保障性住房分配管理规范课件

公租房分配管理政策宣讲保障性住房分配管理规范面向基层经办人员汇报时间：2026年保障性住房政策宣讲课件课程导览全课共

五章，沿住房保障业务主线逐章展开，帮助学员把握全课脉络。壹政策框架与制度定位政策依据与基本原则贰申请受理与准入审核申请条件与材料口径叁轮候配租与摇号选房分配全流程操作肆租后管理与续租退出续租规则与腾退情形伍违规处置与监督问责处罚标准与监督机制政策框架与制度定位公平分配是公租房管理的生命线01政策依据全国统一政策依据《公共租赁住房管理办法》是公租房分配管理的全国统一主干依据壹文件信息住房和城乡建设部令文件依据部令第

11

号经第84次部常务会议审议通过施行时间2012年7月15日自施行之日起全国适用覆盖范围管理全过程分配·运营·使用·退出·管理贰立法目的第一条加强公租房管理保障公平分配规范运营与使用健全退出机制◆

地方实施细则与配租方案，均须在此上位规章框架内展开，不得突破其程序底线。保障性住房分配管理规范04/30政策宣讲公租房的制度内涵法定定义限定建设标准和租金水平，面向规定条件对象出租的保障性住房。三类保障对象壹城镇中等偏下收入住房困难家庭贰新就业无房职工叁在城镇稳定就业的外来务工人员房源与形态筹集新建、改建、收购、长期租赁投资政府投资，或政府支持、社会力量投资形态成套住房或宿舍型住房受理判断先回到三类对象的法定边界，避免扩大或缩小解释。保障性住房分配管理规范05/30政策宣讲管理原则与职责分工四项基本原则壹公开公平贰保障准入叁动态管理肆严格监管职责链条国务院住建主管部门全国层面指导与监督县级以上主管部门住建（住房保障）主管部门，负责本行政区域内具体管理基层经办人员执行链条最末端，承担政策落地最直接责任留痕要求直辖市和市、县级主管部门须加强公租房管理信息系统建设，建立和完善管理档案。每一笔受理、每一次审核、每一户配租均留痕可查，为动态复核与退出管理提供数据支撑。保障性住房分配管理规范06/30申请受理与准入审核把好准入关，从源头保障公平02政策宣讲·准入条件申请条件的三大门槛三项条件须同时满足，缺一不可。壹住房门槛本地无住房，或住房面积低于规定标准。贰收入财产门槛收入、财产低于规定标准。叁就业门槛外来务工人员须在本地稳定就业达到规定年限。具体标准由直辖市、市、县级住房保障主管部门制定，报本级政府批准后实施并向社会公布。经办核验以本地现行标准为执行依据。三条刚性骨架无住房或面积不达标·收入财产不超限·稳定就业达年限保障性住房分配管理规范·申请与审核08/30准入标准收入与住房面积标准壹住房面积线15–20平方米多数地区人均住房建筑面积标准安徽泾县：实物配租家庭人均住房建筑面积须低于

17平方米，且不得拥有商业性或生产经营性房产。贰收入线湖北烈山区70%基准：上年度城镇人均可支配收入残疾、大病、孤老、军烈属等特殊群体放宽至

90%特殊群体放宽辽宁3510元家庭人均月收入上限低于该线的中等偏下收入家庭纳入保障范围经办时逐项核对本地最新公布的数字标准，避免凭印象执行。保障性住房分配管理规范09/30保障对象重点覆盖与优先保障保障方式实物配租与租赁补贴相结合壹重点覆盖人群城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭新就业群体、城镇稳定就业外来务工人员、农业转移人口等新市民群体贰优先保障对象

（以烈山区为例）城镇最低生活保障家庭、城镇特困供养人员孤寡老人、四级以上残疾人员、重大疾病救助对象烈士遗属、伤病残退役军人等优抚对象消防救援人员、见义勇为人员、省部级以上劳模家庭青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机等住房困难家庭未成年子女数量较多的家庭识别优先证明，排序才有依据保障性住房分配管理规范10/30政策宣讲财产限制与禁止情形壹烈山区红线两辆及以上汽车不得享受购置价

