2025年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治行动方案

2025年汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治行动方案汛期暑期是交通运输行业全年风险最集中的时段——强降雨、台风、高温三重灾害叠加，暑期客运流量峰值与危险货物运输风险相互耦合，历史上较大以上事故多发生于这一时段。为落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《交通运输部关于做好2025年汛期暑期安全生产工作的通知》（以正式发文为准）要求，结合本地区、本单位实际，制定本方案。本方案适用于本行政区域内道路运输、水路运输、公路运营、城市客运、港口作业、公路水运工程建设六大领域。一、总体安排1.1行动时间2025年6月1日至9月30日，分三个阶段：1.动员部署与自查自纠阶段（6月1日至6月20日）：完成方案宣贯、责任清单签发、企业自查全覆盖，6月20日前各企业将自查表（附件1）报送行业主管部门。2.集中排查整治阶段（6月21日至8月31日）：主管部门按不低于企业总数30%的比例开展督查抽查，重大隐患整改闭环率每周调度。3.总结巩固阶段（9月1日至9月30日）：对前两阶段未闭环问题逐一销号，形成风险隐患数据库并纳入常态化监管。1.2工作目标•重大风险排查覆盖率100%，重大隐患整改闭环率100%（即整改、验收、销号三步全部完成）。•客运站、渡口、港口危险货物作业区等重点部位气象预警响应时间不超过30分钟。•行动期间坚决防范遏制重特大事故，较大事故起数同比下降。1.3组织领导成立行动领导小组：•组长：分管副市长（局分管负责人），负总责。•副组长：交通运输局分管副局长、应急管理局局长。•成员单位：交通运输局各业务处室、公安交警、气象局、水利局、海事、属地乡镇（街道）。领导小组办公室设在交通运输局安全监督科，每半月召开1次调度会（7、8月主汛期改为每周1次），会后24小时内下发会议纪要并跟踪督办。各企业主要负责人为本单位行动第一责任人，6月10日前签署《隐患排查整治承诺书》报备。二、重点领域风险辨识与排查本章是行动的核心，排查必须按“风险演化路径”展开，不能只看现象不看链条，重点是把起因、传播途径、触发条件、最终后果四个环节都排查到位并确定阻断点。2.1道路客运风险链条：山区公路边坡溜方/路面积水→车辆涉水或遭遇滑坡→高速行驶中失控→群死群伤。阻断点在“发车前线路风险确认”环节。排查要求：1.排查客运企业是否建立汛期线路风险动态评估制度：山区线路、临水临崖线路遇暴雨蓝色及以上预警，必须在发车前2小时完成路况确认，确认记录留存不少于6个月。无法确认安全的，一律停班改线，严禁“驾驶员口头判断放行”。2.排查“两客一危”车辆动态监控：超速（山区限速70km/h路段超过限速值10%）、凌晨2时至5时违规运行、疲劳驾驶（连续驾驶超4小时未停车休息或停车不足20分钟）报警处置率须达100%，企业每日报表由安全经理签字。3.排查驾驶员资质与培训：6月30日前完成全员汛期驾驶专项培训（涉水驾驶、爆胎处置、山路制动热衰退），考核不合格者停止排班。4.排查汽车客运站“三不进站、六不出站”执行情况：危险品查堵、实名售票、GPS接入缺一不可；出站前查验驾驶员资质、车辆例检、超载、安全带、天气告知、逃生设备，六项缺一不出站。2.2危险货物运输风险链条：罐车罐体阀门老化/装卸静电接地不良→泄漏→液体流入雨水中扩散至雨水管网/河道→遇火源燃爆或水体污染。汛期雨水加速扩散，阻断点在“装卸环节静电接地+罐体密封性检查”。排查要求：1.排查罐体检验：压力罐车、常压罐体检验有效期全部核对，超期未检车辆一律停运；罐体安全阀、紧急切断阀逐台测试并记录。2.排查装卸环节：装卸前静电接地夹连接测试、防溢流探头功能测试，每车次填写《装卸前安全检查单》；装卸区排水沟必须设置紧急切断阀（切换阀），确保泄漏液体不进入市政雨水管网。3.排查运输路线：途经桥梁涵洞、低洼路段的车辆须在GPS监控系统设置汛期电子围栏，禁行路段提前录入。4.排查从业人员：驾驶员、押运员从业资格证有效期100%核对，6月30日前完成泄漏应急处置实操演练（堵漏、警戒、上报三科目），演练记录含视频佐证。