农贸市场防汛预案

农贸市场防汛预案本预案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农贸市场建设标准》（GB/T38650-2020）等法律法规及国家标准编制，适用于全市行政区域内建筑面积500平方米以上、固定摊位100个以上的国有及民营农贸市场、便民菜市场、生鲜直销市场防汛应急处置，建筑面积或摊位数量不足上述标准的市场参照执行。一、应急组织体系及职责建立“市场主体、属地统筹、行业联动”三级防汛应急组织体系，明确各级职责及人员配置标准，确保指令传递顺畅、处置响应及时。1.市场开办方现场指挥部（1）人员配置：市场开办方为防汛第一责任主体，现场指挥部由市场主要负责人任总指挥，按“每组不少于2人、每50个摊位配1名专职抢险队员”的标准配置通讯联络组、抢险处置组、人员疏散组、后勤保障组。其中，建筑面积1万平方米以上或摊位500个以上的市场，专职抢险队员不得少于10人，商户志愿者按商户总数的10%动员组建，总抢险力量不得少于20人。（2）主要职责：负责本市场防汛隐患排查、物资储备、预案演练、应急处置、灾后恢复等工作，接到预警信息后第一时间启动响应，按规定向属地街道（乡镇）及行业主管部门报送汛情，统筹调度市场内部所有防汛资源。（3）岗位权责：总指挥负责全面指挥应急处置，下达响应启动、人员撤离、复市等指令；通讯联络组负责上下信息传递、预警发布、对接外部救援力量；抢险处置组负责排水疏通、沙袋筑堤、设备抢修、人员搜救；人员疏散组负责人员引导、清点、安置；后勤保障组负责物资调运、医疗救护、生活保障。2.属地街道（乡镇）防汛联动组（1）人员配置：由街道（乡镇）分管副主任任组长，统筹市场监管所、城管中队、社区居委会、卫生院等力量，每个街道（乡镇）明确不少于5人的专职防汛联络员，对接辖区内所有农贸市场。（2）主要职责：负责统筹辖区内市场防汛工作，定期开展监督检查，接到市场汛情报告后第一时间调度辖区应急资源支援，协调解决市场周边道路积水、管网堵塞等跨主体问题，按规定向市级行业主管部门报送灾情。3.市级行业联动专班（1）人员配置：由市市场监管局牵头，市商务局、市应急管理局、市水务局、市消防救援支队、市供电公司等单位为成员，明确24小时值班联络人。（2）主要职责：负责指导全市农贸市场防汛工作，制定市级层面防汛工作标准，调度跨区域防汛物资及救援力量，协调解决重大防汛难题，配合市应急总指挥部开展重大灾情处置。二、风险隐患排查及前置防控坚持“预防为主、防抗结合”原则，建立常态化隐患排查机制，提前消除风险短板，确保汛期前各项防控措施落实到位。1.汛前隐患排查标准（1）排水系统排查：市场雨水管网设计重现期不低于3年，主干管管径不小于400毫米，支管管径不小于300毫米；雨水篦子间距不得大于20米，低洼易积水区域加密至10米以内；集水井淤泥淤积厚度不得超过5厘米，排水管道畅通率达到100%；地下空间（含地下车库、地下仓库、地下冷库）配备“一用一备”排水泵，单泵流量不低于100立方米/小时、扬程不低于10米，配套备用电源，确保断电状态下可持续排水4小时以上；市场入口处标高应高于周边道路路面15厘米以上，不足的需配置可叠加式防汛挡板，单块挡板高度不低于50厘米，总挡水高度不低于1米。（2）供电系统排查：市场配电房、变压器、配电箱等供电设施底座标高应高于当地历史最高洪水位30厘米以上，设置防水挡板及防淹台；应急照明系统按每100平方米不少于1个的标准配置，续航时间不低于4小时，覆盖所有经营区域、疏散通道、安全出口；建筑面积1万平方米以上的市场需配备不低于50千瓦的移动发电机，储备不少于30升备用燃油，确保停电后10分钟内启动供电。