项目森林防火应急预案

项目森林防火应急预案1总则1.1编制目的为有效预防和科学处置本项目建设及运营期间发生的森林火情，最大限度降低森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护项目区及周边森林资源与生态安全，明确森林防火应急处置职责与流程，提升应急响应与处置能力，结合项目实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》（2019年修订）、《森林防火条例》（2008年修订）、《国家森林草原火灾应急预案》（国办函〔2020〕99号）、《林业和草原建设项目森林防火设施设计规范》（LY/T2245-2014）、《XX省森林防火条例》（2022年修订）、《XX市森林火灾应急预案》（X府办发〔2023〕12号）、本项目林地使用审核同意书、本项目可行性研究报告及初步设计文件编制。1.3适用范围本预案适用于XX省XX市XX县XX镇境内的XX林业产业融合发展项目（以下简称“本项目”）施工期（2024年3月至2026年12月）及运营期（2027年1月起）的森林火情预防、预警、应急处置与后期管理工作。项目总规划面积127.6公顷，其中有林地面积98.2公顷（含马尾松纯林41.7公顷、杉木林28.3公顷、油茶经济林22.4公顷、其他阔叶林5.8公顷），灌木林地面积17.9公顷，其他农用地及配套设施用地面积11.5公顷；项目区划分为Ⅰ级火险区42.7公顷（马尾松纯林集中区）、Ⅱ级火险区63.1公顷（杉木、油茶混交区）、Ⅲ级火险区21.8公顷（林缘及配套设施周边区）。1.4工作原则（1）预防为主，防灭结合。坚持把火源管控、隐患排查作为森林防火工作的核心，常态化开展宣传教育与巡查巡护，从源头上降低火情发生概率，同时强化应急准备，确保火情发生后能够快速处置。（2）统一领导，分级负责。在项目森林防火应急指挥部的统一指挥下，各部门、各班组按照职责分工，分级落实森林防火责任，逐级传导压力，确保各项措施落地。（3）属地为主，协同联动。主动对接属地林业、应急、消防等部门，建立联动响应机制，服从属地政府的统一调度，整合项目与属地应急资源，形成处置合力。（4）以人为本，科学扑救。始终将人员生命安全放在首位，严格遵守森林火灾扑救安全规程，严禁盲目扑救危险火情，采用科学有效的扑救方法，提升处置效率，避免人员伤亡。2应急组织指挥体系及职责2.1应急指挥部总指挥由项目总经理担任，副总指挥由项目安全总监、林业技术负责人担任，成员包括安环部、工程部、运营部、综合部、物资部、各施工班组负责人及专职护林员组长。指挥部主要职责：贯彻落实上级森林防火工作要求；组织制定本项目森林防火管理制度与预案；统一指挥森林火情应急处置工作，决定预案的启动与终止；负责火情信息的上传下达，必要时向上级申请增援；组织开展森林防火宣传、培训与演练；负责应急物资的筹备与管理；配合属地部门开展火灾调查与善后处置工作。2.2指挥部下设工作组及职责（1）火情监测组：由专职护林员及监控室值班人员组成，组长为护林员队长。职责：负责日常火情巡查与视频监控值守，及时发现并核实火情；负责火险预警信息的接收与传达；负责火灾处置期间的火情动态监测，及时向指挥部报告火势变化情况；负责火场看守期间的余火排查。（2）现场扑救组：由项目义务扑火队及属地增援扑火力量组成，组长由工程部经理担任，副组长为义务扑火队队长。职责：负责初期火情的应急扑救；配合专业扑火队开展火线扑救、隔离带开设等工作；负责火场清理与余火扑灭工作；严格落实扑救安全措施，确保扑火人员安全。义务扑火队共35人，其中施工人员28人、管理人员7人，全部经过县级林业部门专业培训并考核合格，分为6个战斗班，每班5-6人，配备班长1名、安全员1名。（3）通讯联络组：由综合部及安环部通讯专员组成，组长为综合部主管。