障1.按规定足额提取安全生产费用：露天矿山按原矿产量每吨不低于2元（依据财政部、应急管理部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》确定的标准执行，如标准调整按新标准执行）；地下矿山、尾矿库按相应标准执行。2.安全费用必须专款专用，建立台账，逐笔记录提取、使用情况；当年结余可结转下年使用。监管部门检查时核对台账与财务凭证，提取不足的责令补提，挪用的按《中华人民共和国安全生产法》处罚。3.依法缴纳安全生产责任保险，覆盖全部从业人员。2.4第八条人员配备1.主要负责人和安全生产管理人员必须自任职之日起6个月内经考核合格（安全合格证），地下矿山分管生产、安全的负责人必须具有矿山相关专业大专以上学历或5年以上矿山工作经历。2.按下表最低标准配备专职安全管理人员，不足即不予受理：矿山类型从业人员专职安全员最低人数露天矿山100人以下2人露天矿山100人及以上每50人配1人且不少于3人地下矿山不限每50人配1人且不少于4人，其中注册安全工程师不少于1人尾矿库不限不少于2人（独立设库的管理单位）3.特种作业人员（爆破、电工作业、提升机操作、通风、排水、安全检查作业等）必须持特种作业操作证上岗，证件在有效期内，人证相符。4.新职工必须进行不少于72学时的三级安全教育培训并考核合格后方可上岗；全员每年再培训不少于20学时。2.5第九条技术条件1.露天矿山必须有由具备资质的设计单位编制并经审批的开采设计（安全设施设计），台阶高度、边坡角、平台宽度符合设计；采石场必须采用自上而下分台阶（分层）开采，严禁“一面墙”式开采和掏底开采——掏底开采会使上部岩体失去支撑突然塌落，掩埋作业人员和设备，必须坚决杜绝；无法分台阶的陡峭部位，采用控制爆破配合人工撬毛处理。2.地下矿山必须有完整的矿井生产系统图纸（采矿工程平面图、通风系统图、避灾路线图、排水系统图、供电系统图），图纸每季度更新1次，与实际相符；必须有独立可靠的通风系统，主扇连续运转，严禁自然通风开采——自然通风无法保证井下风量风质，会引发炮烟中毒、缺氧窒息事故；临时停产超过24小时恢复作业前，必须先通风30分钟以上并经气体检测合格。3.尾矿库必须有经审批的安全设施设计、现状图和调洪演算资料，坝体稳定、排洪设施完好，干滩长度、安全超高、浸润线埋深符合设计要求；三等及以上尾矿库必须建设在线监测系统（坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度、降雨量），监测数据接入监管部门平台。4.水文地质条件复杂的地下矿山必须查明矿区及周边老窑、废弃井巷分布，配备与涌水量匹配的排水设施（水泵能力按正常涌水量的2倍、最大涌水量配置备用泵，估算并按设计核定），并坚持“有掘必探、先探后掘”。2.6第十条设备设施与检测检验1.提升、运输、通风、排水、供配电等主要设备必须有产品合格证，纳入检测检验目录的设备按周期检测：主提升设备每1年1次，通风设备每2年1次，防爆电气设备每6个月1次；检验报告存档备查。2.地下矿山必须建设安全避险“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络）并保持完好，人员定位系统覆盖全部井下作业区域，定位精度满足应急处置需要。2.7第十一条安全设施“三同时”新建、改建、扩建项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计未经审查同意不得开工；安全设施竣工后必须经验收合格方可投入生产。未经“三同时”程序擅自投产的，不受理其许可申请，并依法责令停止生产。三、第三章申请、审核与颁发3.1第十二条申请材料首次申请提交下列材料（一式两份，附电子版）：1.安全生产许可证申请书（法定代表人签字并加盖公章）；2.营业执照、采矿许可证复印件；3.主要负责人、安全生产管理人员安全合格证，特种作业人员操作证清单及复印件；4.开采设计或安全设施设计批复文件、安全设施竣工验收报告；5.安全生产责任制、规章制度和操作规程清单及文本；6.安全生产费用提取使用台账、安全生产责任保险保单；7.应急预案备案证明及应急演练记录；8.主要设备检测检验报告；9.涉及承包工程的，提交承包方资质证明和安全生产管理协议。发证机关收到申请后5个工作日内作出受理或补正决定；材料不齐的，一次性书面告知全部补正内容，严禁分次要求补正。3.2第十三条现场核查1.受理后，发证机关必须在10个工作日内组织2名以上工作人员（可聘请专家）进行现场核查，对照第九、十、十一条逐项核验，填写《现场核查表》（附件2）。2.核查发现问题的，书面通知企业限期整改，整改期限不超过30日；整改后复核；逾期未整改或整改不合格的，不予颁发。3.核查人员对核查结论终身负责，严禁降低标准核查、代签代填。3.3第十四条延期与变更1.延期申请除提交第十二条材料外，还应提交有效期内安全生产标准化达标证明和近期执法检查问题整改闭环材料。