农村防溺水的应急预案

农村防溺水的应急预案为有效防范和处置农村区域溺水突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国水法》《国家突发公共事件总体应急预案》及国家公开的防范中小学生溺水工作相关要求，结合本乡（镇）农村水域分布特点和工作实际，制定本预案。1.适用范围本预案适用于本乡（镇）行政区域内所有农村水域（含河流、塘坝、灌溉渠、机井、废弃矿坑、水产养殖塘、农田蓄水池、建筑工地积水坑、汛期临时积水区等）发生的溺水突发事件的防范和应急处置工作。本预案所称溺水突发事件，是指人员在水域内发生的意外落水、游泳遇险等导致人员伤亡或可能造成伤亡的事件。2.工作原则2.1生命至上、预防为主。始终把保障人民群众生命安全放在首位，坚持关口前移、源头防控，全面落实宣传教育、风险排查、巡查值守等预防措施，从源头上减少溺水事件发生。2.2属地管理、分级负责。落实乡（镇）、村两级主体责任，按照“谁主管、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，明确各部门、各单位、各水域产权人（管理人）的防溺水职责，分级分类做好防控和处置工作。2.3科学施救、快速响应。建立健全快速反应机制，完善应急救援队伍和物资保障，严格遵循“岸上施救优先、器材施救优先、专业人员施救优先”的原则，科学开展救援，避免次生灾害发生。2.4群防群治、社会参与。充分发动群众、依靠群众，建立举报奖励机制，鼓励村民参与防溺水监督和救援，构建政府、学校、家庭、社会四位一体的防控格局。3.应急组织指挥体系及职责3.1乡级防溺水应急指挥部成立乡（镇）防溺水应急指挥部（以下简称乡指挥部），由乡（镇）长任指挥长，分管应急管理、教育、水利工作的副乡（镇）长任副指挥长，成员单位包括应急管理办公室、中心学校、水利站、派出所、卫生院、民政办公室、宣传办公室、妇联、共青团、农业综合服务中心、财政所、各行政村村民委员会。乡指挥部主要职责：贯彻落实上级防溺水工作部署；制定本乡（镇）防溺水应急预案；组织开展防溺水宣传教育、风险排查、演练培训；统一指挥溺水突发事件的应急处置工作；负责信息发布和上报；督促各成员单位、各村落实防溺水责任。乡指挥部下设办公室，办公室设在应急管理办公室，办公室主任由应急办主任兼任，承担指挥部日常工作。3.2成员单位职责3.2.1应急管理办公室：承担指挥部日常工作，组织预案编制、修订和演练；统筹协调防溺水物资储备、队伍建设；督促检查各单位、各村防控措施落实；负责溺水事件信息收集、上报和综合协调；组织开展事件调查评估。3.2.2中心学校：负责辖区内中小学生、幼儿园儿童的防溺水宣传教育，每周开设不少于1节防溺水专题课，严格落实教育部“六不准”要求（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救）；暑期前召开全体家长会，发放《致家长的一封信》，回收率100%；建立暑期学生动向跟踪制度，班主任每周与学生及家长沟通不少于1次；配合村委会做好留守儿童防溺水教育管理。3.2.3水利站：负责辖区内河流、塘坝、灌溉渠、机井等水利设施水域的排查摸底，建立风险台账；督促水域产权人、管理人落实管控措施；负责汛期水位监测和预警信息发布；参与溺水事件现场救援和风险评估。3.2.4派出所：负责接警后第一时间出警，维护现场秩序，保护现场，协助开展搜救工作；依法处置扰乱现场秩序、寻衅滋事等行为；参与事件调查，核实人员身份；配合做好家属情绪稳控。3.2.5卫生院：负责溺水人员现场急救、转运救治；开通急救绿色通道，对接县级医院做好重伤员救治；每年组织不少于2次防溺水急救技能培训，普及心肺复苏、溺水急救知识；配备必要的急救设备和药品，24小时待命。3.2.6民政办公室：负责遇难人员家属的安抚救助，对符合条件的困难家庭及时落实低保、特困供养、临时救助等社会救助政策；协助做好遇难人员善后事宜。3.2.7宣传办公室：负责统筹防溺水宣传教育工作，利用乡级公众号、宣传栏、应急广播等平台普及防溺水知识；负责事件信息发布和舆论引导，及时澄清不实信息，回应社会关切。3.2.8妇联、共青团：负责留守儿童、困境儿童的关爱帮扶，建立“一对一”帮扶机制；组织志愿者开展暑期托管、防溺水宣传等服务；参与遇难未成年人家庭的心理疏导和帮扶。3.2.9农业综合服务中心：负责水产养殖塘、农田蓄水池等农业生产水域的风险排查，督促养殖业主、农业生产主体落实防溺水管控措施和警示标识设置。3.2.10财政所：负责将防溺水工作经费纳入年度财政预算，保障宣传、物资、演练、奖励等经费需求，监督经费使用。