坍塌事故专项应急预案

坍塌事故专项应急预案1适用范围1.1适用场景本预案适用于行政区域内发生的房屋建筑、市政基础设施、水利工程、交通工程、地下空间、物料堆场、危险化学品存储设施等领域坍塌事故的应对处置工作，涵盖因坍塌引发的次生、衍生灾害处置，包括但不限于建筑施工脚手架坍塌、基坑坍塌、边坡坍塌、建筑物整体垮塌、管廊坍塌、仓储货物堆垛坍塌、户外广告设施坍塌、地下工程坍塌等场景。因地震、洪涝等自然灾害引发的坍塌事故，与对应自然灾害应急预案协同处置，优先保障受困人员生命安全。1.2工作要求所有参与坍塌事故处置的单位和个人，必须严格遵守本预案规定的职责、流程和操作规范，不得以任何理由推诿扯皮、延误处置时机。2工作原则2.1生命至上，安全第一始终将保障人民群众生命安全作为应急处置的首要目标，第一时间启动救援响应，优先开展受困人员搜救和受伤人员救治。严格落实救援人员安全防护措施，严禁盲目施救、冒险作业，杜绝次生伤亡，搜救阶段每30分钟梳理一次人员伤亡及受困台账，确保搜救无遗漏。2.2属地为主，分级负责实行属地管理、分级响应的处置机制，事发地乡镇（街道）、生产经营单位承担先期处置主体责任，县级以上人民政府统筹协调本行政区域内坍塌事故处置工作，各行业监管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求履行监管和处置职责。2.3快速响应，协同联动建立“10分钟先期处置、30分钟队伍集结、1小时跨部门联动”的快速响应机制，整合消防救援、专业救援、医疗、公安、住建等多方力量，实现信息共享、资源共用、协同作战，提升处置效率。2.4科学施救，严防次生依托专业技术专家和先进装备，制定科学严谨的搜救、排险方案，严格遵守安全操作规程，全程监测坍塌体及周边环境稳定性，严防二次坍塌、燃气泄漏、环境污染等次生衍生灾害发生。3应急组织机构及职责3.1指挥机构设置成立坍塌事故应急处置指挥部，由本级人民政府主要负责人任指挥长，分管应急管理、住建、公安工作的负责人任副指挥长，成员单位包括应急管理、住建、消防救援、公安、卫生健康、自然资源、生态环境、交通运输、水利、城管、气象、民政、财政、通信管理、电力供应、宣传等部门。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，承担指挥部日常工作。3.2成员单位职责应急管理部门：统筹协调各工作组开展处置工作，负责事故信息汇总、报送，牵头组织事故调查，监督应急准备工作落实，统筹应急物资、队伍调度。住建部门：提供坍塌建筑、市政设施的设计、施工、运维档案资料，组织结构工程专家研判坍塌风险，制定坍塌体临时加固、安全拆除方案，指导房屋市政领域恢复重建工作。消防救援机构：组建专业搜救、破拆、排险作业队伍，承担受困人员搜救、核心区险情排除核心任务，配合开展燃气泄漏、火灾等次生灾害处置。公安部门：负责现场治安警戒、交通管制，划定警戒区域，疏散无关人员，维护现场及周边社会秩序，核实伤亡人员身份信息，依法打击扰乱应急处置秩序的行为。卫生健康部门：调集院前急救力量，设置现场医疗救治点，建立“急救-转运-定点医院”绿色通道，组织医疗机构开展伤员救治，负责现场卫生防疫和伤亡人员家属心理干预。自然资源部门：负责边坡、地质灾害引发坍塌的风险研判，提供地质勘查资料，指导地质灾害治理和边坡加固。生态环境部门：负责坍塌现场及周边环境质量监测，指导危险废物、建筑垃圾的分类处置，防止次生环境污染。交通运输部门：负责交通工程坍塌事故的行业处置，保障应急运输通道畅通，调集应急运输车辆，抢修受损交通设施。水利部门：负责水利工程坍塌事故的行业处置，提供水文监测资料，处置坍塌引发的水利设施损坏、堤防溃口等险情。城管部门：负责城市公共设施、户外广告设施坍塌的处置，配合开展现场清障、道路疏通。气象部门：负责提供事故现场及周边的实时气象监测、预报服务，发布大风、强降雨等气象预警信息，为处置决策提供气象支撑。民政部门：负责受灾群众临时安置，落实社会救助政策，配合开展伤亡人员善后抚恤工作。