招投标开标现场管控规范课件

采

购

合

规

培

训

课

件招投标开标现场管控规范规范流程·风险防控·纪律要求·操作规程汇报时间：2026CONTENTS·开标现场管控规范培训01开标法定程序与基本规范建立法定底线认知02开标前准备与人员管控明确进场与身份要求03标准化开标现场操作规程逐环节规范操作04现场纪律要求明确行为准则与禁行清单05开标环节风险点与防控识别风险落实防控06上位法规与最新监管动态掌握法规依据与创新07违法违规行为与责任追究强化红线意识与自律课程导览01开标法定程序与基本规范法定底线：同一时间、公开进行开标时间地点不得擅改法定底线同一时间、公开进行。同一时间开标时间与投标截止时间保持一致，杜绝利用时间差对投标文件做手脚固定地点开标地点必须为招标文件预先确定的场所，不得临时变更主持主体招标人主持；委托代理机构代理招标时，可由代理机构主持出席监督邀请所有提交投标文件的投标人或其代表出席，形成监督人数红线投标人不足

3家

的，不得开标04/30开标管理唱标内容完整且当场公开唱标是开标现场最关键的公开环节由工作人员当众宣读投标人名称、投标价格、工期、质量标准等核心要素。完整、明确是硬要求只有唱出的价格优惠才合法、有效；唱标及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记。漏读可致流标漏读关键条款可能导致流标，须严格逐项核对宣读内容。全程记录与评标门槛开标全程录音录像存档，用于澄清后续异议；未经开标公布的投标文件不得进入评标环节。05/30开标现场管控规范异议当场提出当场答复异议处理开标现场当场提出、当场答复，并记录处理结果。涉及关键环节密封检查、唱标内容等，须暂停开标并调查核实。质疑时限知道或应知权益受损之日起

7个工作日

内提出，招标人按规定时限回复；同一问题不得重复质疑。标底规则开标时公布，仅作评标参考——不得以报价接近标底作为中标条件，也不得以超出上下浮动范围否决投标。未按要求参加开标视为认同开标结果。开标现场管控规范培训06/30开标程序收束02开标前准备与人员管控提前进场·身份核验·角色分工开标时段与场地提前预约时段规则统一在当日

9:00

或

15:30

开标；远程异地评标项目原则上安排在上午。预约与变更招标人或代理机构提前预约开标评标场地；时间有变更的，及时变更场地预约。场地与设备准备表单材料投标文件接收登记表、开标记录表格展示设备投影仪、音响密封检查工具剪刀、胶带确保宣读清晰可闻、拆封操作规范，现场设备齐全、秩序井然。开标组织·时段与场地准备08/30开标现场管控规范提前进场并完成身份核验壹进场时限现场开标至少提前20分钟投标截止时间前进入交易厅，打开计时软件并校对显示时间网上不见面开标至少提前15分钟确保截止时间前进入不见面开标界面等待贰身份核验出示单位委托书、有效身份证件（或电子身份证），经交易中心工作人员核验后领取并佩戴工作牌进入。叁工作牌管理不得擅自转借他人使用；离开交易中心前需归还。进场时限·身份核验·工作牌管理09/30开标准备·人员准入壹签到硬约束投标人须按招标文件规定时间提前到场，开标前

30分钟

内完成资料提交与签到登记；他人代签或登记不实，一律按弄虚作假处理。贰四类角色分工主持人宣布开标、介绍现场人员、公布流程唱标人、记录人各司其职，衔接顺畅监督人现场宣读开标纪律，或授权项目责任人宣读叁两条隔离红线评标委员会成员不得进入开标现场项目责任人须逐项核对投标人有效身份证件与现场提交资料10/30开标现场管控签到登记与角色分工明确03标准化开标现场操作规程十步流程、全程留痕开标现场十步流程环环相扣十步流程按序推进，环环相扣：壹宣布与介绍01宣布开标02介绍现场人员03公布开标流程04宣读开标纪律贰核验与检查05核验投标人资料06检查投标文件密封情况07拆封与解密投标文件叁唱标与记录08公开唱标09制作开标记录10处理现场争议每一步均在监督人员与投标人代表共同见证下完成，全程留痕、可追溯。开标由招标人或其委托的代理机构主持，所有投标人的法定代表人或其委托代理人应当参加；开标纪律由监督人员现场宣读或授权项目责任人宣读，确保程序公开透明。12/30标准化操作密封检查与拆封解密规范密封检查01检查主体与方式02检查重点封套完整、密封条完好、签章清晰，确保文件未被篡改或损坏。03签字确认检查无误后，所有在场人员在密封检查记录上签字确认。拆封与解密01拆封与解密02拆封顺序按投标文件递交先后顺序，或招标文件预先确定的顺序进行。密封检查与拆封解密须严格遵循法定程序，责任边界以招标文件及现场记录为准13/30开标现场操作规程投标人推选代表统一检查，现场公布结果可委托公证机构检查并公证纸质文件：项目责任人当众拆封电子文件：投标人现场解密，因自身原因无法解密的，责任自负开标记录完整并签字确认壹记录范围时间、地点、参加单位与人员、接收投标文件、唱标内容、监督情况，存档备查。贰同步填写唱标过程中，记录人同步填写开标记录表，避免遗漏或错误。叁签字确认主持人、唱标人、记录人及各投标人代表签字；未签字者视为放弃异议权。肆异议处理投标人对开标过程的异议应在现场提出，由招标人现场答复；同一问题不得重复质疑、异议。伍归档移交开标记录、密封检查记录、投标文件副本等资料整理归档，作为评标依据。开标记录·签字确认·异议处理·归档移交14/30开标现场管控规范04现场纪律要求中立、保密、静音、禁入会场安静有序

