煤矿安全生产标准化建设管理（矿安〔2026〕79号）

煤矿安全生产标准化建设管理（矿安〔2026〕79号）核心问题：现行煤矿安全生产标准化文件是什么？等级门槛、评分构成、定级流程、动态监管如何执行？现行依据：矿安〔2026〕79号印发《煤矿安全生产标准化定级办法》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》，2026年6月27日印发之日起施行，废止2024版。等级门槛：一级总得分≥90且重大灾害防治、专业管理≥90、安全基础管理≥85；二级、三级各部分均≥80、≥70；定级现场检查存在重大事故隐患不予定级。评分构成：安全基础管理0.15+重大灾害防治0.16+专业管理0.69（井工7个专业），满分100分加附加项。动态管理：煤矿季度自查、上级企业半年检查、主管部门年度抽查、每3年复查；停产超6个月撤消，较大及以上事故撤消，一般事故现场复核。一级激励：产能置换指标按200%折算、核增幅度上浮、不纳入减量化生产等8项政策。1.文件依据与版本沿革1.1现行文件与废止情况国家矿山安全监察局于2026年6月27日印发矿安〔2026〕79号，发布《煤矿安全生产标准化定级办法》（以下简称《定级办法》）与《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（以下简称《评分方法》），自印发之日起施行\h[1]。两个文件一体配套：《定级办法》是管理文件，规定适用范围、等级分类、定级权限、流程、有效期与监管；《评分方法》是基础文件，细化三大板块的检查内容、基本要求、标准分值与评分方法\h[4]。项目内容现行文件《煤矿安全生产标准化定级办法》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》印发文件矿安〔2026〕79号（国家矿山安全监察局），2026-06-27印发，印发之日起施行废止文件2024-10-16印发的《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》体系定位历经60余年发展形成的、具有中国特色的煤矿安全生产基础性管理体系，"管理、装备、素质、系统"四个要素并重适用对象全国所有合法的生产煤矿；新建、改建、扩建煤矿可参照执行；新建煤矿联合试运转期间、停产煤矿（无标准化等级）复产验收前可申请定级1.22026版主要修订要点2026版是在2024版基础上的修改完善，整体改动不大，重点是按中央层面达标活动清单要求优化定级流程、严格定级检查、强化动态监管\h[4]：事故与等级脱钩调整：发生一般事故的煤矿改为现场复核——达到现等级要求保留等级，达不到则降低或撤消，不再一律降撤。一票否决条款入办法：在《定级办法》第四条直接明确"定级现场检查时存在重大事故隐患的，不予定级"。激励政策调整：按现行产能核增政策调整涉及产能置换的一级煤矿激励措施。明确定级不收费：新增"安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用"条款。个体防护入评分：《评分方法》安全基础管理部分新增个体防护用品配备发放与指导监督要求。一级定级组织优化：每年3月、6月、9月集中受理一级定级申请；现场检查以矿监系统监察员为主组建工作组；取消定级前抽查环节（动态抽查仍严格执行）。背景补充：2024版修订已针对"重资料、轻现场"大幅删减资料台账类内容，检查项降幅超过30%、地面资料类要求减少68%；2025年7月按清理达标活动要求全面暂停定级，2026年1月该工作被正式纳入中央层面达标活动清单予以保留，2026年7月新版出台并重新启动定级。2.体系定位与建设内容2.1基本原则《评分方法》总则明确七项基本原则，是煤矿开展标准化建设的总纲\h[3]：突出目标导向、健全双控机制（风险分级管控＋隐患排查治理）、聚焦事故预防（重大灾害超前治理）、强化现场管理、注重过程控制、依靠科技进步（减水平、减采区、减采掘面、减人员）、坚持动态达标持续改进。2.2三大建设内容建设部分官方规定内容安全基础管理安全生产目标、组织保障（机构与"五职"矿长配备）、安全制度、安全培训、安全风险分级管控、隐患排查治理、个体防护、持续改进重大灾害防治井工煤矿：瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘；露天煤矿：边坡等重大灾害及风险。常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查，坚持源头治理、超前治理、区域治理、系统治理、工程治理专业管理井工煤矿：通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和"三堂一舍"；露天煤矿：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、防治水、调度应急和"三堂一舍"3.等级划分与定级条件等级分为一级、二级、三级。