财政部门：负责应急处置资金保障，及时拨付应急救援、物资采购、善后安置等经费，监督资金使用。通信管理部门：负责应急通信保障，组织抢修受损通信设施，搭建现场应急通信网络，确保指挥通信畅通。电力供应部门：负责切断坍塌区域危险电源，搭建现场应急供电系统，抢修受损电力设施，保障救援用电需求。宣传部门：负责舆论引导和新闻发布，及时准确发布事故处置进展信息，监测舆情动态，回应社会关切。3.3现场工作组设置及职责指挥部根据处置需要设立现场工作组，各工作组在现场指挥部统一领导下开展工作：现场抢险组：由消防救援、住建、行业主管部门及专业救援队伍组成，负责制定搜救、排险实施方案，开展受困人员搜救、坍塌体临时加固、隐患排除、现场清障等工作。医疗救护组：由卫生健康部门、各级医疗机构组成，负责现场急救、伤员检伤分类、转运救治、医院收治、卫生防疫、心理干预等工作。治安警戒组：由公安、城管部门组成，负责划定核心警戒区、管控区、疏散区，实施交通管制，疏散无关人员，维护现场及周边秩序。后勤保障组：由应急管理、财政、民政、交通、通信、电力等部门组成，负责应急物资、装备、资金、运输、通信、供电、食宿等保障工作。新闻舆论组：由宣传部门、应急管理部门组成，负责新闻发布、舆情监测、舆论引导，统一发布事故处置信息。善后处置组：由民政、人社、事发单位、属地乡镇（街道）组成，负责伤亡人员抚恤、受灾群众安置、家属接待、财产损失统计等工作。3.4技术专家组配置及职责建立坍塌事故应急专家库，专家库人数不少于30人，涵盖结构工程、岩土工程、消防工程、应急管理、医疗、气象、地质等领域，其中中级以上职称人员占比不低于90%，高级职称人员占比不低于60%。专家接到调用通知后，城区范围内45分钟内到达现场，郊区范围内90分钟内到达现场。技术专家组主要职责为：研判坍塌体稳定性和次生风险，论证搜救、排险、加固方案的科学性和安全性，为现场处置提供技术指导和决策建议，参与事故调查分析。4风险研判与事故分级4.1主要风险源及判定标准4.1.1建筑施工领域风险深基坑（开挖深度超过5米，或深度虽未超过5米但地质条件、周边环境复杂的基坑工程）、高支模（搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上的模板支撑体系）、高大脚手架（搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架、搭设高度50米及以上的附着式升降脚手架）、大跨度钢结构安装（跨度36米及以上）、人工挖孔桩（开挖深度16米及以上）等危大工程，以及施工临时用房、起重机械等设施，存在设计缺陷、施工不规范、荷载超标、基础沉降等问题时，易引发坍塌事故。4.1.2市政设施领域风险使用年限超过30年的老旧房屋、建成时间超过20年的地下管廊、下穿隧道、跨度超过20米的人行天桥、设置年限超过10年的大型户外广告设施，以及存在结构裂缝、腐蚀、变形等病害的市政设施，易引发坍塌事故。4.1.3地下空间领域风险轨道交通施工区间、暗挖工程、地下商业街、人防工程、地下管网等地下空间，存在周边降水作业、上部荷载超标、支护结构损坏、地质条件变化等情况时，易引发坍塌事故。4.1.4仓储物流领域风险堆垛高度超过8米的丙类固体物料堆场、堆垛高度超过5米的乙类物料堆场，货架高度超过10米的自动化仓储设施，以及违规堆存、超重堆放的仓储场所，易引发堆垛坍塌、货架坍塌事故。4.1.5自然灾害耦合风险日降雨量超过100毫米的强降雨、风力12级及以上的大风、震级4.5级及以上的地震等自然灾害，易引发边坡坍塌、房屋倒塌、设施垮塌等事故。4.2事故分级标准按照事故造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响，坍塌事故分为四级：4.2.1特别重大坍塌事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的坍塌事故；4.2.2重大坍塌事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的坍塌事故；4.2.3较大坍塌事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的坍塌事故；4.2.4一般坍塌事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的坍塌事故。