竞争性磋商评审组织指引课件

政

府

采

购

培

训

课

件竞争性磋商评审组织指引全流程详解·实操指引·合规防控汇报时间：2026目录CONTENTS课程导览呈现全课结构，帮助学员建立整体认知壹法规认知与适用情形法定依据与适用边界贰磋商小组组建与评审纪律组建铁律与履职红线叁磋商评审全流程实操按时间线拆解操作要点肆常见问题与合规风险防控高频误区与违规风险伍2026新规与前瞻应对最新政策动态与应对策略01法规认知与适用情形法定依据先行，适用情形清晰壹·制度概览竞争性磋商制度创新与法定依据壹财库〔2014〕214号2014年12月31日印发施行

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分总则、磋商程序、附则3章共38条

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依据《政府采购法》第二十六条第一款第六项制定基本法律依据贰两阶段采购模式先明确采购需求后竞争报价这是竞争性磋商区别于其他采购方式的制度底色。叁与公开招标的程序差异竞争性磋商评审组织指引课件04/30减少开标唱标环节，增加磋商和最后报价环节公开招标报价在截止后即锁定；磋商允许就技术方案、服务细节和合同条款进行多轮沟通最终报价更能反映优化后的采购需求适用情形五种法定适用情形界定清晰壹政府购买服务项目贰技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求叁因艺术品、专利、专有技术或服务时间、数量事先不能确定等原因，无法事先计算价格总额肆市场竞争不充分的科研项目，及需扶持的科技成果转化项目伍招标投标法及其实施条例规定必须招标范围以外的工程建设项目判断逻辑前四种覆盖需求难以在采购前完全锁定的场景，第五种填补工程采购的制度空间。立项时先对照这五类情形判断适用性，避免方式选择错误导致程序无效。依据：财库〔2014〕214号第三条·竞争性磋商评审组织指引课件05/30适用边界适用边界须守住审批与数量底线壹报批前置不可绕过达到公开招标数额标准的货物、服务项目拟采用竞争性磋商，须在采购活动开始前报主管预算单位同意，再向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。未履行报批程序，不得以磋商替代公开招标贰数量底线两类例外3家一般要求邀请不少于3家符合资格条件的供应商2家仅政府购买服务项目（含PPP）磋商中符合条件的供应商为

2家

时，可继续磋商，但初始报名仍须不少于3家叁防滥用红线竞争性磋商不是规避公开招标的"后门"。以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准；磋商文件不得要求或标明特定品牌、含有指向特定供应商的技术服务条件。竞争性磋商评审组织指引课件06/3002磋商小组组建与评审纪律组建合规是评审公正的前提组建要求磋商小组组建须守三条铁律竞争性磋商评审组织指引课件08/30组建质量直接决定评审公正性。对照财库〔2014〕214号第十四条，逐项自检以下三条铁律：壹人数与构成成员为

3人以上单数，评审专家占比不少于

2/3。贰组长产生采购人代表数量不得超过小组

1/3，原则上不得担任组长；组长由成员按少数服从多数推选，须精通专业或具行业影响力。叁代理机构回避代理机构工作人员不得参加本机构代理项目的评标评审。三条中任何一条不满足，均可能导致评审无效。

（合规风险警示）专家选定专家从库随机抽取并全程保密01抽取铁律专家须从政府采购评审专家库随机抽取，不得指定或自选。抽取条件依据项目规模、技术复杂程度与专业特点科学设置。03保密动作以铜陵市为例评标开始前

24小时内提交《专家抽取申请表》，交易中心协助推送至抽取终端此前系统加密、不得打印结果评审开始时才打印密封打印纸结果表，送至评标区02例外通道技术复杂、专业性强或国家有特殊要求的项目，随机抽取难以胜任时，可依法直接确定，并向有关行政监督部门报告。04补抽触发确认参加但因故不能到达、迟到