（3）建筑及设施排查：市场顶棚、广告牌、遮阳棚等户外设施抗风等级不低于8级，彩钢瓦顶棚固定螺栓完好率100%，无松动、锈蚀现象；老旧市场墙体裂缝宽度不得超过0.5毫米，超过的需委托第三方机构进行结构安全检测，出具合格报告后方可继续经营；疏散通道、安全出口保持畅通，宽度不小于2米，无杂物堆积，标识清晰完好。（4）物资储备排查：按“每100个固定摊位”为单位配置基础防汛物资，具体标准为：编织袋200条、沙袋100个、救生衣20件、应急手电30个、防汛挡板20块、流量50立方米/小时的移动抽水泵2台、急救箱2个（配备止血带、绷带、消毒用品、心肺复苏面罩等）、警戒带500米、扩音喇叭5个；活禽交易区额外配置消毒药剂20公斤、防护装备10套。物资需存放在地势较高、干燥通风的专用库房，专人管理，每月盘点1次，损耗率不得超过5%，不足的及时补充。2.前置防控措施（1）培训演练：每年汛期前（当地汛期起始日前1个月）组织1次全员防汛培训，市场工作人员及商户参训率不低于90%，培训内容包括预警识别、疏散路线、物资使用、自救互救技能；每年组织不少于2次实战演练，其中汛期前1次、汛期中期1次，演练需覆盖预警发布、排水抢险、人员疏散、伤员救助、物资调运等全流程，演练后7日内完成评估整改，评估得分低于80分的重新组织演练。（2）清淤疏通：汛期前完成一次全管网清淤，汛期每月至少清淤1次，强降雨前24小时必须完成一次雨水篦子、集水井清理，确保排水畅通。（3）预警对接：与属地气象、水务、供电等部门建立信息共享机制，安排专人24小时关注预警信息，提前48小时获取暴雨、大风等极端天气预警，第一时间传递至所有商户及工作人员。（4）重点区域防护：对低洼摊位、粮油干货区、生鲜冷冻区、配电房、地下空间等重点区域，提前设置挡水坎，高度不低于20厘米，将怕水商品、设备垫高10厘米以上。三、应急响应分级及启动条件对应气象部门暴雨预警等级及市场实际积水情况，防汛应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，分级明确启动条件及启动主体。1.Ⅳ级响应（蓝色）启动条件：气象部门发布暴雨蓝色预警，预计未来12小时降雨量将达50毫米以上；或市场内局部区域积水深度达5厘米以上，不影响正常经营秩序。启动主体：由市场现场指挥部总指挥直接启动，报属地街道防汛联络员备案。2.Ⅲ级响应（黄色）启动条件：气象部门发布暴雨黄色预警，预计未来6小时降雨量将达50毫米以上；或市场入口处积水深度达15厘米以上，部分低洼摊位出现进水风险。启动主体：由市场现场指挥部提出申请，属地街道防汛联动组组长批准启动，报市级行业联动专班备案。3.Ⅱ级响应（橙色）启动条件：气象部门发布暴雨橙色预警，预计未来3小时降雨量将达50毫米以上；或市场内积水深度达30厘米以上，供电系统存在中断风险，部分摊位进水。启动主体：由属地街道防汛联动组提出申请，市级行业联动专班组长批准启动，报市应急总指挥部备案。4.Ⅰ级响应（红色）启动条件：气象部门发布暴雨红色预警，预计未来3小时降雨量将达100毫米以上；或市场内积水深度达50厘米以上，建筑结构存在安全隐患，或出现人员被困、触电等伤亡事故。启动主体：由市级行业联动专班提出申请，市应急总指挥部批准启动，统筹全市救援力量参与处置。四、分级响应处置措施各等级响应启动后，各级责任主体需严格按照处置流程开展工作，确保响应及时、措施到位。1.Ⅳ级响应处置措施（1）通讯联络组：每30分钟开展1次排水系统巡查，重点检查雨水篦子、集水井是否堵塞，每1小时向属地街道报送1次汛情，遇特殊情况随时报送；通过市场广播、商户微信群每2小时发布1次预警信息，提醒商户关注雨情，保管好贵重商品。