食品安全突发事件应急预案

食品安全突发事件应急预案1总则1.1编制目的为建立健全食品安全突发事件快速响应和处置机制，规范应急处置流程，有效预防、及时控制和消除食品安全突发事件的危害，最大限度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，保障公众身体健康和生命安全，维护正常经济社会秩序，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）、《突发公共卫生事件应急条例》、《市场监管突发事件应急管理办法》等公开施行的法律法规和规范性文件，结合工作实际制定。1.3适用范围本预案适用于行政区域内发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全突发事件的应急处置工作。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，第一时间开展患者救治和风险控制；坚持预防为主、防治结合，强化日常风险监测和隐患排查，做到早发现、早报告、早处置；坚持统一领导、分级负责，在各级党委政府统一领导下，落实属地管理责任和部门监管责任，建立上下联动、条块结合的应急处置体系；坚持科学严谨、依法处置，充分发挥专家技术支撑作用，严格按照法律法规规定开展调查处置，确保处置流程规范、定性准确、处理适当；坚持快速反应、公开透明，建立快速响应机制，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切，有效引导舆论。1.5事件分级根据食品安全突发事件的危害程度、波及范围、发病人数等因素，将事件分为四级，事件等级由卫生健康部门会同市场监管部门组织专家综合评估确定，对风险扩散快、社会影响大、涉及婴幼儿配方乳粉等特殊食品、覆盖未成年人/老年人/病患等特殊群体的事件，可视情提升响应级别，确保处置资源充足。（1）特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的判定为Ⅰ级事件：一是受污染食品流入2个以上省份，造成或经评估可能造成特别严重健康损害后果的；二是一次食源性疾病发病人数100人以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例的；三是发生跨境食品安全突发事件，造成特别严重健康损害后果的；四是国务院认定需要启动Ⅰ级响应的其他食品安全突发事件。（2）重大食品安全突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的判定为Ⅱ级事件：一是受污染食品流入2个以上设区市行政区域，造成或经评估可能造成严重健康损害后果的；二是一次食源性疾病发病人数100人以上，或出现1-9例死亡病例的；三是省级人民政府认定需要启动Ⅱ级响应的其他食品安全突发事件。（3）较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的判定为Ⅲ级事件：一是受污染食品流入2个以上县级行政区域，造成或经评估可能造成较重健康损害后果的；二是一次食源性疾病发病人数30-99人，未出现死亡病例的；三是发生在学校、托育机构、养老服务机构、医疗机构、重大活动保障场所等重点区域，涉事群体为特殊群体的食源性疾病事件发病人数10人以上的；四是设区的市级人民政府认定需要启动Ⅲ级响应的其他食品安全突发事件。（4）一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的判定为Ⅳ级事件：一是受污染食品局限在单个县级行政区域内，未出现跨区域扩散的；二是一次食源性疾病发病人数3-29人，未出现死亡病例的；三是县级人民政府认定需要启动Ⅳ级响应的其他食品安全突发事件。2组织指挥体系2.1领导机构县级以上地方人民政府成立本级食品安全突发事件应急处置指挥部，由政府分管负责人任总指挥，市场监管、卫生健康部门主要负责人任副总指挥，公安、农业农村、宣传、网信、教育、民政、财政、交通运输、商务、海关、信访等部门为成员单位，统一领导、指挥协调本行政区域内食品安全突发事件的应急处置工作。