保税物流检验规范

保税物流检验规范一、范围本规范规定了保税物流货物检验的基本要求、作业流程、检验内容、结果判定、不合格处置、质量追溯以及监督管理等内容，适用于海关特殊监管区域内保税仓储、保税加工、保税展示、转口贸易等各类保税物流业务涉及的货物检验活动，涵盖保税物流中心（A型、B型）、综合保税区、保税港区、跨境电商保税仓等多种保税监管场所的货物检验作业。进出境保税货物、境内入区保税货物、区外流转保税货物的检验均需按照本规范执行，法律、行政法规另有规定的特殊货物，从其规定。二、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《海关特殊监管区域管理办法》《保税监管场所管理暂行办法》GB/T28577《保税物流中心作业规范》SN/T3956《进出口保税货物检验检疫规程》海关总署关于保税物流货物监管的相关公告、规范性文件三、术语和定义保税物流货物：指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内保税监管场所储存、加工、装配后复运出境，或者在境内进行保税流转的货物，包括保税仓储货物、保税加工货物、跨境电商保税零售进口货物、转口贸易货物、保税展示交易货物等。检验：指海关或其委托的检验机构按照国家法律法规、技术标准以及相关监管要求，对保税物流货物的外观、数量、重量、品质、规格、包装、标签标识、安全卫生项目等进行核查、检测、判定的活动。抽批检验：指按照规定的抽样比例，对某一批次或某一类保税物流货物抽取样品实施检验的监管方式，抽批比例根据货物风险等级、企业信用等级动态调整。现场检验：指在保税监管场所的货物存放区域、装卸作业区域等现场开展的检验活动，包括感官检验、外观核查、货证核对、数量清点等作业内容。实验室检验：指将抽取的货物样品送至具备资质的实验室，按照相关检测标准开展的理化、微生物、毒理、电气安全等项目的检测活动。四、基本要求（一）主体资质要求实施保税物流货物检验的海关工作人员应当具备相应的行政执法资格，熟悉保税物流监管政策和检验业务流程，掌握相关货物的检验标准和操作规范。接受海关委托承担检验任务的第三方检验机构应当取得国家认证认可监督管理部门资质认定，具备与所承担检验任务相适应的检测能力、技术人员和设备设施，检验结果应当客观、公正、准确，并对其出具的检验报告承担法律责任。保税物流企业应当配备专职或兼职的货物质量管理人员，配合海关开展检验工作，负责提供货物的相关单证、技术资料，协助开展样品抽取、货物搬移等工作。（二）单证审核要求检验实施前，海关或检验机构应当对保税物流货物的申报单证进行全面审核，单证包括但不限于：进境货物备案清单、出境货物备案清单、境内入区货物申报单；贸易合同、发票、装箱单、提（运）单；货物的原产地证书、质量合格证明、检测报告、技术说明书等相关技术资料；涉及动植物及其产品、食品、化妆品、医疗器械、危险化学品等特殊货物的，需审核对应的检疫审批文件、注册备案证明、安全卫生评价报告等监管证件。单证审核应当重点核查单证的真实性、有效性、一致性，确保货证相符、单单相符，单证信息与海关监管系统备案信息一致。（三）检验风险分类要求保税物流货物检验实施风险分级管理，根据货物的属性、用途、来源国、过往质量记录等因素，将货物分为高风险、中风险、低风险三个等级：高风险货物：包括危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、进出境动植物及其产品、食品、化妆品、医疗器械、涉及人身健康安全的消费品等，对该类货物实施批批检验。中风险货物：包括机电产品、纺织品、轻工产品、建筑材料等一般工业制成品，对该类货物按照不低于10%的比例实施抽批检验，抽批比例根据企业信用等级可动态调整，A级信用企业抽批比例可降低至5%，C级及以下信用企业抽批比例提升至30%。低风险货物：包括低值辅助物料、包装材料、已获得国家质量认证且无不良质量记录的货物等，对该类货物实施不定期抽查，年度抽查比例不低于3%。五、作业流程（一）申报受理保税物流企业在货物入区、出区或区内流转前，应当通过海关国际贸易“单一窗口”向海关提交检验申请，如实申报货物的名称、HS编码、规格型号、数量、重量、原产地、货值等信息，上传相关单证扫描件。海关对申报信息进行初审，符合受理条件的予以受理，出具受理回执；申报信息不完整或单证缺失的，一次性告知企业补正材料。（二）检验方案制定海关根据货物风险等级、企业信用等级、监管要求等因素制定检验方案，明确检验方式（现场检验、实验室检验或两者结合）、检验项目、抽样比例、检验时限等内容。对于高风险货物，检验方案应当明确具体的安全卫生检测项目；对于首次进境的新型货物，应当组织相关领域专家开展风险评估，补充完善检验项目。