5预防与预警5.1风险防控措施5.1.1日常排查管控生产经营单位是坍塌风险管控的责任主体，要建立坍塌风险台账，每季度开展一次坍塌风险专项排查，高风险工程施工期间每日开展不少于2次的安全巡查，对排查出的隐患明确整改责任人、整改时限、整改措施，重大隐患24小时内上报属地行业监管部门。住建、交通、水利等行业监管部门每半年组织一次本领域坍塌风险专项排查，建立重大风险源台账，实施动态管控。老旧房屋由住建部门每5年组织一次安全鉴定，鉴定为C级的危房限期3个月内加固整改，鉴定为D级的危房立即停用，15日内组织人员全部撤离。5.1.2重点对象监测对深基坑、高支模、高大脚手架、老旧危楼、高边坡等重点风险对象，安装位移、应力、沉降监测设备，实现实时监测、自动报警。监测报警值严格执行以下标准：深基坑水平位移报警值为30mm，或连续3日位移速率超过3mm/天；脚手架沉降报警值为10mm，或倾斜度超过1/200；高边坡水平位移报警值为50mm，或连续3日位移速率超过5mm/天；老旧房屋墙体裂缝宽度超过10mm且持续扩展的，立即启动风险预警。5.2预警分级及触发条件按照坍塌风险的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警分为四级，由高到低依次为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）：5.2.1红色预警（Ⅰ级）：监测数据超过报警值2倍以上，或已有明显坍塌征兆（如墙体大面积开裂、结构持续异响、支撑严重变形、局部垮塌），可能造成10人以上受困或重大财产损失的坍塌风险；5.2.2橙色预警（Ⅱ级）：监测数据超过报警值1.5倍以上、2倍以下，或坍塌征兆较为明显，可能造成3人以上10人以下受困或较大财产损失的坍塌风险；5.2.3黄色预警（Ⅲ级）：监测数据超过报警值但未超过1.5倍，或存在坍塌隐患，可能造成1人以上3人以下受困或一般财产损失的坍塌风险；5.2.4蓝色预警（Ⅳ级）：监测数据接近报警值，或存在一般坍塌隐患，可能造成轻微财产损失的坍塌风险。5.3预警发布与响应5.3.1预警发布流程蓝色、黄色预警由属地乡镇（街道）或行业监管部门发布，报本级应急管理部门备案；橙色、红色预警由县级以上应急指挥部发布，必要时由市级应急指挥部直接发布。预警发布渠道包括应急广播、手机短信、户外电子屏、社区通知、上门告知等，红色预警发布后15分钟内必须覆盖风险区域所有人员，对独居老人、残疾人等特殊群体安排专人上门告知，确保不漏一人。5.3.2分级响应措施蓝色预警响应：风险责任单位安排专人24小时值守，加密巡查频次至每4小时1次，密切关注风险变化，做好应急准备；黄色预警响应：风险责任单位停止危险区域内的施工作业，疏散危险区域内无关人员，安排专人24小时监测风险变化，应急队伍进入待命状态；橙色预警响应：属地乡镇（街道）负责人到岗带班，疏散风险区域内所有人员，设置警戒区域，严禁无关人员进入，专业应急队伍集结待命，专家到场研判风险；红色预警响应：县级以上指挥部启动应急响应，统筹调度应急队伍和物资，组织周边区域人员疏散转移，做好全面救援准备，必要时采取交通管制措施。6应急响应6.1响应分级与启动权限对应事故分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：Ⅰ级响应由省级应急指挥部启动并统筹处置；Ⅱ级响应由市级应急指挥部启动并统筹处置；Ⅲ级响应由县级应急指挥部启动并统筹处置；Ⅳ级响应由乡镇（街道）或事发单位启动并处置。事故发生后，如事故等级暂不明确，先按照不低于Ⅳ级响应启动，待初步核实后及时调整响应等级。