指挥部主要职责包括：贯彻落实上级关于应急处置工作的部署要求；研究决定应急处置的重大决策和工作措施；统筹协调应急处置所需的人员、物资、经费等资源；组织开展事件调查、信息发布、善后处置等工作；决定应急响应的启动、调整和终止；向上级政府和有关部门报告事件处置进展。指挥部办公室设在同级市场监管部门，承担指挥部日常工作，负责应急处置的综合协调、信息汇总、文电流转、工作督办等事务。2.2成员单位职责（1）市场监管部门：承担指挥部办公室日常职能；负责食品生产、流通、餐饮服务环节的事件线索排查；组织开展涉事食品的查封扣押、溯源追查、下架召回，依法查处食品生产经营环节的违法违规行为；负责对食品相关产品的质量安全开展排查；受理处置食品安全相关投诉举报；配合开展流行病学调查和现场卫生处理；组织开展应急期间食品市场秩序维护，防范哄抬物价等违法行为。（2）卫生健康部门：负责统筹医疗资源开展患者医疗救治，建立患者救治台账，实行“一人一策”精准救治，最大限度降低重症率和死亡率；组织疾病预防控制机构开展现场流行病学调查、样本采集检测、致病因子判定，及时提交流调报告和风险评估结论；指导开展涉事场所的清洗消毒和卫生处理；组织开展公众健康防护知识宣传。（3）公安机关：负责维护事件处置现场治安秩序，依法处置阻碍执法、借机滋事、扰乱公共秩序等违法行为；负责对涉嫌生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品等犯罪行为立案侦查，固定犯罪证据，控制涉案人员，追缉涉案逃犯；配合开展涉事食品溯源追查，协助调取相关监控、交易记录等证据；配合做好舆情处置，依法打击散布谣言、恶意炒作等违法犯罪行为。（4）农业农村部门：负责食用农产品种植养殖环节的风险排查和事件溯源，依法查处种植养殖环节使用禁限用农药兽药、非法添加有毒有害物质、不执行安全间隔期休药期规定等违法违规行为；追溯涉事食用农产品的产地来源和流向，及时通报相关风险信息；指导开展种植养殖环节的风险隐患排查。（5）宣传、网信部门：负责统筹应急处置期间的新闻宣传和舆论引导工作，指导做好权威信息发布，协调新闻媒体客观准确报道事件情况；负责开展网络舆情实时监测，及时处置不实信息和网络谣言，回应网民关切；依法查处传播不实信息、恶意炒作的网络平台和账号。（6）教育部门：负责配合做好学校、托幼机构食品安全事件的先期处置，指导学校做好师生和家长的沟通安抚；配合开展涉事学校食堂、供餐单位的调查排查；指导各级各类学校落实食品安全防控措施，开展食品安全宣传教育。（7）民政部门：负责配合做好养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构的食品安全事件处置，指导上述机构落实食品安全管理责任，做好服务对象的安抚和生活保障；配合做好困难患者的临时救助工作。（8）财政部门：负责保障食品安全突发事件应急处置所需经费，对应急物资储备、应急演练、检验检测、医疗救助等经费给予保障，监督经费规范使用。（9）交通运输部门：负责协调应急处置人员、应急物资的运输保障，开通应急运输绿色通道；配合做好涉事食品运输环节的溯源排查，督促运输企业落实食品安全运输管理责任。（10）商务部门：负责组织应急期间的生活必需品市场供应调度，保障合格食品市场供应稳定；配合做好餐饮、流通环节的食品安全排查，督促商贸企业落实食品安全管理责任。（11）海关部门：负责涉事进出口食品的检验检疫和溯源调查，依法对问题进出口食品采取扣留、退运、销毁等措施；及时通报进出口食品风险信息，配合做好跨境食品风险管控。（12）信访部门：负责受理群众来信来访，做好信访群众的政策解释和情绪疏导，配合属地政府和相关部门化解矛盾纠纷。各成员单位要按照指挥部统一部署，各司其职、密切配合，形成处置合力，完成指挥部交办的其他应急处置任务。2.3专项工作组指挥部根据处置工作需要，设立7个专项工作组，各组实行组长负责制，明确工作任务和责任人员：（1）综合协调组：由市场监管部门牵头，各成员单位安排专人参与，负责应急处置工作的统筹调度、会议组织、文电流转、信息汇总、后勤保障、工作督办，每日梳理处置进展形成工作简报报指挥部，及时传达落实指挥部的工作指令。