30分钟以上、因回避不能继续履职的，应及时组织补抽。竞争性磋商评审组织指引课件09/30评审组织·纪律要求评审纪律：守住廉洁与保密两条线廉洁底线独立评审·禁越权干预壹成员依法独立评审，对评审意见承担个人责任贰争议事项按少数服从多数作出结论；持不同意见者须在评审报告上签署意见并说明理由禁禁止明示或暗示倾向性、引导性意见禁禁止擅自修改或细化评审程序、方法、因素和标准禁禁止将采购文件未规定的方法和标准作为评审依据保密红线全程保密·留痕可溯壹评审活动在严格保密情况下进行贰采购结果确定前，采购人、代理机构对评审委员会名单负有保密责任叁评审情况及获悉的国家秘密、商业秘密，所有参与人员均负有保密责任肆省级以上集中采购机构和甲级代理机构须对评审现场全过程录音录像，资料随采购文件一并存档竞争性磋商评审组织指引课件10/30评审专家行为规范主动回避并公正履行职责壹回避回避是评审公正的第一道防线与投标人法定代表人或负责人、评审委员会其他成员有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或近姻亲关系近三年内与投标人存在劳动关系、担任董事监事、系控股股东或实际控制人所在单位与投标人为同一法定代表人或属母子公司存在上述关系的，应主动回避并写明回避理由贰履职履职须区分客观与主观评分客观评分项（如价格分）：评分应当一致主观评分项：先熟悉项目需求和评分细则，再公正评分文件要求提供证明材料的：详细核查证明材料与响应情况的一致性，谨防虚假响应导致评审出现实质偏差叁复核签署前复核，重点盯四类情形评审报告签署前，评审委员会应对评审各阶段进行初步复核，尤其对以下情形重点复核：排名第一报价偏低报价最低文件被认定无效避免因操作失误引起纠纷。竞争性磋商评审组织指引课件11/3003磋商评审全流程实操按程序推进，步步留痕启动环节启动前完成适用判断与报批先判断，再启动。磋商评审的合规起点不在评审室，而在项目启动环节。适用情形五选一01政府购买服务02技术复杂或性质特殊03无法事先计算价格总额04科研项目05非依法必须招标的工程建设项目报批前置达到公开招标数额标准的货物、服务项目拟采用磋商方式的，应在采购活动开始前报经主管预算单位同意，再依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。组织方式与职责边界采购人可自行组织，也可委托代理机构实施。无论哪种方式，均须落实采购预算、完成立项论证与内部审批，并签订标准化委托协议，明确双方职责边界，避免推诿与缺位。竞争性磋商评审组织指引课件13/30文件编制磋商文件编制抓住关键模块磋商文件是评审的唯一依据，编制质量直接决定评审能否顺利推进。必备模块四大板块缺一不可壹资格条件、采购邀请、方式、预算、需求、政策要求贰评审程序、方法、标准、价格构成与报价要求叁响应文件编制要求、保证金规则、可实质变动内容肆响应截止与开启时间地点、合同草案条款三条禁令违规红线一不得要求或标明供应商名称、特定品牌二不得含有指向特定供应商的技术或服务条件三不得擅自提高经费预算与资产配置标准文件须经采购人书面同意后方可发布经办人员重点检查✓评审标准是否量化✓评分分值是否落表✓可变动核心条款是否写清竞争性磋商评审组织指引课件14/30供应商邀请三种邀请方式并留足响应时间三种法定邀请方式壹发布公告贰从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取叁采购人和评审专家分别书面推荐书面推荐须各自出具推荐意见，采购人推荐比例不得高于推荐总数的50%，邀请总数不得少于

3家符合资格条件的供应商。时间节点红线红线保证金金额不超过项目预算的

2%，须采用非现金形式。竞争性磋商评审组织指引课件15/30公告期限3

个工作日磋商文件发售期不得少于5

个工作日发出文件至首次响应截止不得少于10

日澄清或修改影响编制截止前

5个工作日前书面通知，不足则顺延评审组织·留痕要求响应文件密封送达开启留痕竞争性磋商评审组织指引课件16/30壹截止时间是硬门槛响应文件须在磋商文件要求的截止时间前密封送达指定地点；逾期送达一律拒收，采购人、代理机构或磋商小组均无例外裁量权。贰补充修改有窗口期截止时间前，供应商可补充、修改或撤回响应文件，但必须书面通知采购人、代理机构；补充修改内容与原件不一致的，以补充修改内容为准。经办人员须确保全部书面通知存档备查。叁开启环节三留痕按磋商公告确定的时间地点开启，核对密封情况并记录开启过程。每一份响应文件的递交时间、密封状态、开启顺序均须可回溯，形成完整证据链。磋商评审·初审环节初审把关不放过一个无效响应澄清边界不得接受供应商主动提出的澄清和解释不得接受超出响应文件范围或改变实质性内容的澄清、说明或补正应当给予：含义不明确、同类问题表述不一致、明显文字和计算错误，应先给予必要的澄清、说明或更正机会资格性审查主体采购人及代理机构或磋商小组均可，但须在磋商文件中明示。竞争性磋商评审组织指引课件17/30独立评审磋商小组成员依据磋商文件规定的程序、方法和标准，客观、公正、审慎地独立评审。无效响应未实质性响应的响应文件按无效处理，并告知提交供应商。停止评审磋商文件内容违反国家强制性规定的，应当停止评审并向采购人或代理机构说明情况。竞争性磋商·磋商环节集中与单一供应商分别磋商磋商是法定必经环节，不可因文件已明确而省略。壹分别磋商全体成员集中与单一供应商逐一磋商给予所有供应商平等磋商机会贰实质性变动可变动技术、服务要求、合同草案条款不可变动磋商文件其他内容须经采购人代表确认，并书面通知全体供应商供应商重新提交响应文件，须签字或盖章叁·保密红线任何一方不得透露其他供应商的技术资料、价格和其他信息竞争性磋商评审组织指引课件18/30最后报价环节最后报价环节守住公平与自愿1报价时点磋商结束后，要求所有实质性响应供应商在规定时间内提交最后报价；技术、服务要求已列明的，磋商结束即可要求提交。最后报价是响应文件的有效组成部分。2退出权提交最后报价前，供应商可因磋商情况退出，无需承担任何责任，采购代理机构应退还其磋商保证金。该权利法定，经办人员不得设置额外限制。3计分与基准磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×