职责：负责建立并维护应急通讯网络，确保指挥部与各工作组、属地相关部门的通讯畅通；负责火情信息的汇总与上报，按照规定时限向属地林业、应急管理部门报送火情动态；负责应急人员、车辆的调度联络。（4）医疗救护组：由综合部行政专员及兼职急救人员组成，组长为综合部后勤主管。职责：负责现场临时医疗点的设置，配备急救药品与器材；负责受伤人员的现场急救与转运；配合医疗机构开展伤员救治，及时统计伤亡情况并上报指挥部；负责疫情防控与现场卫生保障工作。（5）警戒疏散组：由安环部安全员及施工班组安保人员组成，组长为安环部主管。职责：负责火场周边的警戒管控，设置警示标识，禁止无关人员进入危险区域；负责疏散项目区及周边受威胁区域的人员与财产；负责引导增援车辆与人员进入现场，维护现场秩序；负责应急通行道路的交通疏导。（6）后勤保障组：由物资部及财务部人员组成，组长为物资部经理。职责：负责应急物资的储备、管理与调配，确保扑救物资及时供应；负责应急车辆的调度与维护，保障交通运输畅通；负责扑火人员的饮食、饮水、住宿等生活保障；负责应急经费的落实与核算。2.3联动机制建立与属地相关部门的三级联动对接机制，明确专门联络员（安环部森林防火专员，联系电话：13XXXXXXXXX），负责日常对接与应急联络。（1）镇级联动：对接XX镇林业站、XX镇应急管理办、XX镇扑火队（25人，距离项目区8公里，响应时间15分钟以内），负责一般火情的协同处置与隐患排查联动。（2）县级联动：对接XX县林业局、XX县应急管理局、XX县森林消防大队（40人，距离项目区18公里，响应时间25分钟以内），负责较大及以上火情的增援处置与火险预警信息共享。（3）医疗联动：与XX镇卫生院（距离8公里，车程12分钟）、XX县人民医院（二级甲等，距离22公里，车程30分钟）签订应急医疗救援协议，开通绿色救治通道，确保伤员得到及时救治。3火情预警与监测3.1火险等级与预警分级严格按照国家森林草原火险等级划分标准，将火险从低到高分为Ⅰ级（低度危险，蓝色预警）、Ⅱ级（中度危险，黄色预警）、Ⅲ级（高度危险，橙色预警）、Ⅳ级（极度危险，红色预警）四个等级，对应四级预警响应。火险等级信息以属地气象部门、林业部门发布的官方信息为准。3.2火情监测方式建立“地面巡护+视频监控+卫星监测+群众举报”四位一体的火情监测体系，实现项目区火情监测全覆盖。（1）地面巡护：配备6名专职护林员（施工期4名、运营期2名），每人负责约21公顷的巡护片区，配备GPS定位仪、对讲机、灭火弹、打火把、望远镜、巡护终端等装备。巡护频次要求：非重点防火期（每年5月1日至10月31日）每日巡护不少于2次，重点防火期（每年11月1日至次年4月30日）每日巡护不少于4次，高火险期（橙色及以上预警）实行不间断巡护，每日巡护不少于6次。巡护内容包括：火源管控情况、隐患排查情况、植被干燥程度、隔离带完好情况等，建立巡护台账，每日向安环部报送巡护记录。（2）视频监控：在项目区设置12台高清监控摄像头，其中3台为高点云台监控（分别布置在北区、中区、南区海拔最高的山脊位置，监控半径2.5公里，实现项目区全域覆盖），9台为低点固定监控（布置在项目入口、施工区、办公区、仓库、林缘路口等重点区域）。监控室实行24小时双人值守制度，值班人员每15分钟巡查一次监控画面，发现烟点、火点立即核实并上报，建立监控值班台账，记录值班情况与异常信息。（3）卫星热点监测：接入属地林业部门卫星热点监测系统，接到卫星热点预警信息后，火情监测组需在30分钟内安排护林员到达现场核实，将核实结果（是否为火情、起火位置、火势大小）第一时间反馈至属地林业部门与项目指挥部。（4）群众举报：在项目区入口、周边村庄、主要道路设置35块森林防火宣传公示牌，公布火情举报电话（13XXXXXXXXX），建立举报奖励机制，对核实为真实火情的举报人员给予500-2000元的现金奖励，鼓励群众参与火情监督。