2.3水路运输与渡口渡船风险链条：突发大风/超警戒水位→渡船冒险开航/客船超抗风等级出航→船舶倾覆或冲撞→水上群死群伤。阻断点在“开航前气象水位双人核查”。排查要求：1.渡口必须落实“一渡一档”和开航前双人核查制：风力、能见度、水位三项任一超过渡口明示的停航标准（乡镇渡船一般遇风力5级以上、能见度不足500米停航，具体以渡口公示标准为准），任何一方有权否决开航，记录双签。2.排查客渡船救生设备：救生衣按定额100%配备且存放于乘客易取位置，儿童救生衣单独配齐；每航次开航前广播讲解穿着方法。3.排查客渡船持证与检验：船舶证书、船员适任证书逐船逐人核对，严禁“带病开航、无证驾驶”。4.排查汛期水上施工作业：围堰、栈桥在洪水来临前的加固与撤离预案，明确“达到警戒水位X米、接到洪水预报Y小时内撤人撤设备”的量化触发条件。2.4公路运营与桥梁隧道风险链条：连续强降雨→高填方路基含水量饱和→路基沉陷/边坡坍塌/桥涵冲刷→车辆坠陷。阻断点在“雨中雨后巡查+封闭管制”。排查要求：1.对2024年以来已发现的地质灾害点、易积水路段、三类及以下桥梁建立台账，逐点明确“巡查责任人+巡查频次+封闭条件”三要素。暴雨期间高风险路段每2小时巡查1次，雨后24小时内完成全面排查。2.桥梁：汛前完成全部桥梁伸缩缝、支座、墩台冲刷检查，独柱墩、浅基础桥梁重点检查；涵洞、边沟排水疏通必须在6月15日前完成一遍。3.隧道：排查机电设施防水、应急照明、疏散指示完好率100%；排查排水泵站双电源切换功能，主泵失效时备用泵30秒内自动投入。4.落实“五个一”封路机制：一条明确的封闭判定标准（积水深度超过25cm封闭机动车道，边坡出现持续掉块封闭对应车道，以现场管制权限清单为准）、一名有权拍板的责任人、一套交通组织方案、一批预置的警示设施、一套解除封闭的复核程序。2.5港口作业与城市客运1.港口：大型机械防台风锚定（门座起重机夹轨器、锚定栓逐台测试），台风黄色预警发布后12小时内完成机械降臂/锚定；集装箱堆场垛高、苫盖防风检查；危险货物集装箱堆场温控、喷淋、监测系统完好。2.公交：涉水线路排查，确定“涉水熄火禁止二次启动”驾驶员操作规程（二次启动会导致发动机进水损坏且司乘滞留水中）；场站排水、充电桩区域防涝排查，充电区积水超过10cm必须断电停充。3.轨道交通（如有）：防淹挡板、集水泵、出入口防倒灌设施6月10日前联合测试一遍，站点与属地排涝部门建立水位互通机制。4.高温应对：6月至8月为驾驶员配发防暑用品，驾驶室温度超过35℃的车辆排查空调维修，严防高温引发司机中暑失能。2.6公路水运工程建设1.深基坑、高边坡：汛前复核降排水系统，基坑周边严禁超载堆载，雨后必须先测边坡位移再允许下坑作业。2.临水作业：救生衣穿着率100%，洪水预警发布后按预案等级限时撤出水上作业人员。3.民工驻地：不得设于行洪区、高边坡下方、泥石流沟口，6月15日前逐点核查并出具核查意见；不符合的限期搬迁。三、重大风险隐患分级与闭环管理3.1分级判定标准等级判定标准管控要求一般隐患能够立即整改或限期整改，不影响本旬度安全运行责任到人，7个工作日内整改销号较大隐患需要停运、停工或较大投入，整改周期超过7天企业主要负责人组织制定方案，报主管部门备案，整改期间落实临时管控重大隐患依据《公路水运工程安全生产重大事故隐患判定标准》及行业判定标准，可能直接导致群死群伤或重大财产损失立即停运停工、挂牌督办、主要负责人签字确认整改方案、验收合格方可复产重大隐患常见情形举例：三类以下桥梁未限载限行仍通行班车、罐车紧急切断阀失效仍在营运、渡船救生衣配备率低于80%、深基坑未按设计降排水继续开挖。判定为重大隐患的，24小时内报领导小组办公室挂牌督办。3.2闭环流程1.排查登记：发现隐患当日录入《隐患排查整治台账》（附件1样表），含照片、定位、责任人。2.整改落实：明确“整改措施+责任人+完成时限+验收人”四要素，缺一不得登记销项。3.验收销号：一般隐患由企业安全部门验收；较大及以上隐患由行业主管部门现场验收，验收材料存档。4.逾期升级：超过时限未整改的隐患自动升一级管控，连续两旬逾期的对责任人约谈，涉及重大隐患逾期的一律停产停运整顿并依法处罚。