湖南省2025年政务服务和数据工作要点

湖南省2025年政务服务和数据工作要点一、总体要求与年度目标2025年全省政务服务和数据工作以“高效办成一件事”为牵引，以数据要素市场化配置改革为主线，聚焦企业群众办事的堵点难点和数据的“不敢共享、不会共享、不愿共享”问题，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，数据工作从“建平台”向“促流通、见效益”转型。1.1年度核心指标指标类别指标名称2025年目标值责任主体政务服务“高效办成一件事”重点事项落地数国家清单全量落地，省级新增不少于20个省数据局、省直各审批部门政务服务政务服务事项网上可办率不低于95%省数据局政务服务高频事项“跨省通办”覆盖数国家部署事项100%落地省数据局政务服务12345热线合理诉求办结率不低于97%，7个工作日内答复各市州人民政府数据工作公共数据归集量新增归集不少于50亿条省数据局、各级数据部门数据工作公共数据开放数据集数量较2024年底增长20%以上省直各部门数据工作政务数据共享责任清单响应时限15个工作日内完成供需对接答复各数据提供单位安全底线政务信息系统等保测评完成率100%（三级以上系统）各系统建设单位1.2实施节奏1.第一季度（1—3月）：完成年度任务分解，各责任单位于2月28日前报送实施方案；完成2024年度数据共享责任清单执行情况评估并通报。2.第二季度（4—6月）：重点事项清单落地过半；完成公共数据资源目录年度更新，目录更新率100%。3.第三季度（7—9月）：开展半年督查评估，对滞后事项发预警单并限期整改（整改期不超过30日）。4.第四季度（10—12月）：组织年度考核，考核结果纳入省直单位绩效评估和市州高质量发展考核，12月20日前完成数据汇总。二、深化“高效办成一件事”改革“一件事”改革的实质是刀刃向内的流程再造——把审批部门的边界打碎重组，而不是把多个表单简单打包到一个入口。2025年重点从清单管理、流程重塑、系统集成三个层面推进。2.1重点事项清单化管理1.国家部署的“高效办成一件事”重点事项（含企业开办、新生儿出生、退休、水电气网联合报装等），由省级牵头部门逐项制定实施规范，明确办理条件、申请材料、办理时限、跑动次数四项硬指标，于每项事项落地前10个工作日在省政务服务网公布。2.省级自主新增事项由各市州结合产业特点申报，省数据局组织评审，每年分两批（6月底、11月底）发布。3.每个事项明确一个牵头部门、一张材料清单、一套流程图；凡能通过数据共享获取的材料，一律不得要求申请人重复提交。2.2流程重塑的技术路径1.减环节：对同一事项涉及的多个审批环节，推行并联审批。例如工程建设项目“水电气网联合报装”，由牵头部门统一受理后同步推送供水、供电、燃气、通信企业，各企业须在受理后3个工作日内出具接入方案，超时未答复视为同意按申请人报装需求执行。2.减材料：建立电子证照“应享尽享”机制。业务系统调用电子证照失败的，属于证照库数据缺错的，由数据部门在5个工作日内修复；修复期间窗口采用容缺受理，由申请人书面承诺补正，承诺期限不超过10个工作日。3.减时限：法定时限压缩比原则上不低于60%；确因技术条件无法线上办理的事项，须书面说明理由报省数据局备案，并在政务服务网公示线下办理渠道。2.3线上线下融合1.各级政务服务大厅设置“一件事”综合窗口，实行“一窗受理、后台流转、统一出件”。窗口人员按“前台综合受理”要求培训上岗，年度培训不少于2次、每次不少于8学时。2.保留线下渠道是保障老年人、残障人士等群体办事权利的底线要求。任何单位不得以推行网办为由撤销线下窗口；对确需线下办理的事项，窗口应当提供帮办代办服务。3.乡镇（街道）便民服务中心重点承接医保、社保、低保等高频事项，实行“就近办”，市区范围内步行15分钟可达的服务点位覆盖率不低于90%。2.4异常处置与兜底机制1.办不成事反映窗口：各级大厅必须设立，专人负责，一般问题当场协调，复杂问题3个工作日内给出书面答复，涉及跨部门协调的由政务服务管理机构牵头会商。