价格权值

×100基准价为满足文件要求且最后报价最低的供应商价格。4两条红线不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价；文件明确“每轮报价不得高于上一轮”则合法有效，现场临时提出即属违规变动文件内容。竞争性磋商评审组织指引课件19/30评审方法与报告综合评分法评选出最优成交者法定方法·综合评分法满足全部实质性要求且量化得分最高者，为成交候选供应商。贰价格权重（按项目类型）货物项目30%–60%服务项目10%–30%统一价格标准项目可不设价格分叁低价优先法基准价取最后报价最低价。不得剔除最高、最低报价肆评审报告1推荐

3名以上候选供应商（特殊情况可为2家），并列明排序理由2全体成员签字；持异议者可书面说明并签字3除资格检查错误等特殊情形外，评审结束后原则上不得重新评审竞争性磋商评审组织指引课件20/30定标与合同定标公告合同严守五个节点公告内容与报价保密未成交供应商的最后报价不公开合同与验收合同条款按磋商文件和响应文件约定确定，不得擅自改变实质性内容。成交供应商按约履约，采购人组织验收，验收结果作为付款依据。竞争性磋商评审组织指引课件21/30五个时间节点，环环相扣2个工作日代理机构送评审报告给采购人确认5个工作日采购人确定成交供应商逾期未定，视为认可排序第一的候选供应商2个工作日成交供应商确定后，在省级以上财政部门指定媒体发布成交结果公告同步成交通知书与公告同时发出30日内自成交通知书发出之日起签订政府采购合同采购人和代理机构名称、项目名称和编号成交供应商名称、地址和成交金额主要成交标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求磋商小组成员名单04常见问题与合规风险防控识别误区，守住合规底线常见问题辨析高频疑问逐条辨明边界壹公开招标转磋商，行不行？只有两家响应，转竞争性磋商无法律依据。可转竞争性谈判，但须：按招标文件采购需求编制谈判文件、成立谈判小组、综合评分法改为比照最低评标价法。贰最后报价超预算，收不收？无论采购人能否支付，一律终止采购。依据：《政府采购法》第六条——政府采购应当严格按照批准的预算执行。否则采购人与代理机构均须担责。叁资格性审查，谁来做？采购人及其代理机构依法进行，或由磋商小组进行，均可。前提：在磋商文件中明示审查主体。竞争性磋商评审组织指引课件23/30评审组织·程序合规磋商环节不可省略更不可走过场磋商是法定程序，不是可选项。法规要求磋商小组所有成员集中与单一供应商分别磋商——文件再明确，也必须逐家完成。违规案例

曾有项目跳过磋商直接定标，被投诉后认定为程序违规。误区一：一次报价定胜负文件已列明技术、服务要求时，磋商结束后须要求所有实质性响应供应商提交最后报价，不得以首次报价代替。最后报价·逐家提交误区二：随意唱标法律未强制唱标，报价属商业秘密，可不公开；如需唱标，仅限最终一轮报价。可公开可不公开·仅限最终一轮做法磋商开始前将议程安排清楚，逐家面谈、逐轮留痕，避免因程序缺失留下投诉隐患。竞争性磋商评审组织指引课件24/30风险防控识别四类猫腻并落实防控四类猫腻，各有病灶壹供应商选择资格审查不严、数量不足磋商无效或围标串标贰磋商过程信息泄露、偏袒歧视破坏公平竞争叁评审成交标准主观、结果不透明质疑投诉甚至腐败肆监督问责机制缺失违规难以及时纠正防控靠两件事：留痕+制衡全程录音录像，随项目文件存档澄清文件书面确认，实质性变动书面通知全体供应商对排名第一、报价最低、被认定无效等情形重点复核制度前置，把风险挡在门外提前制作响应文件格式模板采用技术商务双信封评审制定磋商会议议程表，全员签字确认竞争性磋商评审组织指引课件25/30052026新规与前瞻应对紧跟新规，前瞻布局政策红线异常低价审查已成铁律财库〔2026〕2号落地，异常低价直接无效投标成为政府采购硬约束，竞争性磋商同样适用。四条触发红线50%低于所有有效报价平均值的50%低于次低价报价的45%低于最高限价的评审委员会认定报价明显不合理触发后必经程序经办人员应将异常低价审查设为必经程序，防止恶意低价与恶意串通。