有效期内严格遵守法律法规、未发生死亡事故且安全标准化达到二级及以上的企业，经发证机关同意，可免于现场核查直接办理延期。2.变更分为两类：主要负责人、企业名称变更的，提交变更后的证照证明，发证机关10个工作日内办理变更手续；开采范围、矿种、生产规模、开采方式变更的，按新办程序重新申请。3.许可证遗失的，在企业所在地主要媒体或官方平台声明后10日内补办。四、第四章监督管理4.1第十五条日常监管1.按“分级分类”原则实施差异化检查：安全标准化一级企业每年现场检查不少于1次，二级不少于2次，三级及未达标企业每季度不少于1次；地下矿山和尾矿库汛期（6月至9月）每月至少检查1次。2.检查实行“清单制+销号制”：对照《现场检查表》（附件3）逐项打分，发现问题当场下达整改指令，明确整改标准、期限和责任人；重大隐患由县级应急管理部门挂牌督办，整改销号需经复查验收并留存影像和书面记录，形成“发现—整改—复查—销号”闭环。3.建立年度“体检”制度：每3年由政府购买服务，委托技术服务机构对辖区矿山开展一次全面安全会诊，出具诊断报告，隐患清单移交监管部门跟踪整改。4.2第十六条风险分级管控与隐患排查治理1.企业必须绘制风险四色分布图，对重大风险（如井下透水区域、尾矿库坝体、高陡边坡下方作业区）逐项编制管控方案，明确管控责任人、措施和检查频次，重大风险管控情况每月报属地应急管理部门。2.隐患按A、B、C三级管理：级别判定标准处置要求启动权限A级（重大）可能造成人员死亡或重大财产损失，如边坡滑移征兆、坝体渗漏浑水、井下顶板大面积离层立即停止受威胁区域作业，撤出人员，24小时内报告属地应急管理部门，制定专项治理方案矿长或安全矿长有权且必须下达停产撤人指令B级（较大）可能造成人员重伤或较大经济损失，限期内可治理指定责任人限期整改，一般不超过15日，整改期间落实临时管控措施安全管理部门负责人C级（一般）不立即整改不会导致事故的缺陷列入班组整改计划，7日内完成并复查确认班组长、车间主任3.严禁在隐患未消除的情况下冒险组织生产。冒险指挥的，对指挥人员按《中华人民共和国安全生产法》从严处罚；作业人员有权拒绝，且不得因此被扣减工资、解除劳动合同。4.3第十七条暂扣与吊销1.有下列情形之一的，暂扣安全生产许可证3至6个月：发生一般生产安全事故的；重大隐患未按期整改销号的；安全设施“六大系统”或在线监测系统失效运行超过15日的。2.有下列情形之一的，吊销安全生产许可证：发生较大及以上生产安全事故的；暂扣期满整改不合格仍继续生产的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的。3.暂扣期间企业必须停止生产，属地应急管理部门每日电话确认、每周现场核查1次停产状态；擅自生产的依法从严查处并追究主要负责人刑事责任（涉嫌犯罪的移送司法机关）。五、第五章应急管理5.1第十八条应急预案与演练1.企业必须编制综合应急预案、专项应急预案（透水、冒顶片帮、边坡滑坡、溃坝、炮烟中毒、火灾、机械伤害等按风险辨识结果确定）和现场处置方案，向属地应急管理部门备案；每3年修订1次，生产工艺、周边环境发生重大变化时30日内修订。2.演练频次：综合预案每年1次，专项预案每半年1次，现场处置方案每季度1次；地下矿山每年必须组织1次全员参加的井下紧急撤离演练，撤离耗时逐次记录，撤离时间超过预案规定时限的必须分析原因并优化避灾路线。演练必须有评估报告和影像记录。5.2第十九条应急处置分级级别判定标准启动权限处置原则Ⅰ级已发生人员被困、死亡，或溃坝、边坡整体失稳、井下大范围透水等险情矿长宣布，立即报119/120/属地应急管理部门全矿停产撤人，主要负责人现场指挥，封锁入井/入场通道Ⅱ级出现险情征兆（坝体渗漏浑水、边坡裂缝加宽超过10cm/日、井下涌水量突增超过正常值1倍）值班矿长或安全矿长撤出受威胁区域人员，专家到场评估，未消除前禁止恢复作业Ⅲ级一般设备故障、个别人员轻伤、单点隐患值班负责人按现场处置方案处置，当班闭环，次日班前会通报井下透水事故处置要点：立即切断受淹区域电源→按避灾路线向高处撤离→严禁进入独头巷道避险（独头巷道会被涌水封堵形成“死腔”）→撤离后清点人数并向指挥部报告。六、第六章附则6.1第二十条本办法由省级应急管理部门负责解释，自发布之日起施行。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件附件1安全生产条件及证明材料对照表（节选）序号条件证明材料有效期要求1主体合法采矿许可证、营业执照在有效期内且与实际开采一致2人员持证安全合格证、特种作业操作证在有效期内3设计合规安全设施设计批复与实际开采方式、规模一致4资金保障安全费用台账、责任保险保单保险覆盖全员5设备合格检测检验报告按周期在检附件2现场核查表（样表）核查项目核查要点结果（符合/不符合）不符合事项描述整改期限开采方式是否分台阶（分层）开采，台阶参数与设计偏差通风系统主扇运转记录、风量检测数据尾矿库干滩长度、安全超高、浸润线实测值六大系统各系统运行状态抽查人员持证现场抽考不少于10人，人