除得分门槛外，各等级还有不得存在的情形限制；其中"定级现场检查时存在重大事故隐患"对三个等级均一票否决\h[2]：等级得分要求不得存在的情形一级现场检查总得分不低于90分；重大灾害防治、专业管理部分不低于90分；安全基础管理部分不低于85分定级现场检查存在重大事故隐患；发生较大及以上事故（较大及重大未满2年、特别重大未满3年）；一级定级现场检查未通过未满1年；被降级或撤消等级未满1年；被列入安全生产严重失信主体名单管理期间二级现场检查总得分及各管理部分得分均不低于80分定级现场检查存在重大事故隐患；发生较大及以上事故（较大及重大未满1年、特别重大未满2年）；被降级或撤消等级未满半年三级现场检查总得分及各管理部分得分均不低于70分定级现场检查时存在重大事故隐患定级权限实行分级管理：一级由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审、国家矿山安全监察局组织定级；二级、三级的初审和定级部门由省级主管部门确定\h[2]。4.评分方法：权重与计分井工煤矿现场检查评分满分为100分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，权重分配与构成如下：露天煤矿评分同样满分100分，权重另行规定，专业构成与井工不同：管理部分权重标准分值安全基础管理0.15100重大灾害防治0.15100专业管理：钻孔0.08100专业管理：爆破0.10100专业管理：采装0.10100专业管理：运输0.10100专业管理：排土0.08100专业管理：机电0.10100专业管理：防治水0.07100专业管理：调度应急和"三堂一舍"0.07100计分要点：现场检查总得分＝各部分检查得分乘以权重之和＋附加项得分；存在重大事故隐患的，所在部分不得分；"专业管理"缺项专业不得分，并按公式折算（已无掘进工程的拟关闭退出煤矿、或无掘进工作面但"三量"符合规定的正常生产煤矿，掘进专业可按缺项处理）\h[3]。5.定级程序与权限定级按照"企业自评申报、初审、现场检查、公示、公告"程序进行，定级部门原则上应在收到申请后60个工作日内完成；各环节须通过国家矿山安全监察局"矿山安全生产综合信息系统—煤矿安全生产标准化管理子系统"办理，未按规定的程序和信息化方式开展的，不予公告确认。6.动态监管与等级管理达标不意味一劳永逸。动态监管的核心是防止"现场检查和日常生产两幅不同境况"：主管部门按属地监管原则每年按一定比例抽查，发现达不到现等级要求的立即降低或撤消等级，国家层面以"四不两直"方式开展动态抽查\h[4]。等级有效期为3年：煤矿在期满前3个月重新自评申报，定级部门复查复核。一级煤矿同时满足"3年无死亡事故、无重大隐患组织生产""井下零突出、零透水、零冲击地压事故""井工一井一面或一井两面（冲击地压矿井和开采保护层矿井除外）""采煤机械化程度100%"等条件，可办理直接延期；二级、三级煤矿不执行直接延期制度\h[2]。7.一级煤矿激励政策安全生产标准化一级煤矿在有效期内享受以下激励政策\h[2]：不纳入减量化生产：全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，原则上不纳入减量化生产煤矿范围。区域停产豁免：地方政府因其他煤矿事故采取区域政策性停产措施时，原则上不纳入停产范围。产能核增优先：申请生产能力核增时，同等条件下可优先审查确认；新投产和已核定产能煤矿提高产能规模的间隔时间可按规定缩短。产能置换折算：生产能力核增时，所购产能置换指标可按200%比例折算。核增幅度上浮：核增幅度可在规定基础上上浮1级级差；实现"一井一面"或智能化开采的可上浮2级级差。许可证延期：安全生产许可证有效期届满时，符合条件的可直接办理延期手续。信用参考：作为银行保险、证券、担保等主管部门对煤矿企业信用评级的重要参考依据。监管优化：各级煤矿安全监管监察部门适当减少检查频次；停产后复产验收时优先进行复产验收。8.建设实施要点（管理实务）8.1组织保障与责任分工矿长是标准化建设第一责任人；成立以矿长任组长的建设领导小组，党委书记、总工程师、安全、生产、机电副矿长任副组长。总工程师对重大灾害防治技术标准、设计方案与专项措施负第一技术责任；各业务科室分专业牵头本专业标准化建设与日常检查。区队班组是现场执行主体，负责作业现场、岗位标准、班前会与隐患整改落地；安监部门负责监督检查、隐患闭环与考核问责。对照评分表把建设任务分解到专业、科室、区队，明确责任人、时限与考核奖惩。8.2实施步骤学习对标：组织学习矿安〔2026〕79号及评分表，逐专业梳理差距清单。编制方案：编制年度标准化建设实施方案，明确创建目标等级、任务、节点、责任与考核。现场整改：分专业拉网排查，重大灾害优先落实专项工程（瓦斯抽采、探放水、防冲、防火等），完善系统与设施。常态化自评：每季度至少1次全面自查自评，配套月度专业自查与区队每日巡查；自评打分、问题闭环，发现重大隐患立即停产整改。申报与保持：自评达到目标等级且隐患闭环后申报；定级后持续动态运行，杜绝"检查一过、松口气、歇歇脚"。8.3常见问题与注意事项重资料轻现场：2024版起检查项大幅删减资料台账（降幅超30%、地面资料类要求减少68%），现场系统、设施、操作是评分重点。迎检式达标：现场检查与日常生产"两幅境况"的，动态抽查一经发现立即降低或撤消等级。重大灾害"纸面措施"：重大灾害防治权重0.16，措施不落实、系统缺陷、监测失效易判定重大隐患，定级现场检查存在重大事故隐患一律不予定级。监测监控"只装不用"：传感器调校、断电功能、数据上传等按评分表量化扣分，须保证真实运行。个体防护疏漏：2026版已把个体防护用品免费发放与正确使用指导纳入安全基础管理评分。弄虚作假代价高：自评材料弄虚作假取消申报资格，整改后须重新自评申报，且1年内不得申报二级及以上等级。9.参考来源[1]\h国家矿山安全监察局：关于印发《煤矿安全生产标准化定级办法》和《煤矿安全生产标准化基本要求及