行政管理学夏书章 第三章行政职能-第四章行政组织

第一节

行政职能概述第二节

西方国家行政职能的演变第三节

转轨时期我国行政职能的转变第三章

行政职能2【情景导入】利比亚撤侨行动2020年2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党

中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安全。利比亚撤侨行动

3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。

共同探究：

我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员

生命财产安全？政府的职能国家性质：我国是人民民主专政的国家决定政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者决定第一节

行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义一、行政职能的含义和特点P50行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。行政职能特点

P51执行性执行人民代表大会的决定和决议1多样性涉及国家和社会生活各方面，因而多种多样2动态性随国家社会生活及行政环境而变化3行政管理的基本职能P51-53政治职能(维护和巩固国家政权)经济职能(社会经济、国有资产管理)文化职能(规划、政策、统筹、改革)社会职能(提供服务和搞好社会保障)二、行政职能体系10行政管理的运行职能P54-55决策职能(战略性决策、执行性决策)组织职能(机构设置、编制、人员、监督)协调职能(内部&外部，组织&个人)控制职能(内容：确立标准、获取偏差信息、采取调节措施、实行有效监督。分为前馈控制、现场控制、反馈控制)二、行政职能体系P56科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义三、行政职能研究的意义第二节

西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期：奴隶制和封建制特点：1.政治统治职能的极端强化；2.社会管理职能的相对微弱二、自由资本主义时期采取自由主义管理方法，政府“守夜人”作用，社会经济依靠市场来调节三、垄断资本主义时期强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争四、当代资本主义发展趋势：P59-60行政职能扩大;政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强;政府宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能社会化同步进行。第三节

转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的重点一、我国行政职能转变的必然性、必要性P60-61行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求存在问题：1)职能越位、错位问题依然突出；2)职能缺位；3)职能交叉。行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要政府应：1)弱化某些职能(减少政府对经济领域的行政垄断和干预);

2)强化某些职能(加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范意识，强化监督和监管的体系);3)增添新的职能(规范市场秩序，参与治理世界市场失灵的全球性行动)。行政职能转变是机构改革的重要前提和基础政府机构改革不是撤减合并，而是要转变政府职能，在理顺政府职能关系、确定政府各机构职能、合理划分各部门职责权限的基础上，进行整合撤销增设。二、我国行政职能转变的重点P63-66理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用理顺政府与社会的关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用理顺中央与地方的关系，充分发挥中央与地方的积极性理顺政府部门之间的关系，健全部门职责体系1.理顺政府与市场关系的具体举措减少投资项目审批，切实落实企业和个人投资自主权减少生产经营活动审批事项减少资质资格许可；对需要评价的依法制定标准规范减少行政事业性收费改革工商登记制度，工商登记制度、许可制度，注册资本改为认缴2.理顺政府与社会关系的具体举措

•

逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会的做法，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力1)重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织2)建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展3)3.理顺中央与地方关系的具体举措下放投资审批事项下放生产经营活动审批事项减少专项转移支付1)2)3)4.理顺政府部门之间关系的具体举措按照同一件事由一个部门负责的原则，如将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责整合由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。整合分散在不同部门管理的资源。如整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台和信用信息平台。按照市政府各政府部门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？看见不法商贩缺斤短两想找一份理想的工作发现有人乱砍林木市政公用局路灯坏了市林业局市工商

食品药检局找市场政府是万能的，政府的作用无处不在。这个观点对吗？1、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。2、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。行政职能的含义。行政职能的特点。简述我国行政职能体系。-基本职能和运行职能我国行政职能转变的必然性、必要性。我国行政职能转变的重点。一、单项选择题1．下列活动属于行政管理政治职能的是( )。A．强化对国有资产的管理C．改善人民生活B．加强社会文化建设D．保障人民民主权利2．在我国，实现行政职能体系合理配置的根本途径是()A．加强监督C．行政职能的转变B．加强立法D．政事分开3．下列提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是( )。泰勒的科学管理理论古立克等人的行政管理组织理论C．梅奥等人的人际关系理论D．西蒙的行政决策理论4．行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于( )。A．行政控制C．行政执行B．行政协调D．行政沟通行政组织为了顺利地实现决策目标，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的活动属于( )。A．行政执行

B．行政协调C．行政监督 D．行政沟通机构改革的重要前提和基础是( )。A．精兵简政C．确定编制B．政府职能转变D．确定人员在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是( )。A．效益 B．效能 C．民主 D．回应亚当·斯密等认为，最好的政府就是干预( )。A．最少的政府C．最多的政府B．最强的政府D．最大的政府9.职能涉及社会生活的各方面，这体现行政职能的( )。A．执行性 B．多样性 C．动态性 D．时效性二、多项选择题