（2）医疗救治组：由卫生健康部门牵头，负责统筹各级各类医疗机构开展患者救治，组织专家对重症患者开展会诊，每日报告患者救治进展、转归情况，做好患者的随访和健康监测，确保所有患者得到及时有效治疗。（3）流调溯源组：由卫生健康、市场监管、公安、农业农村、海关等部门人员组成，联合开展现场流行病学调查、可疑食品溯源、样本采集检测，精准锁定致病因子、污染来源、波及范围，48小时内形成初步流调溯源报告，及时向相关地区通报涉事食品流向信息，提出针对性风险管控措施。（4）危害控制组：由市场监管部门牵头，公安、农业农村、交通运输、商务等部门配合，对涉事食品及原料、工具设备立即采取查封扣押措施，责令涉事单位暂停生产经营活动，全面追溯涉事食品的来源和流向，对已流出的涉事食品通过公告召回、上门告知、网格通知等方式全覆盖召回，在监管部门监督下对召回的问题食品进行无害化处理或销毁；组织开展同类型、同批次食品的风险排查，严防风险扩散。（5）新闻宣传组：由宣传部门牵头，网信、市场监管、卫生健康等部门配合，制定信息发布方案，按照“快报事实、慎报原因、重报进展”的原则，及时发布权威信息，通报事件处置进展、风险提示等内容；安排专人24小时监测网络舆情，对发现的不实信息第一时间澄清，主动回应社会关切。（6）社会稳定组：由公安部门牵头，信访、属地乡镇（街道）配合，负责维护处置现场秩序，做好患者及家属的安抚疏导，及时化解矛盾纠纷，依法打击借机滋事、哄抢物资、造谣传谣等违法行为，维护社会大局稳定。（7）专家评估组：由指挥部聘请食品安全、流行病学、临床医学、检验检测、法律、舆情应对等领域专家组成，负责对事件等级判定、处置方案制定、风险评估、响应调整和终止等提供技术咨询和决策建议，参与事件调查和总结评估，为公众科普提供专业支持。3监测预警与信息报告3.1风险监测建立覆盖食品安全全链条的风险监测网络，畅通风险信息收集渠道。市场监管部门要整合日常监督检查、抽检监测、12315投诉举报、网络舆情、部门通报等信息，建立食品安全风险台账，对高风险食品、重点场所开展常态化监测；卫生健康部门要建立覆盖各级医疗机构的食源性疾病监测哨点，各级医疗机构在接诊食源性疾病患者时，发现3人以上有共同饮食暴露史的聚集性病例，要第一时间记录患者信息、可疑饮食史；农业农村部门要开展食用农产品种植养殖环节风险监测，及时通报农兽药残留、非法添加等风险信息；教育、民政等部门要指导学校、养老机构等重点单位落实“日管控、周排查、月调度”制度，及时排查和报告食品安全风险；建立农村集体聚餐、网络订餐等重点场景的风险监测机制，农村集体聚餐人数超过100人的，由村级食品安全协管员按规定上报，乡镇（街道）安排专人开展现场指导；网络餐饮服务第三方平台要建立风险排查机制，发现入网餐饮单位存在食品安全风险可能引发突发事件的，第一时间采取下架、暂停服务等管控措施并报告属地市场监管部门。3.2预警发布根据监测发现的风险信息，按照风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色（Ⅰ级、特别严重）、橙色（Ⅱ级、严重）、黄色（Ⅲ级、较重）、蓝色（Ⅳ级、一般）标示。红色预警按照国家相关规定由省级人民政府报请国家相关部门发布，橙色预警由设区的市级以上人民政府发布，黄色、蓝色预警由县级人民政府发布。预警信息应当包括预警类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、防控措施、发布机关等内容。预警发布后，相关部门要立即进入应急准备状态，对预警涉及的食品生产经营单位开展全覆盖排查，及时消除风险隐患，根据风险变化情况及时调整预警级别或者解除预警。3.3信息报告（1）报告责任主体：食品生产经营者、医疗机构、疾病预防控制机构、市场监管所、乡镇（街道）、村级食品安全协管员是食品安全突发事件信息报告的责任主体，发现疑似食品安全突发事件线索，要第一时间按规定上报。