6.2信息报送要求事故信息实行“首报、续报、终报”制度，事发单位必须在事故发生后10分钟内上报属地行业监管部门和应急管理部门，属地接报后1小时内向上一级部门上报，不得迟报、漏报、瞒报。首报内容包括事故发生时间、地点、事故类型、初步伤亡人数、受困人数、事故简要经过、已采取的措施、联系人及联系方式；续报每1小时报送一次，内容包括伤亡人数更新、搜救进展、险情变化、下一步措施等，重要情况随时报送；终报在响应终止后3日内报送，内容包括事故基本情况、伤亡人数、处置经过、善后工作情况、事故原因初步分析等。6.3先期处置事故发生后，事发单位必须立即开展先期处置：第一时间切断坍塌区域内的电源、气源、水源，防止触电、燃气泄漏、水淹等次生灾害；在坍塌区域周边设置临时警戒，组织现场无关人员有序疏散，严禁擅自进入坍塌区域盲目施救；在确保安全的前提下，对表层受伤人员开展救助，采取止血、固定等急救措施；安排专人观测坍塌体稳定性，每10分钟上报一次险情变化，发现二次坍塌征兆立即组织人员撤离；保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。6.4现场指挥体系建立响应启动后，各级指挥长立即赶赴现场，按照规定时限成立现场指挥部：Ⅰ级响应，省级指挥长1小时内赶赴现场，2小时内成立现场指挥部；Ⅱ级响应，市级指挥长1.5小时内赶赴现场，3小时内成立现场指挥部；Ⅲ级响应，县级指挥长2小时内赶赴现场，4小时内成立现场指挥部；Ⅳ级响应，乡镇级负责人30分钟内赶赴现场，1小时内成立现场指挥点。现场指挥部统一设置标识，实行指挥长负责制，所有救援力量必须服从现场指挥部的统一调度。6.5现场处置实施6.5.1搜救排险阶段救援队伍到达现场后30分钟内完成现场踏勘，结合技术专家组意见制定搜救方案，明确搜救区域、作业方式、安全防护措施。搜救工作坚持“先表层后深层、先易后难、先重伤后轻伤”的原则，对坍塌体进行分区编号，每个作业区安排1名安全负责人。采用雷达生命探测仪、音频生命探测仪、搜救犬联合排查的方式，每2小时对所有区域进行一次全覆盖探测，对探测到的生命体征信号立即标记位置，制定精准破拆搜救方案。搜救前必须对作业面上方的坍塌体进行临时支撑加固，支撑结构承载力不低于上部荷载的1.5倍，严禁在支撑不到位的情况下开展破拆作业。破拆作业时，安排专人全程观测坍塌体稳定性，发现裂缝扩大、结构异响等险情，立即组织作业人员撤离。对距离受困人员不足5米的区域，必须采用人工手持破拆工具作业，严禁使用大型机械，防止对受困人员造成二次伤害。每个作业小组配备3名以上作业人员，实行“三人联保”制度，作业人员必须佩戴安全帽、防撞服、防毒面具、安全带等个人防护装备，每次作业时间不超过2小时，轮换休息，避免疲劳作业。6.5.2险情控制阶段技术专家组全程监测坍塌体及周边建筑、边坡、管线的稳定性，每15分钟采集一次位移、应力监测数据，超出报警值立即发布预警，组织人员撤离。对坍塌引发的燃气泄漏、供水管网破裂、电力线路断裂、危险化学品泄漏等次生灾害，由对应行业部门在20分钟内组建专项处置小组到场处置：燃气泄漏处置时严禁使用明火，严禁启动非防爆电器，先切断气源，再通风稀释；危险化学品泄漏处置时，先划定污染区域，采取围堵、吸附、中和等措施，防止污染扩散。6.5.3医疗救治阶段现场医疗点在救援队伍到达后1小时内搭建完成，配备不少于5名急救人员、3辆救护车、足量急救药品和器械。对救出的受伤人员在10分钟内完成检伤分类，按照红（危重伤）、黄（重伤）、绿（轻伤）、黑（无生命体征）四级标识分级处置，危重伤员优先转运，转运途中必须有医护人员陪同。卫生健康部门统筹辖区内医疗资源，定点医院预留不少于20%的床位用于接收坍塌事故受伤人员，建立救治绿色通道，实行“先救治、后付费”，确保伤员得到及时有效救治。6.5.4治安管控阶段公安部门在事故发生后1小时内划定核心警戒区、管控区、疏散区：核心警戒区仅允许救援人员、医护人员、指挥人员进入，实行准入登记制度；管控区实行交通管制，除应急车辆外严禁其他车辆通行；疏散区组织无关人员有序撤离，防止拥挤踩踏等次生事故。