（2）抢险处置组：提前打开所有易积水区域的雨水篦子，设置警示标识，防止人员坠落；检查所有抽水泵、防汛挡板、沙袋等物资状态，确保随时可用；在低洼摊位前堆放20厘米高的沙袋，对地下空间入口处设置30厘米高的临时挡水坎；安排专人盯守地下空间排水泵，确保正常运行。（3）人员疏散组：在市场入口、疏散通道、低洼区域设置警示标识，提醒顾客注意脚下积水；统计市场内商户及工作人员数量，建立临时人员台账；对行动不便的老年商户、孕妇等重点人员进行登记，提前明确帮扶责任人。（4）后勤保障组：对防汛物资进行一次全面清点，补充缺失物资，确保物资调运响应时间不超过5分钟；检查急救箱药品是否齐全，联系周边社区卫生服务中心做好应急待命准备。2.Ⅲ级响应处置措施（1）通讯联络组：每15分钟开展1次重点部位巡查，覆盖配电房、排水泵、地下空间、活禽交易区等区域，每30分钟向属地街道报送1次汛情，出现积水快速上涨、设备故障等情况立即报送；通过广播、微信群每30分钟发布1次雨情及积水情况，提醒商户做好商品转移准备。（2）抢险处置组：增派抢险人员，按每50米1人的标准对排水系统进行值守，及时清理堵塞的杂物，确保排水畅通；低洼摊位沙袋加高至40厘米，地下空间入口挡水坎加高至50厘米，启动所有备用排水泵；配合城管部门疏通市场周边道路雨水管网，打开路边雨水井并设置警示桩，加速排水；当积水深度达20厘米时，切断所有非必要电源（含广告灯箱、摊位私人电源、装饰照明等），仅保留应急照明及排水泵电源，防止触电。（3）人员疏散组：组织一楼低洼区域商户将怕水商品（粮油、干货、生鲜、电子产品等）转移至二楼或高处货架，垫高高度不低于30厘米；引导散客尽量减少逗留，从指定安全出入口离开市场；对重点人员进行一对一帮扶，必要时提前转移至安全区域。（4）属地联动组：街道防汛联络员到岗到位，调度辖区城管中队、社区应急队伍做好支援准备；安排人员对市场周边道路积水进行强排，确保市场出入口通道畅通；对接辖区卫生院，安排医护人员随时待命。（5）后勤保障组：将救生衣、急救箱、扩音喇叭等物资调配至市场入口及地下空间入口等重点位置；联系周边物资储备点，提前做好沙袋、抽水泵等物资调运准备，确保30分钟内可送达。3.Ⅱ级响应处置措施（1）通讯联络组：每10分钟开展1次重点部位巡查，每15分钟向属地街道及市级行业联动专班报送1次汛情；立即对接消防、水务、供电等部门，告知市场汛情，请求到场待命；通过广播、微信群每15分钟发布1次指令，确保所有商户及时接收信息。（2）抢险处置组：所有专职抢险队员及商户志愿者全部到岗，在市场主要入口堆筑不低于50厘米高的防洪沙袋堤；对积水严重区域增加临时抽水泵，按每1000平方米不少于1台的标准配置，加速排水；对已进水摊位，协助商户转移贵重商品及生鲜冷冻食品，优先转移至备用冷链车或高处冷库；安排专人24小时盯守配电房，一旦积水接近配电房底座标高，立即切断总电源，防止进水短路。（3）人员疏散组：组织一楼所有商户停止经营，按既定疏散路线转移至二楼以上安全区域或市场外集结点；对市场内所有人员进行拉网式清点，包括商户、顾客、保洁、保安、维修人员等，确保不漏一人，清点结果每30分钟报送一次；在疏散通道、安全出口、楼梯拐角处安排专人引导，防止拥挤踩踏；集结点设置在地势较高、交通便利的区域，距离市场出入口不超过50米，面积按每平方米2人的标准配置，确保所有人员安全容纳。（4）属地联动组：街道分管领导到场指挥，调度城管排水抢险车、社区应急队伍、民兵队伍到场支援；在市场周边设置警戒区，禁止无关车辆及人员进入；设置临时安置点，为疏散人员提供饮用水、面包、应急药品等基本生活保障；对接民政部门，做好受灾人员临时安置准备。