（2）报告时限：食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的，要在2小时内向属地市场监管、卫生健康部门报告；医疗机构发现聚集性食源性疾病病例的，要在2小时内向属地卫生健康、市场监管部门报告；县级市场监管、卫生健康部门接到报告后，要第一时间赶赴现场核实情况，对初步判定达到一般及以上食品安全突发事件标准的，要在1小时内向本级人民政府和上级主管部门报告，情况紧急的可以越级上报，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（3）报告内容：信息报告分为初报、续报、终报三个阶段。初报应在事件核实后第一时间上报，内容包括事件发生时间、地点、发病人数、主要症状、可疑暴露食品、先期处置措施、报告单位及联系人等，对暂时无法核实完整信息的，先报已掌握的核心信息，后续及时补报；续报要在事件处置过程中实时上报，重大进展（如出现重症或死亡病例、溯源取得关键突破、涉事食品跨区域流出等）第一时间上报，日常处置进展每日至少上报1次，内容包括病例变化情况、流调溯源结果、采取的管控措施、舆情动态等；终报应在应急响应终止后7个工作日内上报，内容包括事件基本情况、调查结论、处置过程、事件原因、责任认定、整改措施等。（4）报告纪律：任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报食品安全突发事件信息，不得授意他人隐瞒、缓报、谎报，对违反报告纪律造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。4应急响应4.1响应分级对应事件分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应按照国家统一部署，由国务院或国家相关指挥部启动并组织实施；Ⅱ级响应由省级人民政府启动并组织实施；Ⅲ级响应由设区的市级人民政府启动并组织实施；Ⅳ级响应由县级人民政府启动并组织实施。对超出本级处置能力的事件，要及时报请上级人民政府提升响应级别。4.2先期处置食品安全突发事件发生后，涉事食品生产经营者要第一时间落实主体责任，立即停止生产经营活动，封存可疑食品及原料、工具设备，保护事发现场，及时将出现症状的人员送医救治，配合相关部门开展调查，通知上下游生产经营者停止销售、使用涉事食品，主动开展问题产品召回，不得转移、隐匿、销毁相关证据；属地乡镇（街道）、市场监管所、卫生院接到报告后，要第一时间赶赴现场，组织开展患者转运救治，控制事发现场，防止危害扩大，及时向县级指挥部报告现场情况。4.3分级响应措施（1）Ⅳ级响应：县级指挥部立即启动应急机制，组织各成员单位赶赴现场开展处置。医疗救治组统筹属地医疗资源开展患者救治，建立患者台账，及时掌握患者转归情况，畅通急救绿色通道，不得因费用问题推诿拒诊患者；流调溯源组立即开展现场流行病学调查、样本采集和检测，24小时内初步锁定可疑食品和致病因子；危害控制组立即对涉事食品及原料采取查封扣押措施，追溯涉事食品来源和流向，及时下架召回问题食品，在疾控部门指导下对涉事场所开展彻底清洗消毒，经卫生学评价合格后方可重新启用；新闻宣传组及时发布权威信息，公布咨询电话，做好风险提示；专家组实时评估事件风险，根据评估结果调整处置措施。（2）Ⅲ级响应：在Ⅳ级响应措施基础上，市级指挥部统筹全市资源开展处置。医疗救治组安排市级医疗专家支援事发地开展重症患者会诊，最大限度减少重症和死亡病例；流调溯源组组织市级检测、流调专家支援现场排查，对跨县域的涉事食品流向及时通报相关地区开展协查，对涉事食品的供货商、经销商逐一登记造册，确保全链条管控无遗漏；危害控制组组织对全市同类食品生产经营单位开展针对性排查，重点排查同原料、同工艺、同销售渠道的产品风险，防范同类风险扩散；新闻宣传组建立每日舆情会商机制，及时处置不实信息，每日固定时间向社会通报处置进展。（3）Ⅱ级响应：在Ⅲ级响应措施基础上，省级指挥部统筹全省资源开展处置。医疗救治组抽调省级医疗专家组建救治专班，对所有患者实行“一人一策”精准救治，及时向国家卫生健康委汇报救治情况，必要时申请国家级专家支援；流调溯源组组织省级溯源专班开展跨设区市的流向排查，及时向相关省份通报协查信息，严防风险跨省扩散；危害控制组部署开展全省范围内的同类风险隐患排查，对重点产品开展专项抽检，及时消除系统性、行业性风险；新闻宣传组按照国家相关要求统一发布权威信息，做好舆论引导，维护社会稳定。