2026年度民兵组织整顿实施方案全文

2026年度民兵组织整顿实施方案全文为深入贯彻习近平强军思想，落实新时代民兵建设“十四五”规划收官阶段任务要求，进一步优化民兵力量结构、提升编组质量、夯实备战基础，根据省军区、军分区年度民兵工作部署，结合我市经济社会发展实际和国防动员需求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平强军思想和新时代军事战略方针，聚焦建军一百年奋斗目标，坚持“党管武装、建用一致、精准编组、质量第一”原则，以应战应急能力建设为核心，以优化力量结构、提升编组质效为重点，整肃组织队伍、规范建设标准、完善制度机制，着力构建“规模适度、结构合理、训练有素、可靠管用”的新时代民兵力量体系，为有效履行战时支前、平时应急职责使命提供坚实组织支撑。（二）工作目标2026年民兵整组工作于1月启动，4月15日前全面完成，重点实现以下目标：1.编组质量精准达标：基干民兵普通专业岗位人员政审合格率100%，专业技术岗位人员对口率不低于92%，新质力量占基干民兵总规模比例不低于35%，退伍军人、经过军事训练人员比例分别不低于40%、70%，民兵队伍平均年龄控制在32岁以内。普通民兵编组实现符合条件公民应编尽编，编兵覆盖率不低于适龄人口的3.8%。2.力量结构科学优化：按照“应战为先、应急为要、新质为重”要求，全市基干民兵编制规模调整为12800人，其中作战支援类力量4860人（占比37.97%）、应急处突类力量3840人（占比30%）、后装保障类力量4100人（占比32.03%）。重点建强无人机侦察、网络防护、电磁干扰、智能装备抢修等12支新质民兵分队，新质力量规模达到4480人。3.制度机制规范完善：民兵党团组织覆盖率100%，基干民兵连以上单位全部建立健全“三项制度”（人员管理、日常训练、考核奖惩），基层武装部规范化建设达标率100%，民兵连（营）部规范化建设达标率不低于95%。出入转队审批、兵员档案管理、实力统计核查等工作流程100%规范，实现“一人一档、一队一册、一域一账”。4.备战能力有效提升：基干民兵年度训练任务落实率不低于98%，重点分队全装拉动点验到点率不低于90%，应急分队执行森林灭火、防汛抢险、维稳处突等任务响应时间不超过30分钟，专业支援分队遂行对口保障任务能力100%符合辖区军事需求。（三）基本原则1.党管武装根本原则：严格落实党委议军、人民武装委员会例会等制度，整组工作重大事项、重要调整、重点问题由同级党委（党组）集体研究决定，确保民兵队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。2.需求牵引建用对接：主动对接辖区作战部队、国防动员委员会各专业办公室需求，按照“部队需要什么就编什么、地方有什么资源就建什么”要求，优先编组高新技术产业、新兴行业领域人员装备，实现民兵队伍建设与军事需求、地方资源深度耦合。3.分类施策精准编组：城市重点编建应急处突、网络防护、交通运输、装备维修等力量，农村重点编建森林防火、防汛抢险、农业设施抢修等力量，高新技术开发区、科研院所、头部企业重点编建新质专业力量，避免“一刀切”“平均化”编组。4.质量优先从严把关：严格落实政治考核、体格检查、资格审核要求，坚决清退年龄超限、身体不合格、政治条件不符、长期在外无法履行职责的人员，杜绝“纸上编兵”“重复编兵”“冒名顶替”等问题。二、主要任务（一）科学调整编组布局1.优化基干民兵分队配置作战支援类：在主城区周边3个区县编建2支无人机侦察分队（每支30人，配备固定翼无人机6架、旋翼无人机12架）、1支电磁干扰分队（45人，配套便携式干扰设备18套）、1支网络防护分队（60人，全部从通信运营商、互联网企业网络安全部门遴选，专业资质持证率100%）；在边境沿线2个县编建3支情报侦察分队、2支道路保障分队，对口保障边防部队巡逻、机动需求。应急处突类：每个区县至少编建1支120人以上的综合应急分队，配备冲锋舟、灭火机、生命探测仪等应急装备，具备同时应对2类以上突发公共事件能力；化工园区所在区县单独编建1支40人的防化救援分队，机场、高铁站所在区县编建1支30人的交通运输应急分队，全市统筹组建1支80人的应急维稳机动分队，由军分区直接指挥调度。