四、应急处置准备处置准备的原则是“宁可备而不用、不可用而无备”，重点检验预案的可操作性和预警传导的时效性。4.1三级应急响应级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级暴雨蓝色/台风白色预警，或发生1人受伤险情企业应急负责人加强巡查，重点部位预置人员，值班在岗率100%Ⅱ级暴雨黄色及以上/台风蓝色及以上预警，或发生1人死亡或多人受伤事故领导小组办公室高风险线路停班停航，工程停工撤人，2小时内报上级Ⅰ级暴雨红色/台风橙色及以上预警，或发生较大及以上事故领导小组组长全面停运停工，启动社会面联动处置，主要负责人到岗坐镇预警响应时限要求：接到气象预警信息后，值班室必须在30分钟内将预警内容、响应措施传达到全部驾驶员、船员、站点；传达记录（回执或系统确认）留存备查。4.2关键场景处置要点1.车辆涉水被困：驾乘人员第一时间断电、开门（或破窗）撤离至高处，严禁留在车内等待；车厢破窗器、安全锤逐车检查，位置标注醒目。乘客撤离后立即报告110、122及企业值班室。2.危险货物运输车辆泄漏：立即停车熄火、设警戒（上风向50米以上）、严禁一切火源和电气操作（手机接打也须离开泄漏区），穿戴防护装备的押运员实施初步堵漏，同时向119、主管部门报告，由专业救援力量接管。3.山区道路前方塌方：立即停车，距塌方点不少于50米，人员撤离车辆并撤离至塌方体上方稳定区域之外（防止二次滑坡掩埋车辆），报告公路部门与交警，等待管制指令，严禁驾驶员自行观察后冒险通过。4.渡船开航中遇突风：立即减速、顶风顶浪稳船，广播指导乘客穿好救生衣并保持低姿居中，就近返航或抢靠安全岸段，同步向海事及搜救中心报告。4.3演练要求1.客运企业、危货运输企业、渡口、港口危险货物作业区在7月15日前各完成1次实战演练（桌面推演不算实战演练），演练脚本报备，视频与评估报告存档。2.演练中发现预案与实际不符的，10个工作日内修订并再次组织针对性演练。五、督导检查与责任追究督导必须“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），防止以自查材料代替实地核查。1.督查频次：主汛期（7、8月）每周不少于2次实地督查；督查按双随机方式抽取对象，重点领域企业抽查比例不低于30%，隐患台账记录企业100%覆盖。2.检查表式：统一使用《汛期暑期安全督查检查表》（附件2），逐项打分，现场反馈、当场签认，被检方拒不签认的由督查组两名人员共同签字注明。3.问题通报：每周五汇总督查情况，形成周报下发；连续两周同类问题重复出现的，对企业主要负责人开展警示约谈并纳入信用记录。4.责任追究：排查走过场、重大隐患隐瞒不报的，依据《中华人民共和国安全生产法》相关条款处罚；因整改不力导致事故的，依法依规追究主要负责人及相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。5.激励措施：员工报告重大隐患经核实的，按单位内部奖励办法给予一次性奖励并公开表扬，报告人信息保密。六、信息报送与总结1.各企业每周四17:00前报送隐患排查整治周报（模板见附件3）；领导小组办公室每周五12:00前汇总上报上级主管部门。2.突发事件信息严格执行“首报快、续报准、终报全”：事发后30分钟内电话首报，1小时内书面首报，重大进展随时续报。3.9月30日前各成员单位、各企业报送行动总结，含隐患数据、典型案例、制度成果三项必报内容；领导小组办公室汇总形成全域风险隐患数据库，转入常态化动态管理。附件附件1：隐患排查整治台账（样表）序号隐患描述发现日期发现人隐患等级整改措施责任人完成时限验收人销号日期1（示例）X号渡船2件儿童救生衣破损2025-06-05张某某一般更换并建立月度检查制李某某2025-06-08王某某2025-06-0823附件2：汛期暑期安全督查检查表（要点）检查项目检查要点判定（是/否）备注组织责任承诺书、责任清单、值班表是否齐备并到岗预警响应预警传达记录、时限达标情况动态监控报警处置率、报表签字设备设施救生衣、切断阀、排水泵、防淹设施实测应急演练演练记录、脚本、视频佐证隐患闭环台账、整改四要素、验收材料现场抽查实车、实船、实