2.好差评闭环：差询单实行“承办单位核查—回访整改—结果反馈”三步处理，整改情况每月汇总报同级政务服务管理机构；连续两个月差询单位列前三的单位，由政务服务管理机构约谈其分管负责人。三、提升12345政务服务便民热线效能热线的价值不在接得快，而在办得实。2025年重点解决“接诉即办”向“未诉先办”延伸的问题。3.1接诉办理规范1.工单派发：承办单位须在接单后24小时内签收，拒收工单须书面说明理由并由热线管理机构裁定；工单平均派发时间控制在30分钟以内。2.办理时限：咨询类工单3个工作日内答复，求助、投诉类7个工作日内办结，复杂事项经批准可延长一次、延长期不超过10个工作日。3.诉求办理必须做到“三个讲清楚”：问题查清楚了什么、依据什么政策处理、办不了的原因和替代途径是什么。仅回复“已处理”而无实质内容的工单，回访认定为无效办结，纳入考核扣分。3.2未诉先办机制1.每月对工单数据做聚类分析，单月同类诉求超过50件或环比增长超过50%的，列为预警事项，由热线管理机构推送相关行业主管部门，主管部门在10个工作日内提交成因分析和治理措施。2.每季度发布12345热线运行分析报告，报省政府并抄送各市州，重点点位问题纳入政府督查范围。四、推进公共数据资源开发利用2025年数据工作的重心从“归集存储”转向“授权运营与价值释放”，核心是解决“数据躺在库里不流动、流出来没人敢用”两个问题。4.1公共数据资源登记与目录管理1.实行全省公共数据资源统一目录管理。各数据提供单位于每年3月底前完成目录更新，新增系统上线后30日内完成目录登记；目录项须明确数据项、更新频率、共享属性（无条件共享、有条件共享、不予共享）和责任联系人。2.列为“不予共享”的，须逐一列明法律依据，无明确依据的原则上不得拒绝共享——这是打破部门数据壁垒的核心规则。3.依据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及国家关于公共数据资源管理的有关部署，涉及个人信息的数据共享，遵循“最小必要”原则，优先提供脱敏、统计类数据而非原始明细数据。4.2数据共享供需对接1.需求提出单位通过省级共享平台提交申请，数据提供单位15个工作日内完成答复；同意共享的明确共享方式和更新频率，不同意的书面说明理由。2.建立高频数据服务化供给：对人口、法人、电子证照、信用信息四类高频基础数据，不再逐次申请，由省数据局统一建设数据服务接口，各业务系统按需调用，接口可用率不低于99.5%。3.共享数据质量实行“谁提供、谁负责”。数据错误率超过1%或更新延迟超过目录承诺时限的，由数据提供单位限期整改；整改不到位的在年度考核中扣分，并暂停其调取其他部门数据的优先审批。4.3公共数据授权运营试点1.选择2—3个数据基础好、应用场景清晰的领域（如交通出行、医疗健康、金融服务）开展授权运营试点，由省数据局制定授权运营管理办法，明确授权条件、运营边界、收益分配和退出机制。2.授权运营坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”，优先采用隐私计算、可信数据空间等技术路径；运营主体不得直接留存和使用未脱敏的原始个人信息。3.试点收益分配按“资源持有权、加工使用权、产品经营权”分置思路设计，具体比例在试点方案中明确并报省政府备案。4.4数据流通交易1.培育本省数据交易场所功能，推动企业数据产品挂牌；对完成数据资产入表试点的企业给予指导和政策辅导。2.支持行业数据空间建设，优先在装备制造、工程机械等本省优势产业布局，推动产业链上下游数据互通。五、夯实数字政府基础支撑基础支撑是所有上层应用的底座，这一章的每一项工作都是“看不见但出问题就是大事”的工程。5.1政务云与网络1.政务信息系统原则上全部上云，新建系统上云率100%；确需自建机房（涉密等特殊情形）的，报省数据局审批备案。2.政务外网向乡镇（街道）延伸覆盖率达到100%，带宽不足的链路年内完成扩容至不低于100Mbps。5.2电子证照与电子印章1.