8万元

以上中高档汽车不得享受新就业无房职工除外已享受经济适用住房等保障政策不得申请贰泾县细化标准汽车价值

10万元

以上不得拥有经营实体注册

10万元

以上不得注册银行存款

30万元

以上不得超过叁审核口径车辆发票工商登记存款证明均为必核材料立法意图一致：排除具备商品房购买或自住能力的家庭，把房源留给真正困难群体。保障性住房分配管理规范11/30政策宣讲申请材料与受理规范壹材料真实性申请人按本地规定提交材料，对材料的真实性负责，并书面同意主管部门核实申报信息。贰园区集中配租开发区、园区面向用工单位或就业人员配租的，用人单位可代表职工提出申请。经办时须核实用工单位与职工的真实劳动关系。叁受理程序红线材料齐全予以受理，并出具书面凭证材料不齐全一次性书面告知需补正的内容严禁口头告知、分次要求补交，避免申请人反复跑腿。保障性住房分配管理规范12/30政策宣讲审核公示与复核壹审核市、县级住房保障主管部门会同有关部门审核申请材料。贰公示符合条件的予以公示，无异议或异议不成立的，登记为轮候对象并向社会公开——公示前置，让社会监督进入审核流程。叁复核申请人对结果有异议的，可申请复核；主管部门应会同有关部门复核，并在15个工作日内书面告知结果。复核超期，可能引发行政复议或诉讼风险。保障性住房分配管理规范13/30轮候配租与摇号选房公开摇号，让分配全程透明可追溯03分配管理轮候规则与轮候期办法第十条确立轮候制度登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房。轮候期怎么定由直辖市、市、县级主管部门根据本地区经济发展水平和公租房需求合理确定报本级人民政府批准实施，并向社会公布一般不超过5年轮候期的上限口径轮候期是承诺性时限轮候不等于立即分房，但也不应无限期等待——轮候对象在期内应当获得配租安排。台账动态管理家庭情况发生变化的，应当及时复核并更新，避免人不符、房空置的错配情况。公共租赁住房管理办法·第十条15/30配租管理配租方案制定公布房源确定后，市、县级主管部门须制定配租方案并向社会公布。方案必载五要件壹房源信息位置、数量、户型、面积贰租金标准明确计价依据叁供应对象界定保障范围肆登记时限意向登记截止节点单位投资例外企事业单位投资的公租房，供应对象范围可限定为本单位职工，但不得突破保障对象总体边界。经办口径以公布的配租方案为唯一依据，不得口头增减方案未载明的条件。保障性住房分配管理规范16/30政策宣讲意向登记与资格复审壹登记是准入门槛配租方案公布后，轮候对象按方案到主管部门办理意向登记。未按时登记，即放弃本轮配租机会。贰复审不是走过场办法第十二条：主管部门会同有关部门，在

15个工作日

内完成复审。轮候到配租间隔较长，住房、收入、财产均可能变化，须再次确认是否符合条件。复审不合格的，不得进入摇号或选房环节。经办人员应将其作为实质审核，而非形式确认。保障性住房分配管理规范17/30政策宣讲摇号定序核心机制壹核心流程摇号定序按序选房入住或轮候贰分组摇号规则优先保障类先摇381

户非优先保障类后摇2638

户优先类涵盖低保特困、1至2级残疾主申请人、失独家庭、参战参核人员、特殊专业人才、市级以上劳模等

9类群体。叁长春2026年市本级实例3019

户摇号确定选房顺序1955

户获得选房机会1064

户剩余自动纳入轮候库困难程度越高，越先获得机会。保障性住房分配管理规范18/30政策宣讲摇号监督与公证监督独立，公信才立得住。壹长春市做法2名每个城区选派申请家庭代表到场全程监督摇号流程设备运行操作过程及结果生成杜绝人为干预与违规操作贰公证全程覆盖，结果可追溯逐环节出具公证文书，摇号结果纳入法律证明范畴叁经办留痕要求做到环节留痕、结果可查保留申请家庭代表签到记录留存公证文书归档过程记录材料保障性住房分配管理规范19/30设备校验操作人选取起始家庭摇取顺序号生成结果确认配租流程面向轮候人的配租程序经办要点·公示期5个工作日公示期的最低要求经办要点·合同期限3年合同期限上限，期满需重新申请续租视为放弃选房选房排序到位但未选定住房、或选定后未按时签约的，视为放弃选房。保障性住房分配管理规范·配租程序20/30发布通告在政府网站或信息平台发布配租通告。认租申请轮候人提交认租申请，并签署诚信申报声明。资格审核主管部门会同相关部门按通告规则审核，结果公示5个工作日；期满无异议或异议不成立的，确定选房入围名单。选房排序按既定规则确定排序并组织选房。签约入住选定住房后，在规定时间内与产权单位或运营管理单位签订租赁合同。壹贰叁肆伍分配落地签约入住与时限管理壹签约时限5日内选房后