通讯静音壹行为要求纪律边界保持安静，不喧哗、不随意走动进出通讯工具调至

静音，不得接打电话有疑问举手示意，不交头接耳服从现场指挥，宣布结束后方可退场开标现场行为规范·先立行为边界，再明违规后果16/30开标现场纪律贰违规处置红线警示干扰会议正常进行警告取消参会资格或投标资格无关人员管理禁止进入场地、禁止干扰程序工作人员保持中立与保密壹中立不得暗示、诱导投标人；介绍项目不得含歧视性、倾向性、误导性内容，不得超出招标文件范围或改变实质性内容。贰保密不得泄露投标信息，违反者承担法律责任。叁静音现场保持严肃、有序，禁止无关人员干扰程序。肆禁入评标期间，招标人、投标人、代理机构非项目组成员未经招投标监管部门安排、批准，不准进入评标区。四项纪律约束现场人员，防止倾向性言行干扰开标公正17/30开标现场管控评标区封闭与岗位分离壹封闭管理评标专家（含业主评委）凭有效居民身份证刷卡进入封闭评标区域；拒不配合身份认证、擅自违规进入的，按评标专家考核相关规定处理。贰设备管控严禁将手机、电子手表、蓝牙耳机等电子通讯设备带入评标区域；进入后按工作人员指引进入指定评标室。叁岗位分离见证人员不得兼任开标组织、代理操作等岗位，防范履职风险；对脱岗漏记、越位干预、泄露涉密信息等失职行为追责问责。18/30评标现场管理05开标环节风险点与防控程序缺失、记录不全、蒙眼开标程序缺失与记录不全须防程序缺失高频风险核验走过场，直接拆封唱标，投标人有权提出异议。记录不全高频风险只记报价，漏记交货周期、质量承诺、折扣声明，争议时无据可查。规范动作先由投标人代表或监督人员核验密封，确认无误再拆封，全程留痕可追溯。关键信息逐项记录，由所有到场投标人代表签字确认。20/30风险防控蒙眼开标与应废未废风险开标环节存在两类典型风险，叠加监管缺位，轻则引发异议投诉，重则导致招标无效、承担法律责任。蒙眼开标典型风险

一过程不公开、不透明，无影像记录，存在舞弊风险在招标代理公司开标、未达限额项目缺乏监管应废未废典型风险

二投标人数不足法定要求仍继续开标投标截止后仍接收文件监管缺位主管部门在开标过程中监管职责履行不到位21/30开标环节风险技术防控与全程在线监管设施防控限额以下项目须在公共资源交易中心或建筑行政管理部门专门地点开标，配置屏蔽信号、监控、指纹门禁，全程视频记录。技术防控电子文件采用加密技术处理，相关人员签署保密协议，确保传输安全。监管防控制定详细开标流程，明确职责权限；线上开标由行业主管部门全程在线监管。异议处理投标人对密封情况、唱标内容提出异议的，当场核实并答复；所有异议及处理结果记入开标记录。22/30开标风险防控06上位法规与最新监管动态法规依据、数智监管、制度创新上位法规确立管理职责壹法规体系招标投标法及实施条例政府采购法及实施条例公共资源交易平台管理暂行办法共同构成开标现场管控的上位依据贰新规落地2027年1月1日《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》经国家发展改革委委务会议审议通过，自该日起施行叁职责边界服务保障全过程记录异常行为提醒违法线索报告交易中心依法履行上述四项现场管理职责，不替代招标人主体责任，不替代行政监督部门监督管理24/30法规依据数智技术提升现场管理技术保障｜数智赋能与安全屏障积极应用数智技术，提升现场管理水平大数据人工智能区块链采用可靠安全技术，保障交易信息身份识别权限控制加密病毒防范确保交易信息真实、完整、可追溯见证边界·四不底线陇南市《招标投标现场见证工作操作规程（试行）》确立见证不组织见证不监管见证不定性见证不处罚四项原则壹法定边界贰全程留痕叁客观中立肆闭环管理厘清各方职责边界，杜绝缺位越位依据：陇南市《招标投标现场见证工作操作规程（试行）》25/30技术保障·见证制度见证制度与档案长期保存壹差异化见证常规项目【A岗】主责、【B岗】兜底重点场景重点工程、重大民生、远程异地主场项目执行双人见证贰岗位隔离见证人员不得兼任开标组织、代理操作等岗位叁档案保存15

年保存期限不少于十五年交易过程可溯可查肆问题处置·全链条管理现场固证台账登记线索移送结果反馈福建实践：推行云签替代CA锁开展评标签名，评标专家提前通过手机完成签名采集见证与档案管理要求·交易过程可溯可查26/30开标现场管控规范07违法违规行为与责任追究负面清单、刑事红线、追责到人负面清单与串通投标认定负面清单五条红线·禁止行为壹串通投标贰与招标人串通叁行贿谋取中标肆低于成本报价竞标伍弄虚作假骗取中标客观推定视为串通投标的五类情形一投标文件由同一单位或个人编制二委托同一单位或个人办理投标事宜三项目管理成员为同一人四投标文件异常一致或报价呈规律性差异五投标保证金从同一账户转出清单划界，情形定责以厦门负面清单为样本：先划明禁止行为边界，再落到视为串标的客观情形，为追责提供认定依据28/30认定标准串通投标触及刑事红线法定红线投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，处

三年以下有期徒刑