3.3预警响应措施根据预警等级，分级落实响应措施，预警信息由指挥部在接到上级通知后1小时内传达至所有项目人员及周边村组。（1）蓝色预警（Ⅰ级，低度危险）：护林员按每日3次频次开展巡护；监控室24小时正常值守；组织开展1次全员森林防火安全教育；禁止野外吸烟、烧荒等违规用火行为；每周开展1次防火隐患排查。（2）黄色预警（Ⅱ级，中度危险）：护林员每日巡护不少于4次；停止非必要野外动火作业，确需动火的需升级审批，由安全总监签字确认，落实双倍防火措施；每周开展2次隐患排查；义务扑火队保持通讯畅通，随时待命。（3）橙色预警（Ⅲ级，高度危险）：护林员全员在岗，不间断巡护，每日巡护不少于6次；停止一切野外动火作业；每日开展1次隐患排查；义务扑火队24小时集中备勤，每2小时对重点区域开展一次巡查；对接属地镇级扑火队做好增援准备；对进入项目区的人员实行严格管控，禁止无关人员进入林区。（4）红色预警（Ⅳ级，极度危险）：项目区实行封山管理，除巡护人员外禁止所有人员进入林区；护林员每1小时对重点区域巡查一次；义务扑火队全员集中备勤，装备物资全部到位；对接属地县级专业扑火队前置备勤；安排专人对重点火险区实行蹲点值守；每日向属地林业部门报送防火工作情况。4火情处置流程4.1火情分级按照《森林防火条例》规定，结合项目实际，将森林火灾分为四个等级：（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以下的，或者重伤1人以下的；（2）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；（3）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；（4）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡10人以上的，或者重伤50人以上的。4.2处置原则坚持“打早、打小、打了”的处置原则，落实“先控制、后消灭、再清理”的处置顺序，始终将人员生命安全放在首位，严禁在无安全保障的情况下盲目扑救上山火、树冠火、悬崖火，避免造成人员伤亡。4.3响应分级与启动条件根据火情严重程度，将项目应急响应分为四个等级，由指挥部总指挥或副总指挥决定启动相应等级响应：（1）Ⅳ级响应：初发火情，过火面积0.1公顷以下，无蔓延风险，无人员伤亡，由现场负责人或护林员队长指挥，启动现场扑救组第一梯队（10人）处置。（2）Ⅲ级响应：过火面积0.1公顷以上1公顷以下，有一定蔓延趋势，无人员伤亡，由副总指挥现场指挥，启动现场扑救组全部力量（35人），同时通知属地镇级扑火队待命。（3）Ⅱ级响应：过火面积1公顷以上10公顷以下，火势蔓延速度较快，可能威胁周边林地或设施，或造成人员轻伤，由总指挥现场指挥，启动全部应急工作组，同时申请属地县级专业扑火队增援。（4）Ⅰ级响应：过火面积10公顷以上，或造成人员重伤、死亡，或威胁周边居民区、重要设施，立即上报属地政府，由属地政府成立现场指挥部统一指挥，项目各工作组服从调度，配合做好扑救、后勤、向导等工作。4.4处置程序（1）火情发现与报告：任何人员发现火情后，需第一时间通过对讲机或电话向就近的护林员、现场负责人报告，报告内容包括起火位置、火势大小、起火时间、有无人员被困等。护林员或现场负责人接到报告后，需在10分钟内到达现场核实火情，立即向项目指挥部报告。指挥部接到火情报告后，需在15分钟内将火情信息报送至属地林业主管部门与应急管理部门，不得迟报、瞒报、谎报。火情处置过程中，安排专人每30分钟报送一次火情动态，如有重大变化立即报送。