后装保障类：依托市属公立医院编建3支医疗救护分队（每支50人，配套野战医疗方舱2套），依托大型物流企业编建2支物资投送分队（每支60人，配备重型运输车30台），依托装备制造企业编建4支装备维修分队，重点保障陆军、空军、火箭军驻本地部队装备抢修需求。新质力量：在高新技术开发区单独编组1支智能装备抢修分队（40人，全部具备机器人、人工智能设备运维资质），1支低空安全管控分队（35人，配套反无人机系统8套）；在新能源产业聚集区编组1支光伏、风电设施抢修分队（45人），2026年新质力量编组规模较2025年提升8个百分点。2.规范普通民兵编组普通民兵以乡镇（街道）、行政村（社区）为基本编组单位，18至35岁符合条件的男性公民全部纳入编组，36至45岁退出现役的男性公民、具有专业技能的女性公民根据需要择优编组。普通民兵连按行政村（社区）设置，每个连编制不少于100人，乡镇（街道）编建普通民兵营，统一纳入基干民兵力量体系统筹调度。3.清理重复编组问题建立全市民兵编组数据共享平台，与兵役登记、预备役人员登记、退役军人信息库数据实时比对，同一人员不得同时编入基干民兵、预备役部队、地方应急救援队伍，2026年重复编组问题清退率100%。对外出务工6个月以上、无法参加训练和执行任务的基干民兵，全部调整出队，空额优先补充本地就业、稳定在岗的适龄人员。（二）严格落实人员选拔标准1.政治考核基干民兵政治考核参照征兵政治考核标准执行，由基层武装部会同公安部门、编兵单位党组织共同实施，重点核查人员的政治面貌、遵纪守法情况、现实表现，对涉及境外关系、有违法犯罪记录、政治立场不坚定的人员一律不予编入。政治考核实行“谁考核、谁签字、谁负责”制度，考核表存入民兵个人档案，考核不合格人员坚决清退。2.体格检查基干民兵体格检查重点检查身高、体重、血压、心率、视力等基础项目，无严重疾病、残疾，能够适应军事训练和应急任务需求即可，适当放宽专业技术人员年龄、身体条件，其中无人机操作、网络防护、装备维修等特殊岗位人员年龄可放宽至45岁，身体条件可根据岗位需求适当调整。新入队民兵全部出具6个月内县级以上医院体检报告，已入队民兵每年结合整组开展1次健康状况复核。3.资质审核专业技术岗位民兵必须具备相应职业资格或从业经验，其中医疗救护分队人员必须持有医师、护士执业资格证书，装备维修分队人员必须具备相关装备维修3年以上工作经验，无人机操作、船舶驾驶、特种设备操作等岗位人员必须持有国家统一颁发的操作资质证书。2026年基干民兵专业岗位资质审核通过率不低于95%。4.人员核查所有入队民兵必须填写《民兵入队申请表》，明确本人联系方式、工作单位、家庭住址，基层武装部逐一进行见面核查、电话复核，确保“人员真实、信息准确、联络畅通”。基干民兵联系电话变更、工作单位调整、居住地变动的，必须在3个工作日内向所在民兵连（营）报告，及时更新档案信息。（三）健全完善组织体系1.强化党团组织建设基干民兵营、连全部成立党支部（党总支），正式党员不足3人的编入所在乡镇（街道）、编兵单位党组织，民兵分队党组织受基层武装部和同级地方党委双重领导。民兵党组织每月至少开展1次理论学习，每季度召开1次组织生活会，每年开展1次民主评议党员，充分发挥党组织在民兵队伍建设中的领导核心作用。基干民兵中党员比例不低于30%，应急分队、新质分队党员比例不低于40%。2.配强干部骨干队伍民兵营、连主官优先从退役军人、优秀基层干部、编兵单位负责人中选拔，其中基干民兵连连长必须具备军事训练组织能力，政治指导员必须为中共正式党员，具有1年以上党务工作经验。新任职民兵干部由军分区、区县人武部统一组织任职培训，培训时间不少于5天，考核合格后方可任职。2026年民兵干部中退役军人比例不低于60%，全部具备大专以上学历。3.规范基层阵地建设每个基干民兵连必须有独立的连部办公场所，配备“两图两表三本”（民兵组织分布图、民兵任务分布图，民兵实力统计表、年度训练计划表，政治教育登记本、训练活动登记本、战备值班登记本），悬挂民兵标识、入党誓词、民兵职责等制度牌。民兵装备器材库按照“三分四定”要求存放装备，落实防火、防盗、防潮措施，装备完好率不低于98%。2026年全市所有乡镇武装部、基干民兵连部全部达到规范化建设标准。（四）规范整组工作流程整组工作分为4个阶段推进，每个阶段明确时间节点、责任主体、工作标准：1.