（三）现场检验实施现场检验应当由2名及以上检验人员共同实施，检验人员到达现场后应当首先核对货物的存放位置、批次标识，与申报信息进行比对，确保检验对象准确。现场检验主要包括以下内容：包装检验：检查货物的外包装是否完好，有无破损、渗漏、变形、受潮等情况，包装材质是否符合货物存储要求，危险货物的包装是否符合《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463）的要求，包装标识是否符合相关规定，是否标注正确的货物名称、规格、批次、危险等级等信息。外观检验：检查货物的外观是否存在瑕疵、破损、锈蚀、霉变、虫蛀等情况，货物的色泽、形态、尺寸规格是否与申报资料及质量合格证明一致。对于机电产品，需检查设备的外观完好性、铭牌标识是否完整，生产日期、生产厂家、技术参数等信息是否与申报一致。数量重量检验：按照相关检验规程对货物的数量进行清点，对重量进行衡重，核对实际数量、重量与申报信息是否相符。对于大宗散装货物，应当采用衡器计重、水尺计重、容量计重等方式实施重量检验；对于整箱装载的货物，可采用抽查清点的方式，抽查比例不低于该批次货物数量的5%，抽查发现误差超过5%的，应当扩大抽查范围直至全批清点。标签标识检验：检查货物的标签标识是否符合我国相关法律法规和标准要求，进口预包装食品、化妆品的中文标签是否符合《预包装食品标签通则》（GB7718）、《化妆品标签管理办法》的规定，是否标注产品名称、配料表、生产日期、保质期、原产国、境内代理商名称地址联系方式等内容；进口消费品的中文说明是否完整，是否标注使用方法、注意事项、安全警示等内容。（四）抽样与实验室检验需要实施实验室检验的，检验人员应当按照《进出口商品抽样管理办法》的规定抽取代表性样品，抽样过程应当有企业人员在场见证，抽取的样品应当由抽样人员和企业人员共同封样，填写抽样单，注明抽样日期、抽样地点、样品数量、批次信息等内容，双方签字确认。抽取的样品应当及时送至具备资质的实验室开展检测，实验室应当按照相关标准和作业规范开展检测工作，在规定的时限内出具检验报告，检验报告应当明确检测项目、检测结果、判定依据和结论。对于检测结果不合格的，实验室应当留存复检样品，复检样品留存期限不少于6个月。（五）结果判定与反馈检验结束后，海关应当根据现场检验记录、实验室检验报告等材料进行综合判定：全部检验项目符合相关法律法规、标准及监管要求的，判定为合格，出具《检验合格通知书》，准予货物后续流转、出区或销售使用。检验项目存在不符合项的，判定为不合格，出具《检验不合格通知书》，明确不合格项目和不合格原因。检验结果应当在检验完成后3个工作日内反馈至申报企业，企业可以通过国际贸易“单一窗口”查询检验结果和相关文书。六、不合格处置退运或销毁：经检验不合格，且涉及安全、健康、环境保护项目不合格的保税物流货物，海关应当责令企业退运出境，或者出具《销毁处理通知书》，由企业委托具备资质的单位实施销毁处理，销毁过程应当接受海关监督，销毁记录应当留存不少于3年。无法退运或销毁的，海关按照相关规定实施无害化处理。技术整改：不合格项目不涉及安全、健康、环境保护，且具备整改条件的，海关可以责令企业在指定的监管场所内实施技术整改，整改完成后重新申请检验，经重新检验合格的，准予正常流转；整改后仍不合格的，按照退运或销毁处理。整改期限不得超过30日，逾期未完成整改的，海关按照不合格货物处置规定处理。降级使用或改作他用：对于部分项目不合格，但经过评估可以降级使用或改作他用，且不违反相关监管规定的，企业可以向海关提出申请，经海关审核同意后，办理相关货物的用途变更手续，按照变更后的用途实施监管。追溯调查：发现不合格货物已经流入国内市场的，海关应当启动质量追溯程序，联合市场监管等部门开展溯源调查，督促企业实施召回，依法追究相关责任人的法律责任。七、质量追溯与企业责任保税物流企业应当建立货物质量追溯体系，如实记录货物的入区、存储、加工、流转、出区等全链条信息，包括货物来源、流向、批次、检验情况、处置情况等内容，相关记录应当留存不少于5年，确保货物质量可追溯。企业应当建立货物质量自查制度，定期对库存保税货物的质量状况进行排查，发现货物存在质量问题、过期、变质等情况的，应当及时向海关报告，主动采取处置措施，不得隐瞒不报或擅自处理不合格货物。对于多次出现不合格货物、隐瞒质量问题、拒不配合检验工作的企业，海关可以将其列为重点监管对象，提高货物抽批检验比例，下调企业信用等级，情节严重的，按照相关法律法规予以处罚，取消其保税物流业务资质。八、监督管理海关应当建立保税物流检验工作监督机制，定期对检验工作质量、检验流程合规性、检验结果准确性等开展内部稽查，对委托的第三方检验机构的检验工作质量实施年度考核，发现检验机构存在出具虚假报告、检验