安排警力在现场周边巡逻，依法打击编造传播谣言、扰乱应急秩序、盗窃哄抢物资等违法行为，维护社会稳定。6.6响应升级与降级当事故伤亡人数增加、风险范围扩大、超出本级处置能力时，由本级指挥部向上一级指挥部申请升级响应，上一级指挥部接报后立即启动对应等级响应。当所有受困人员救出、险情得到有效控制、现场监测数据连续24小时稳定在报警值以内时，由启动响应的指挥部决定降低响应等级，逐步减少救援力量，转入后期处置阶段。6.7响应终止确认所有受困人员全部搜救完毕、伤亡人员全部得到救治、坍塌体完全稳定、次生灾害风险全部消除、现场秩序恢复正常后，由启动响应的指挥部宣布响应终止，各工作组按照职责完成后续工作。7后期处置7.1善后安置民政部门会同属地乡镇（街道）、事发单位在响应终止后3日内完成伤亡人员身份核实和财产损失统计，按照相关政策落实抚恤、补助、赔偿等工作。对受灾群众进行临时安置，临时安置点人均居住面积不低于3平方米，配备床、被褥、饮用水、食品等基本生活物资，保障受灾群众基本生活。7.2事故调查按照“四不放过”原则，由应急管理部门牵头成立事故调查组，成员包括住建、公安、纪检监察、工会等部门，邀请技术专家参与。事故调查组在60日内完成事故调查，形成调查报告，查明事故原因、性质、责任，提出整改措施和处理建议，特殊情况经上级批准可延长60日。7.3恢复重建住建部门牵头制定恢复重建方案，明确重建标准、时限、责任单位。一般坍塌事故的恢复重建工作在3个月内完成，较大坍塌事故在6个月内完成，重大及以上坍塌事故根据实际情况确定重建周期，重建工程的结构安全等级不得低于原设计标准，同步完善安全防护和监测设施。7.4生态修复生态环境部门指导开展坍塌现场环境整治，对坍塌产生的建筑垃圾、危险废物进行分类处置，危险废物交由具备资质的单位转运处置，转运前采取防渗漏、防扬散措施，建筑垃圾资源化利用率不低于70%。对受损的土壤、水体进行生态修复，确保环境质量达标。7.5心理干预卫生健康部门组织心理专家在事故发生后3日内介入，对伤亡人员家属、受灾群众、参与救援的一线人员开展心理疏导和干预，心理干预覆盖率达到100%，对出现严重心理问题的人员进行长期跟踪治疗。8应急保障8.1队伍保障县级以上行政区域组建不少于50人的专业坍塌救援队伍，配备专业搜救、破拆、支撑装备，每年开展不少于40学时的专业培训，考核合格率达到100%。乡镇（街道）组建不少于20人的兼职应急救援队伍，每季度开展一次技能培训。生产经营单位按照从业人员总数的2%配备专职应急救援人员，从业人员不足100人的至少配备2名兼职应急人员，高风险项目配备专职应急队伍。8.2装备保障专业坍塌救援队伍装备配备标准：每队配备生命探测仪不少于3台（其中雷达生命探测仪不少于1台，探测深度不低于10米）、液压破拆工具组不少于2套（最大剪切力不低于20吨）、临时支撑装备不少于10套（单根支撑柱承载力不低于50吨）、搜救犬不少于2只、应急照明设备不少于20台、个人防护装备不少于50套。每半年对装备进行一次全面检测维护，装备完好率达到100%。8.3物资保障建立市、县、乡三级应急物资储备体系，县级储备库储备临时支撑钢材不少于100吨、急救药品不少于1000人份、临时安置帐篷不少于200顶、食品和饮用水不少于500人3天的用量；乡镇级储备库储备急救药品不少于200人份、帐篷不少于50顶、食品和饮用水不少于100人3天的用量。物资每季度盘点一次，及时补充更新，保质期内物资占比不低于95%。8.4通信保障建立“公网+专网+卫星电话”的三级通信保障体系，事故现场公网中断后，应急通信队伍在30分钟内到达现场搭建专网通信。现场指挥部各工作组、各救援小组配备对讲机，核心指挥人员配备卫星电话，确保现场通信全覆盖、无盲区。8.5资金保障县级以上人民政府将坍塌事故应急处置资金纳入年度财政预算，按照上年度GDP的0.5‰安排应急专项经费，专项用于应急队伍建设、物资储备、培训演练、事故处置等。生产经营单位按照规定提取安全生产费用，其中用于应急管理的费用不低于安全生产费用的15%。8.6技术保障依托高校、科研院所、企业建立应急