（2）初期处置：火情核实后，现场人员需立即开展初期扑救，优先采用灭火弹、风力灭火机、打火把等装备扑打地表火，同时清理火线周边10米内的可燃物，防止火势蔓延。若火势较小，在确保安全的前提下争取15分钟内扑灭；若火势较大、超出初期处置能力，现场负责人需立即组织人员撤离至安全区域（优先选择已烧过的地块、逆风方向的开阔地），等待增援力量到达，严禁冒险扑救。（3）现场扑救：预案启动后，各工作组按照职责分工开展工作：①火情监测组安排专人跟踪火势动态，利用无人机（项目配备2台森林防火无人机，配备热成像功能）侦察火线走向、植被类型、地形条件，及时向指挥部报送火场态势图；②现场扑救组根据指挥部制定的扑救方案，按照“阻打结合、分段负责”的原则，优先保护重点区域（办公区、仓库、经济林区），采用开设隔离带、扑打火线、清理余火等方式开展扑救，每个战斗班配备1名安全员，全程观察火情变化，发现危险立即组织撤离；③通讯联络组保持通讯畅通，及时传达指挥部指令，反馈各工作组情况，做好信息上报工作；④医疗救护组在火场安全区域设置临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治，重伤人员立即转送合作医院；⑤警戒疏散组在火场周边设置警戒区，疏导交通，疏散无关人员，若火势威胁周边村庄，配合村委会开展群众疏散工作，将群众转移至安全安置点；⑥后勤保障组根据扑救需求，及时调运物资、食品、饮水，保障扑火人员的后勤供应。（4）扩大应急：若火情持续扩大，超出项目处置能力，指挥部立即向属地政府申请增援，由属地政府统一指挥应急处置工作，项目全力配合做好人员向导、地形介绍、物资供应、后勤保障等工作。5后期处置5.1火场清理与看守火灾扑灭后，现场扑救组需对火场进行全面清理，扑灭所有余火、暗火，清理范围延伸至火线外围5米。清理完成后，安排专人24小时看守火场，一般火灾看守不少于24小时（安排5人，分两班值守），较大火灾看守不少于72小时（安排15人，分三班值守），重大及以上火灾看守不少于7天。看守期间每日早、中、晚各排查一次，高火险天气增加排查频次，确认无复燃隐患后，报指挥部与属地林业部门批准，方可撤离看守人员。5.2事故调查火情处置结束后，指挥部配合属地林业、应急管理、公安等部门开展火灾调查工作，查明起火原因、起火时间、起火点位置、过火面积、受害森林面积、财产损失、人员伤亡情况，形成火灾调查报告。对因违规操作、失职渎职造成火灾的责任人，按照项目规章制度给予处分，构成违法犯罪的，移交司法机关处理。5.3善后处置①人员善后：对火灾中受伤的人员，按照工伤保险及安全生产责任险的相关规定进行赔偿，做好医疗救治与家属安抚工作；对死亡人员，按照相关规定落实抚恤待遇。②生态修复：对受害森林区域，制定生态修复方案，在火灾后1年内完成补植补造，优先选择木荷、油茶等耐火乡土树种，补植密度为每亩110株，补植后落实3年的抚育管护措施，确保森林植被得到恢复。③保险理赔：及时向投保的保险公司报案，配合开展现场查勘与定损工作，按照保险合同约定申请理赔，减少财产损失。本项目投保森林火灾保险（保额1200元/亩，总保额141.6万元）、安全生产责任险（总保额1000万元），覆盖项目区全部林地与施工人员。5.4预案评估与修订每次火灾处置结束后，指挥部组织开展应急复盘，总结经验教训，评估预案的科学性、实用性与可操作性，针对存在的问题及时修订完善预案。预案每年至少修订一次，若遇法律法规调整、项目范围变化、应急资源变化等情况，及时启动修订程序，确保预案符合实际需求。6应急保障6.1物资保障在项目办公区西侧设置1处森林防火物资仓库，建筑面积80平方米，实行专人管理、24小时值守。