１．行政职能的特点是( )。C．多样性A．间接性D．强制性B．执行性E．动态性

2．行政管理的运行职能包括()。C．协调职能A．决策职能D．控制职能B．组织职能E．预算职能

3．行政管理的基本职能有()。C．文化职能A．政治职能D．社会职能B．经济职能E．决策职能4．下列职能属于行政管理狭义社会职能的有( )。B．公共卫生医疗保障D．发布宏观经济政策 。A．对广播影视的管理C．建立社会保障体系E．环境保护5．我国行政职能转变的重点是(A．中央与地方的政府间关系C．政府与社会关系E．政府内部各职能部门关系)。B．政府与公民关系D．政府与市场关系在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在()。A．宏观调控职能

B．组织协调和培育市场的职能C．对国有资产进行管理的职能D．社会服务保障职能

E．政策导向职能我国政府主要的政治职能包括( )。A．军事保卫职能C．社会保障职能B．外交职能D．治安职能E．民主政治建设职能第三章练习题答案一、单项选择题1．D

2．C

3．B

4．A

5．B6．B 7．C 8．A 9．B二、多项选择题1．BCE

2．ABCD

3．ABCD5．ACDE 6．ABCE 7．ABDE4．BCE第四章

行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织理论第三节行政组织的编制管理

第四章

行政组织第一节行政组织概述

一、行政组织的基本概念

二、行政组织的类型

三、行政组织结构第四章

行政组织第一节、行政组织概述

一、行政组织的基本概念（一）行政组织的含义P67行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。本文研究静态狭义的行政组织，即政府行政组织。

行政组织指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，

是国家机构的重要组成部分。

我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。第四章

行政组织（二）行政组织的构成要素

P68组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度目标明确、分层分级科学合理、精干高效人员素质、组成结构权责分配、统一合理法规制度、完善健全6.物质因素物质条件、必不可少第四章

行政组织（三）行政组织的特性政治性与社会性法制性与权威性系统性与动态性第四章

行政组织行政组织与其他社会组织的区别垄断独占营 利1、垄断营利电信、金融能源、烟草2、垄 断非营利行政组织非

营

利4、竞争营利大多数企业3、竞 争非营利学 校自由竞争第四章

行政组织行政组织与其他社会组织的区别行政组织与共产党组织的区别党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织的职权行政机关和权力机关的区别权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执行单位行政机关和司法机关的区别行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉行政组织与社会组织的区别P70行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力民间组织受政府管制，只对成员有约束力5.行政组织与非正式组织的区别P71行政组织是法定的正式组织。非正式组织是自发建立的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。第四章

行政组织宪法规定的各国家机关的关系全国人民代表大会及其常务委员会国家主席国务院最高人民法院最高人民检察院中央军事委员会第四章

行政组织国家权力机关与行政机关之间的关系全国人大及其常委会国务院所属各工作部门地方各级人大及其常委会地方各级人民政府所属各工作部门第四章

行政组织国家机关与党委会之间的关系全国人大及其常委会地方各级人大及其常委会国务院地方各级人民政府所属各工作部门所属各工作部门中央政治局及其常委会地方各级党委第四章

行政组织二、行政组织类型

P72根据功能和作用，行政组织机构可划分如下：领导机构执行机构对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施即职能机构，是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。具有执行性、专业性、局部性特点。监督机构咨询机构是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。即参谋机构，由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案。5.信息机构负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。6.辅助机构为协助领导工作而设置，包括政府内部的办公厅，协助首长处理专门或特别事务的办公机构，如港澳事务办公室。7.派出机构是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。第四章

行政组织

李克强主持召开国务院常务会议

研究确定政府重点工作的部门分工

李克强长三角调研把脉经济:开放带动改革有空间第四章

行政组织兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面。第四章

行政组织三、行政组织机构行政组织结构指构成行政各要素的配合和排列组合方式。（一）行政组织的纵向结构，即直线式结构P73

纵向分工形成的行政组织的层级制

特点：上级直接领导下级；行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻

纵向结构图式：行政首长首长直接下属首长直接下属首长直接下属员

工员

工员

工第四章

行政组织研究行政组织结构应注意两点

1.管理层次与管理幅度的关系：管理层次：是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门管理幅度：是指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量两者需兼顾，管理幅度适当，管理层次少而精