高频电子证照（身份证、营业执照、不动产权证、社保卡等）实现与国家证照库同步更新，证照数据准确率不低于99%。2.推行电子印章在审批文书、合同、证明中的应用；电子印章与实物印章具有同等效力场景清单由省政府办公厅统一发布。5.3系统整合与杜绝重复建设1.新建政务信息化项目须先过“数据共享关”和“云资源关”：不明确数据共享方案的项目不予立项，可复用现有平台能力的不予新建。2.对使用率低（年度活跃用户占比低于10%）的系统，启动关停并转评估，评估后确无保留价值的在6个月内完成数据迁移和下线。六、筑牢政务数据安全和网络安全防线安全是政务数据工作的前置约束，不是事后补救项。风险演化的典型路径是：单点漏洞被利用→攻击者横向渗透获取内网权限→批量导出含个人信息的政务数据→数据流入黑灰产→大规模电信诈骗。防线设计的要义是在每个环节设卡。6.1分级防护要求1.政务信息系统按网络安全等级保护制度定级备案，三级以上系统每年开展一次等保测评和一次渗透测试，测评问题在30日内完成整改并提交整改报告。2.涉及10万人以上个人信息的数据资源，按重要数据从严管理：访问须双人授权、操作全程留痕、日志保存不少于6个月。6.2数据全生命周期管控1.采集环节：坚持最小必要，超出业务所需的采集项在系统上线前评审中强制删除。2.使用环节：批量查询、导出行为须事前审批，单次导出超过1万条记录的须经数据提供单位负责人书面批准。3.共享环节：有条件共享数据通过接口按需调用或脱敏后提供，严禁通过拷贝数据库文件方式移交；确需整体迁移的，须签订数据安全协议并明确销毁条款。4.销毁环节：存储介质报废前必须进行消磁或物理销毁，销毁过程双人见证并留存记录，严禁将含数据的介质作为普通电子废弃物处置（数据可被恢复导致泄露）。6.3应急处置1.应急事件分三级：◦Ⅰ级（重大）：批量个人信息（1万条以上）泄露或核心系统瘫痪超过24小时。判定确认后1小时内报省数据局和省委网信办，启动省级应急响应，处置原则为“先隔离、再溯源、后恢复”，必要时依法向受影响个人告知并报案。◦Ⅱ级（较大）：单系统数据泄露或服务中断4—24小时。2小时内报主管单位，由主管单位牵头处置，48小时内提交初步分析报告。◦Ⅲ级（一般）：局部功能异常、无数据外泄迹象。由运维单位处置，处置记录留存备查。2.每年至少组织一次实战化应急演练，演练场景须包含“勒索软件加密核心数据库”情景，演练后15日内完成预案修订。七、保障措施与考核监督7.1组织保障1.省级层面由省数据局统筹，建立月调度机制：每月5日前各责任单位报送上月进展，省数据局汇总后在月度调度会上通报排名。2.各市州明确一名政府分管负责同志牵头，市州数据部门配齐专职人员；县级依托政务服务管理机构明确专人负责数据工作，避免“无人接单”。7.2资金与人才1.政务信息化经费纳入同级财政预算统筹，优先保障“一件事”改革、数据共享接口、安全防护三类刚性支出。2.开展政务数据专员培训，省直单位和市州数据部门各培训不少于2名业务骨干，年度培训覆盖全部数据提供单位。7.3督查考核1.考核采用“日常监测70%+年度评估30%”方式，指标体系与本文件年度核心指标对应；考核结果通报全省，并作为下年度信息化项目资金安排的重要依据。2.对弄虚作假（如以补录数据虚报归集量、以人工跑腿冒充网办）的，一经查实该单项计零分并在全省通报；构成违纪的移交纪检监察机关处理。八、附件：可执行工具附件1：公共数据共享供需对接登记表（样表）字段填写内容填写要求申请单位（单位全称）精确到处室联系人及电话张某某138******保持畅通数据需求描述如：全省A类企业2024年登记信息写明数据项、时间范围、地域范围用途说明如：办理“XX一件事”核验须具体到业务场景，禁写“工作需要”使用方式接口调用/脱敏批量/其他优先接口调用数据提供单位意见同意/不同意（附理由）15个工作日内答复答复时限自受理之日起15个工作日平台自动计时附件2：政务数据安全自查清单（季度使用）序号检查项判定标准检查方式1等保测评是否按期完成三级以上系统年度测评100%查测评报告2高危漏洞整改扫描发现的严重漏洞7日内修复查整改记录3