（5）市级行业联动专班：相关成员单位联络员到岗到位，调度周边市场防汛物资支援灾区市场；协调供电公司派出应急发电车，在确保安全的前提下保障排水及应急照明供电；协调水务部门派出管网疏通队伍，对市场周边排水管网进行全面疏通。4.Ⅰ级响应处置措施（1）通讯联络组：每5分钟开展1次重点部位巡查，随时向市应急总指挥部报送人员被困、建筑损坏、灾情发展等情况；直接对接消防、应急、水上救援等专业力量，准确告知被困人员位置、数量及现场情况。（2）抢险处置组：坚持“生命至上”原则，停止一切财产转移作业，全力开展人员搜救；对被积水围困的人员，利用救生艇、救生圈、救生绳等装备转移，优先转移老人、儿童、孕妇及受伤人员；发现触电人员，立即切断电源或使用绝缘工具将电线分离，转移至干燥区域开展心肺复苏，按压频率为每分钟100-120次，按压深度5-6厘米，每30次按压配合2次人工呼吸；安排专人盯守建筑结构，一旦发现墙体开裂、顶棚变形、地基下沉等坍塌迹象，立即发出撤离警报，组织所有人员向安全区域转移；活禽交易区进水的，优先转移活禽至安全区域，防止污水外溢造成疫病传播。（3）人员疏散组：组织市场内所有人员全员撤离，撤离时按“先人员、后物资，先老弱、后青壮”的原则有序进行；撤离后在集结点再次清点人数，与商户花名册、进场人员登记信息比对，发现人员缺失立即上报，明确被困人员位置后配合专业救援力量开展搜救；安排专人安抚疏散人员情绪，及时传递救援进展，避免恐慌情绪蔓延。（4）属地联动组：街道主要领导到场指挥，统筹辖区所有应急资源配合专业救援队伍开展工作；扩大警戒区范围，禁止所有无关人员进入；做好临时安置点保障工作，对接民政、红十字会等部门调配救灾物资，保障受灾人员基本生活；配合宣传部门做好舆情引导，及时发布权威信息，避免谣言传播。（5）市级行业联动专班：配合市应急总指挥部开展救援调度，协调跨区域救援力量及大型排水设备支援；调度全市市场系统防汛物资，优先保障受灾严重市场需求；统计全市农贸市场受灾情况，按规定向上级部门报送；指导属地做好灾后恢复准备工作。五、重点风险场景专项处置针对农贸市场常见的高风险场景，制定专项处置流程，确保精准处置、降低损失。1.地下空间进水处置第一时间切断地下空间所有电源，悬挂“禁止入内”警示标识，防止人员误入触电；启动地下空间所有排水泵，安排专人每5分钟监测一次水位，实时报送水位变化情况；在地下空间入口堆筑不低于1米高的沙袋堤，防止地面积水继续灌入；组织专业人员穿戴救生衣、防毒面具（防范地下沼气、有毒有害气体）进入地下空间，转移被困人员及易燃易爆、贵重物资，禁止无关人员私自进入；若进水速度超过排水能力，立即向上级申请大型排水设备支援。2.触电事故处置发现人员触电后，第一时间切断对应区域电源，或使用干燥的木棍、塑料棒等绝缘工具将电线与触电人员分离，禁止直接用手接触触电人员；将触电人员转移至干燥、通风的安全区域，解开衣领腰带，检查呼吸及心跳情况，若出现呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏；立即拨打120急救电话，安排人员到市场入口引导救护车；在触电现场设置警戒带，禁止无关人员靠近，安排专人保护现场，配合相关部门开展事故调查。3.建筑坍塌处置发现顶棚掉落、墙体开裂加剧、结构异响等坍塌迹象时，立即用扩音喇叭、警报器发出紧急撤离信号，组织人员从最近的安全出口弯腰快速撤离，避免被掉落物砸伤；撤离后在安全区域清点人数，发现人员被埋压后，立即向消防部门报告埋压人员数量、位置、身体状况等信息，禁止盲目施救，防止二次坍塌；立即切断市场总电源、燃气管道阀门，防止触电、火灾、燃气泄漏等次生灾害；配合消防、应急等专业队伍开展救援，提供市场建筑图纸、内部布局等资料。4.