物资储备清单包括：风力灭火机12台、背负式喷水灭火机8台、灭火弹2000枚、打火把300把、防火服50套、防火头盔50个、防火手套50双、防火鞋50双、阻燃面罩30个、对讲机20台、卫星电话2台、GPS定位仪10台、望远镜6个、热成像无人机2台、急救箱10个、担架2副、应急照明灯具30套、便携式水泵2台、消防水带1000米、砍刀50把、铁锹30把、镐头20把、隔离带开设工具5套、应急饮用水500箱、应急食品300公斤、雨衣雨鞋各50套。物资管理要求：每月开展1次全面盘点，建立物资台账，记录物资数量、型号、保质期、使用情况；风力灭火机、水泵等设备每月试机一次，确保完好率100%；灭火弹、急救药品等过期物资提前6个月更换，严禁使用过期失效物资。6.2队伍保障组建35人的项目义务扑火队，所有队员均经过县级以上林业部门专业培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括森林防火法规、火情识别、扑救技术、安全防护、逃生自救等，每年集中培训不少于4次，每次培训不少于8学时；每年组织不少于2次的实战演练，其中重点防火期前必须开展1次全流程实战演练，提升队伍的应急处置能力。同时，与属地镇级扑火队、县级森林消防大队签订联动增援协议，明确增援流程、联络方式、物资保障等内容，确保火情发生后能够快速增援。6.3资金保障设立森林防火专项经费，每年预算25万元，其中物资采购与维护费10万元、宣传培训与演练费3万元、护林人员薪酬7.2万元、应急处置备用金4.8万元。专项经费实行专款专用，由财务部单独核算，安环部负责提出使用申请，总指挥审批后使用，严禁挪作他用。应急处置备用金保持足额留存，火情处置结束后及时补齐。6.4通讯与信息保障建立三级通讯保障体系，一是对讲机通讯网，配备20台专业对讲机，统一使用435.250MHz作为应急频率，在项目区中区高点设置1台信号中继台，覆盖项目区所有区域（含西北角3.2公顷的手机信号盲区）；二是移动通讯网，所有应急人员保持手机24小时开机，确保日常联络畅通；三是卫星通讯网，配备2台卫星电话，作为极端情况下的备用通讯手段，由通讯联络组专人管理，定期充电测试。建立应急联络台账，包含所有应急人员、属地相关部门、合作单位的联系方式，每年更新一次，人员变动及时调整。6.5交通运输保障配备3台应急车辆（2台皮卡、1台SUV）、1台小型森林消防车（载水量2吨），配备3名专职驾驶员，实行24小时待命制度。车辆每周开展一次维护保养，确保车况良好，燃油充足。规划3条应急通行路线，分别通往北区、中区、南区火险区，明确每条路线的里程、通行条件、备用路线，定期清理道路两侧的可燃物与障碍物，确保应急车辆能够快速到达火场。6.6基础设施保障①防火隔离带：沿项目区边界、火险区分界处建设12.5公里森林防火隔离带，宽度10-15米，隔离带内全部清理可燃物，每年开展2次清理维护（重点防火期前1次、中期1次），确保隔离带发挥阻火作用；②防火道路：建设8.7公里林区防火道路，路面宽度4米，配备错车道12处，每年开展2次道路维护，及时填补坑洼、清理落石，确保消防车通行；③消防蓄水池：在北区、中区、南区高点各建设1座50立方米的消防蓄水池，总容积150立方米，配套取水口与水泵接口，安排专人定期检查水位，确保水量充足。7日常管理与责任奖惩7.1宣传教育建立全员森林防火培训制度，所有进场人员（施工人员、管理人员、来访人员）必须经过进场前森林防火培训，考核合格后方可进入项目区，培训考核合格率需达到100%。重点防火期每月开展1次全员再培训，非重点防火期每季度开展1次。在项目区入口、主要道路、施工区、办公区、周边村庄设置35块森林防火宣传牌，悬挂宣传横幅不少于10条，每年向项目人员及周边群众发放宣传册不少于500份，普及森林防火法律法规与安全知识。7.2火源管控①人员火源管控：在项目区主入口设置1处森林防火检查站，实行24小时值守，对进入项目区的所有人员进行登记，收缴打火机、火柴等火种，发放防火宣传品，告知防火