筹划部署阶段（1月10日-1月31日）1月15日前，市、县两级分别召开人民武装委员会会议，专题研究整组工作，结合上级下达的编组任务，制定本地实施方案，明确任务分配、标准要求、完成时限。1月20日前，市、县两级组织基层武装部长、民兵干部开展整组业务培训，重点学习整组政策规定、编组方法、统计报表填报要求，培训结束后组织闭卷考核，考核不合格的重新培训。1月31日前，各乡镇（街道）、编兵单位完成整组宣传发动，通过公告栏、微信群、上门宣讲等方式，向适龄公民、企事业单位宣传民兵整组的意义、要求、报名条件，营造良好工作氛围。2.组织实施阶段（2月1日-3月20日）2月10日前，完成上年度民兵队伍梳理，对超龄、长期外出、身体不合格、政治条件不符的人员列出清退清单，明确空额补充计划。3月10日前，完成新入队人员政治考核、体格检查、资质审核，确定出入转队人员名单，调整配齐民兵干部骨干，健全党团组织。3月20日前，完成民兵信息采集录入，将所有基干民兵信息录入全国民兵信息管理系统，逐一核对人员身份证号、联系方式、专业资质等信息，确保系统数据与实际情况100%一致。3.检查验收阶段（3月21日-4月5日）3月25日前，各乡镇（街道）、编兵单位完成自查，重点核查人员到点率、信息准确率、装备完好率、阵地规范化情况，形成自查报告报区县人武部。3月31日前，各区县人武部对辖区所有基干民兵分队逐一进行点验，点验采取“逐人见面、逐队核查、逐装清点”方式，人员到点率低于80%的责令限期整改，整改不到位的追究单位主要负责人责任。4月5日前，市军分区组成联合检查组，按不少于30%的比例抽查区县民兵分队，重点抽查新质力量、应急分队编组质量，抽查结果纳入年度党管武装考核内容。4.总结上报阶段（4月6日-4月15日）各区县于4月10日前完成整组工作总结，梳理问题清单，制定整改措施，上报民兵实力统计报表。4月15日前，市军分区完成全市整组工作总结，上报省军区，同步梳理整组工作中的经验做法，形成可复制推广的工作模式。三、配套措施（一）落实经费保障市、县两级将民兵整组工作经费、训练经费、装备购置经费纳入同级财政预算，2026年全市民兵工作经费人均保障标准不低于1800元，其中新质力量分队经费标准上浮30%。编兵单位按照“谁编兵、谁保障”原则，承担本单位民兵训练期间的工资、福利、保险等待遇，不得因民兵参加训练、执行任务降低其工资福利，不得解除劳动关系。民兵参加训练、执行任务期间，由区县人武部按照每人每天不低于150元的标准发放误工补贴，偏远乡镇、特殊岗位人员补贴标准适当提高。（二）完善激励机制将民兵整组工作纳入地方党委政府绩效考核、党管武装述职考核内容，占比不低于10%。对整组工作成绩突出的单位和个人，由市、县两级党委政府和军事机关联合通报表彰，符合条件的优先推荐为“双拥模范单位”“国防动员先进单位”评选对象。基干民兵在训练、执行任务中表现优秀的，优先推荐入党、参军、报考事业单位，优先享受创业扶持、就业培训等政策优惠。对拒不履行民兵义务、拒绝参加整组工作的个人，按照《民兵工作条例》相关规定予以处罚，情节严重的纳入失信名单。（三）严格责任追究建立整组工作责任清单，明确区县党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导、人武部主官为直接责任人，基层武装部长为具体责任人。对整组工作中存在“纸上编兵”“重复编兵”“虚报冒领经费”等问题的单位，约谈主要负责人，责令限期整改，情节严重的给予党纪政务处分。对整组工作验收不合格的区县，扣减年度绩效考核分数，取消当年武装工作评先评优资格。四、工作要求（一）提高政治站位各级各部门要充分认识2026年民兵整组工作作为“十四五”民兵建设收官之战的重要意义，将其作为落实党管武装制度、提升国防动员能力的重要政治任务，主要负责人亲自部署、亲自推动、亲自督办，确保整组工作各项任务落地见效。（二）强化协同配合国防动员委员会各成员单位要按照职责分工，主动配合军事机关开展工作。组织部门负责指导民兵党团组织建设，公安部门负责民兵政治考核，卫健部门负责指导民兵体格检查，发改、工信、财政、交通、应急等部门负责提供行业资源、落实保障措施，形成“党委统揽、军地联动、部门协同、全社会参与”的工作格局。（三）严守工作纪律严格落实保密规定，民兵人员信息、实力统计数据、队伍建设情况等敏感信息，一律按照保密要求管理，严禁通过互联网传输、存储，杜绝失泄密问题