人员踩踏处置疏散过程中发现拥挤、推搡等情况时，立即用扩音喇叭喊话维持秩序，在拐角、楼梯口、出入口等狭窄区域安排专人组成人墙疏导；若发现人员摔倒，立即大声呼喊后面的人员停止前进，上前将摔倒人员扶起，若出现多人摔倒，立即封闭该通道，引导人员从其他出口撤离；对受伤人员立即转移至安全区域，开展止血、固定等急救措施，拨打120送医治疗；保护事发现场，配合公安部门开展调查。5.冷链设备故障处置因暴雨导致停电、设备损坏造成冷库、冷柜无法正常运行时，第一时间将冷藏生鲜食品转移至备用冷链车或备用冷库，无法转移的用冰块、冰袋覆盖保温，确保冷藏食品温度控制在0-4℃，冷冻食品温度控制在-18℃以下；若停电时间超过4小时，且无备用制冷设备，立即联系第三方冷链企业转移所有生鲜冷冻食品；对变质、受污染的食品，全部进行无害化处理，建立销毁台账，严禁流入市场；设备修复后，对冷链设备进行全面消杀、温度检测，合格后方可重新存放食品。六、灾后恢复及善后工作灾情结束后，立即启动灾后恢复工作，争取最短时间恢复市场正常经营秩序，同时做好善后处置。1.灾情核查统计汛后24小时内，市场开办方组织人员开展全面灾情核查，重点统计房屋建筑损坏面积、设施设备损坏数量、商户受灾数量、商品损失金额、人员伤亡情况等，建立详细灾情台账，报属地街道及市级行业主管部门，不得迟报、瞒报、漏报。2.环境消杀防疫积水退去后立即开展全面清淤，清除市场内所有淤泥、垃圾、杂物，清理完成后进行消杀；地面、墙面、摊位、排水管道用浓度500mg/L-1000mg/L的含氯消毒剂喷洒消毒，每日2次，连续3天；活禽交易区、水产交易区用浓度2000mg/L的含氯消毒剂消毒，增加消杀频次至每日3次；对被水淹过的食品、餐具、厨具进行全面排查，受污染的全部销毁，餐具经高温消毒合格后方可使用；配合卫健部门对市场饮用水、食品进行抽样检测，确保符合卫生标准后方可复市。3.设施修复重建对损坏的排水、供电、建筑等设施，委托有资质的单位进行修复，严禁无资质单位及人员违规作业；排水管网修复后需进行通球试验，确保畅通率100%；供电设施修复后需经供电部门检测合格后方可通电；建筑结构修复后需经第三方结构安全检测机构出具合格报告后方可投入使用；对防汛短板进行升级改造，如提高排水管网标准、增加排水泵数量、加高供电设施底座等，提升防汛能力。4.商户帮扶安置对受灾严重的商户，市场开办方视情况减免1-3个月租金、物业费，帮助商户协调经营周转资金；对接保险公司，加快受灾商户财产损失理赔进度；组织商户开展互助帮扶，共同清理摊位、整理商品，尽快恢复经营；对房屋倒塌、无家可归的商户及工作人员，配合民政部门做好临时安置及生活保障。5.预案复盘修订汛后7日内，市场开办方组织召开防汛复盘会，邀请属地街道、行业主管部门参加，总结预案执行过程中存在的问题，如隐患排查不到位、物资储备不足、疏散不及时等，针对性修订预案，补充完善防控措施；15日内完成防汛物资补充及人员再培训，确保下一次灾情应对更加高效。七、应急保障措施建立健全防汛应急保障体系，确保各项处置工作有支撑、能落地。1.物资保障建立“市-街-市场”三级防汛物资储备体系：市级储备点储备编织袋不少于10000条、沙袋不少于5000个、大型抽水泵（流量100立方米/小时以上）不少于20台、救生衣不少于100件、50千瓦以上移动发电机不少于5台；属地街道储备点储备编织袋不少于3000条、沙袋不少于1500个、抽水泵不少于10台、救生衣不少于50件；市场级储备按本预案第二项明确的标准执行。建立物资调运联动机制，市级物资调运至主城区市场不超过1小时，街道级物资调运不超过30分钟，市场内部物资调运不超过5分钟。2.队伍保障构建“专职抢险队+商户志愿者+专业救援队”三级应急队伍体系：市场专职抢险队每年开展不少于4次专业培训、2次实战演练，考核合格率达到