（4）Ⅰ级响应：在国务院统一领导下，按照国家部署逐项落实各项处置措施。4.4现场处置核心要求一是医疗救治要关口前移，对出现重症倾向的患者提前介入干预，最大限度降低重症率和死亡率；二是流调溯源要坚持“边调查、边控制、边溯源”，按照“将风险堵在扩散之前”的要求，第一时间排查可疑食品流向，对所有排查到的风险点第一时间采取管控措施，不得等溯源结论明确后再采取管控行动；三是危害控制要做到“应查尽查、应封尽封、应召尽召”，对涉事食品的全链条流向逐一登记建账，确保不漏一个环节、不漏一批产品，对已经销售到消费者手中的问题食品，要通过社区网格、新媒体推送、上门告知等多种方式实现触达提醒，严防问题食品继续流入市场；四是应急检测要建立绿色通道，各级检验检测、疾控机构接到应急检测任务后，要优先安排检测力量，常规项目24小时内出具检测结果，疑难项目及时组织专家跨区域协作攻关，为事件定性提供技术支撑；五是信息发布要坚持及时、准确、公开、透明，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切，对公众关心的涉事产品名称、批次、销售范围、风险提示、救治进展等内容及时公开，避免因信息不对称引发社会恐慌。4.5响应调整与终止当事件处置取得明显进展，涉事食品全部得到有效管控，患者全部得到有效救治，经过一个最长潜伏期（根据致病因子判定，细菌性食物中毒一般为72小时，化学性中毒根据毒物特性确定）无新发病例，风险隐患全部消除后，由专家组开展综合评估，形成评估报告报指挥部，符合响应终止条件的，由启动响应的人民政府宣布终止应急响应。5后期处置5.1善后处置事发地人民政府组织做好患者及家属的安抚工作，督促涉事责任主体依法承担民事赔偿责任，对符合医疗救助、临时救助条件的人员，及时纳入救助范围，保障其基本生活；对事件处置过程中临时征用的物资、场所，按照相关规定给予合理补偿；组织专业力量对涉事场所进行全面终末消毒，经卫生学评价合格后方可恢复生产经营。5.2事件调查应急响应终止后，由市场监管部门牵头，会同卫生健康、公安等部门组成事件调查组，按照“科学严谨、实事求是、依法依规、权责一致”的原则，全面查清事件发生经过、致病原因、污染环节、人员伤亡、经济损失等情况，认定事件性质和责任，提出责任追究建议和整改防范措施，在15个工作日内形成事件调查报告报本级人民政府和上级主管部门。对涉嫌食品安全犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，坚决杜绝以行政处罚代替刑事追究。5.3责任追究对在事件处置过程中存在迟报、漏报、谎报、瞒报信息，或玩忽职守、失职渎职导致事件危害扩大的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；对涉事食品生产经营者依法从严从重查处，按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，依法作出罚款、吊销许可证、从业禁止等行政处罚，将违法信息纳入国家企业信用信息公示系统实施联合惩戒；对存在故意非法添加、使用非食品原料生产食品、经营病死畜禽等主观恶意明显的违法行为，坚决落实“处罚到人”要求，依法追究相关人员的法律责任。5.4总结评估应急响应终止后，指挥部要组织对事件处置工作进行全面复盘，围绕监测预警是否灵敏、响应速度是否及时、处置措施是否得当、保障能力是否充足等维度开展评估，总结经验做法，分析存在的短板和不足，针对性完善应急预案、优化处置流程、强化能力建设，不断提升食品安全突发事件应急处置水平。6应急保障6.1队伍保障建立健全食品安全应急处置专业队伍，涵盖执法稽查、流调溯源、检验检测、医疗救治、舆情应对等领域，定期开展专业培训和实战演练，每年至少组织1次针对高风险场景的实战化应急演练，重点提升基层一线人员的现场处置能力；建立食品安全应急专家库，吸纳各领域专家入库，实行动态管理，为应急处置提供稳定的技术支撑。6.2物资保障县级以上人民政府建立食品安全应急物资储备库，按照“平急结合