5日内

持中签通知单到运营中心签订租赁合同，缴清首期租金、押金后办理入住。贰逾期后果逾期未签约、未入住的，视为自动放弃资格；入住前复核发现信息不实的，取消配租资格。杭州八步流程壹保障资格申请贰开放预登记叁公证摇号肆查看摇号结果伍分批参加云选房陆签订选房确认单柒办理入住捌物业验房交房每一道环节均设定明确时间节点与放弃后果。经办人员应提前告知关键时限，避免申请人因信息不清丧失合法权益。保障性住房分配管理规范21/30租后管理与续租退出动态管理，让保障资源流转起来04政策宣讲续租申请与审核规则壹申请时限3个月前租赁期满

3个月前，向主管部门提出申请。贰审核要点主管部门会同有关部门复核申请人条件；符合条件的，准予续租并签订续租合同。叁关键提醒续租不等于自动延续——收入、住房、财产状况仍须符合现行标准。肆未申请后果租赁期满应当腾退；拒不腾退的，所有权人或其委托的运营单位可向人民法院提起诉讼。伍·经办动作建立续租提醒台账，提前通知承租人做好申请准备。依据：办法第三十条23/30腾退管理·对标核查违规使用类腾退情形五类应退回情形，均属违反限定本人及家庭成员居住的使用规则：壹转借转租转借、转租或擅自调换所承租公租房贰改变用途改变所承租公租房用途叁破坏装修破坏或擅自装修，且拒不恢复原状肆违法活动在公租房内从事违法活动伍长期闲置无正当理由连续

6个月

以上闲置处置路径保障性住房分配管理规范·办法第二十七条24/30对标核查日常巡查与举报核查中，对五类情形逐一对标固定证据收集转租合同、水电记录、现场照片等证据强制执行拒不退回的，责令限期退回；逾期可依法申请人民法院强制执行腾退管理条件变化类腾退情形三类触发情形依据：办法第三十一条壹续租申请经审核不符合续租条件贰租赁期内通过购买、受赠、继承等获得其他住房，不再符合配租条件叁租赁期内承租或承购其他保障性住房处置路径客观条件改变，非主观违规安排合理搬迁期，期内租金按合同缴纳搬迁期满不腾退确无其他住房的，可按市场价格继续承租；有其他住房的，可向人民法院起诉要求腾退条件变了要腾退，缓冲安排保基本居住保障性住房分配管理规范25/30腾退管理欠租与延期腾退规则壹欠租腾退

刚性底线累计拖欠租金

6个月

以上，应当腾退所承租公租房；拒不腾退的，可向人民法院提起诉讼要求腾退。贰延期腾退

弹性安排以深圳为例，因购买、继承等原因拥有自有住房的，可申请延期腾退，期限最长不超过自有住房交付使用之日起

16个月

。前4个月按原租赁合同租金计收后12个月按市场参考租金计收交付使用之日起第4个月最长16个月经办人员应准确掌握本地延期腾退的具体条件与租金计收方式。保障性住房分配管理规范26/30违规处置与监督问责违规必究，守住公平底线05政策宣讲违规行为的行政处罚五类违规行为壹转借、转租或擅自调换贰改变用途叁破坏装修且拒不恢复肆从事违法活动伍无正当理由连续

6个月

以上闲置处罚构成责令按市场价格补缴自违法行为发生之日起的租金，记入公租房管理档案，并处

1000元

以下罚款；有违法所得的，处违法所得

3倍

以下、且不超过

3万元

的罚款。程序要求1立案2调查3告知4决定5送达各环节均须规范留痕处罚依