2.层次管理的原则一是层次节制原则，下层必须服从上层的领导；二是只管一个层次原则，即上层只管下一层，分层管理，层层负责。第四章

行政组织

思考：管理层次与管理幅度的关系第四章

行政组织第四章

行政组织

国务院

省、自治区、直辖市人民政府

地级市、自治州人民政府

县、县级市、自治县人民政府

乡、民族乡、镇人民政府少多大小（数量）（权责）第四章

行政组织第四章

行政组织中华人民共和国中央政府省

政

府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县

政

府县级市政府市辖区政府县

政

府市辖区政府镇

政

府乡

政

府民族乡政府街道办事处第四章

行政组织国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或副部级司局级处级国务院第四章

行政组织省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级处级省级第四章

行政组织地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级科级地市级第四章

行政组织市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级股级县处级第四章

行政组织乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级乡科级第四章

行政组织（二）行政组织的横向结构，即职能式结构

P75横向结构即同级机关和每级机关内部各部门之间的组合方式。

每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成；

一级政府可分为一般权限和专门权限部门，前者是首脑机关，后者是一级政府所属各职能部门

各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构

职能式结构图式：行政首长职能部门职能部门职能部门职能部门业务部门业务部门业务部门操作组操作组操作组职能组职能组第四章

行政组织外交部教育部财政部国

务

院第四章

行政组织第四章

行政组织（三）行政组织纵向、横向结构的统一（网格型直线职能式结构）

P75优 点缺 点直线式事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼职能式各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化事权分散，容易有扯皮和推诿的现象领导者的统一指挥同职能专业各级政府的中间层次繁多，组织内直线职能式部门结合，吸收直线式和职能式结构的优点，扬弃部分缺点，使其互相补充、制约，是前两“官”多“兵”少；横向部门分工不合理，一方面机构重叠，另一方面监督部门、参谋咨询及信息反馈种结构的发展。部门又先相对薄弱。职能直线式结构图式行政首长职能部门职能部门业务部门业务部门业务部门职能组职能组操作组操作组操作组第四章

行政组织国

务

院省、自治区、直辖市县、自治县

县级市乡、民族乡、镇教育部、民政部财政部、人社部教育厅、民政厅教育局、民政局财政厅、人社厅财政局、人事局自治州、市财政局、人社局教育局、民政局第四章

行政组织第四章

行政组织第二节行政组织理论

一、西方国家行政组织理论的演变

二、马克思主义的行政组织理论

第四章

行政组织第二节、行政组织理论一、西方国家行政组织理论的演变（一）古典行政组织理论P76共同特点：从制度规范角度研究行政组织，侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。代表人物：泰勒主张标准化、规范化工作，最大限度提高组织效率。科学管理组织理论代表人物：法约尔、古立克提出分工协作、指挥统一。行政管理组织理论代表人物：韦伯主张依法管理，专业分工，以职定薪。科层组织理论(旧译官僚组织理论)第四章

行政组织（二）新古典组织理论P77又被称为行为科学组织理论特点：以组织中人的问题为中心，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。人际关系组织理论代表人物：梅奥主张建立“和谐有效率”的组织，用民主方式管理、激励成员。组织平衡理论代表人物：巴纳德重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，应确保成员的贡献与满足平衡。决策过程组织理论代表人物：西蒙认为决策贯穿管理全过程，组织的功能在于提供有利于作出合理决策的组织结构。第四章

行政组织现代组织理论特点：重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此研究提供了新的理论方法。西方组织理论，从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到宏观、综合研究。（三）现代组织理论P78现代组织理论系统分析组织理论代表人物：卡斯特、

罗森茨韦克用系统分析方法研究组织，认为行政组织有许多分系

统，并受经济、文化等环

境影响。权变

组织理论代表人物：劳伦斯、洛西、伍德沃德主张“如果...那么...”这一权变关系，受环境和管理

的影响，组织应随机应变。组织设计理论“柔性组织”概念；

知识管理学派提出；适应环境变化，持续创新第四章

行政组织二、马克思主义的行政组织理论（一）马克思、恩格斯的组织理论P79社会主义国家行政组织建设原则：1.主张人民参加政府管理，有权撤换和罢免管理者2.主张建立“廉价政府”，所有职位同工资3.主张采取巴黎公社“议行合一”的组织形式，监管行政和立法4.彻底清除“国家等级制”，且让组织成员处于公众监督下第四章

行政组织（二）列宁的组织理论P80组织建设原则：1.主张精简机构强调民主管理强调行政组织的效能问题，重视组织管理的科学化、制度化4.为克服行政组织中的官僚主义现象，应改革行政机构第四章

行政组织（三）中国共产党人的组织理论P80-81我国组织建设原则：毛泽东：坚持共产党对行政组织的领导；依靠人民大众管政府；强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行民主集中制原则；实行精兵简政；注重行政组织的作风建设，强调实事求是、密切联系群众等；加强思想政治工作，形成官兵、军政、军民一致的良好人际关系。第四章

行政组织（三）中国共产党人的组织理论我国组织建设原则：邓小平领导现代化建设和改革开放过程中：提出“精简机构是一场革命”指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系，同时要注重选贤任能；改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”；习近平新时代中国特色社会主义思想：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；党保证行政组织积极主动地、独立负责地并与其他组织协调一致地工作；行政组织要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序；深化机构和行政体制改革。第四章

行政组织第三节行政组织的编制管理

一、编制管理的含义及意义

二、编制管理的原则和方法

第四章

行政组织第三节、行政组织的编制管理一、编制管理的含义及其意义（一