3.2.11各行政村村民委员会：落实本村防溺水主体责任，制定村级防溺水处置方案；开展本村水域风险排查，建立风险台账，落实包保责任人；组织开展防溺水宣传和巡查值守；接到险情报告后第一时间组织先期救援，及时上报乡指挥部；配合做好善后处置工作。3.3村级防溺水应急工作组各行政村成立防溺水应急工作组，由村党组织书记任组长，村委会主任任副组长，村“两委”成员、网格员、村医、村民小组长、暑期返乡大学生志愿者为成员。工作组主要职责：1.落实本村防溺水防控措施，对所有水域实行“一人一塘、一人一坑”包保责任制；2.开展日常宣传和巡查，重点时段增加巡查频次，及时劝离私自靠近危险水域的未成年人；3.接到溺水险情报告后，10分钟内赶赴现场组织先期救援，维护现场秩序，及时上报情况；4.上门走访留守儿童、困境儿童家庭，签订《防溺水监护责任告知书》，督促监护人履行职责；5.管理本村防救物资，定期检查维护，确保完好可用。3.4应急救援队伍3.4.1乡级综合应急救援队：由乡应急办、派出所、水利站等单位年轻干部组成，人数不少于15人，其中至少3人接受过县级及以上水域救援专业培训，具备基本水域救援能力。每季度组织1次业务培训，每半年开展1次实战演练，暑期前必须开展1次全员培训演练。3.4.2村级志愿救援队：每个村组建不少于5人的志愿救援队，由村“两委”成员、网格员、年轻村民组成，其中至少1人接受过急救培训，掌握心肺复苏等基本急救技能。乡级每年组织不少于2次村级救援人员集中培训。3.4.3联动救援机制：乡指挥部与县级消防救援大队、县级人民医院、属地具备水域救援资质的社会应急力量建立联动协作机制，明确联络人和联络方式，每半年开展1次联合演练，遇有重大险情时及时请求支援。4.风险辨识与分级管控4.1风险排查机制4.1.1排查频次：乡级每季度组织1次全面拉网式排查，村级每月开展1次全覆盖排查；暑期（每年6月1日至8月31日）、汛期（根据本地防汛时段确定）、法定节假日、农忙时节等重点时段，村级每周排查不少于2次，一级风险点每日巡查。4.1.2排查范围：覆盖辖区内所有水域，包括无明确产权人的废弃坑塘、废弃机井、采砂（矿）坑、建筑工地积水坑等，做到不留死角、不漏一处。4.1.3台账管理：排查出的风险点要建立“一域一档”台账，明确水域位置、类型、面积、水深、产权人（管理人）、风险等级、包保责任人、管控措施、应急器材配备情况等信息，实行动态更新。对无明确产权人或管理人的水域，由村委会作为责任主体，落实管控措施，所需经费由乡级财政承担。4.2风险分级根据水域深度、周边人员密度、隐患程度，将农村水域风险分为三级：4.2.1一级风险（高风险）：水深≥2米，周边500米范围内有学校、幼儿园、留守儿童聚居点、居民集中居住区，或暑期日均过往人员≥20人的水域，包括深塘、河湾、灌溉渠深段、废弃矿坑、深度≥10米的机井、面积≥500平方米的养殖塘等。4.2.2二级风险（中风险）：水深1-2米（不含2米），周边1000米范围内有村庄、农田作业区，或日均过往人员5-20人的水域，包括普通塘坝、灌溉渠一般段、小型养殖塘、农田蓄水池等。4.2.3三级风险（低风险）：水深<1米，周边人员稀少，日均过往人员<5人的水域，包括浅滩、小型积水坑、废弃浅塘等。4.3分级管控措施4.3.1一级风险点：必须设置高度不低于1.2米的硬质隔离防护栏（因地形原因无法设置硬质隔离的，设置双层警戒带和警示桩），设置不少于2块反光警示标识（标明水深、危险等级、禁止下水、救援电话等内容）；配备救生圈2个、救生绳2根（单根长度≥20米，破断拉力≥100公斤）、长竹竿3根（长度≥4米）、应急哨2个；安排专人值守，重点时段每2小时巡查1次，建立巡查台账，记录巡查时间、人员、发现问题及处置情况。4.3.2二级风险点：设置不少于1块反光警示标识，配备救生圈1个、救生绳1根、长竹竿2根；每日巡查不少于2次，重点时段增加至每日4次，巡查记录留存备查。4.3.3三级风险点：设置警示标识，每周巡查不少于2次；汛期水位上涨超过1米时，自动提升为二级风险，按照二级风险要求落实管控措施。4.3.4机井专项管控：所有在用机井必须设置带锁井盖和高度不低于1米的防护栏，废弃机井必须全部填埋或用钢筋混凝土封闭，设置明显警示标识，每季度排查1次，防止井盖丢失、防护栏损坏。5.预防与预警机制5.1预防措施5.1.1宣传教育村级宣传：每个村设置不少于2块防溺水固定宣传栏，每个村民小组设置不少于1块宣传展板；村级应急广播每日早、中、晚各播报1次防溺水提示，暑期、汛期增加至每日5次；网格员、村民小组长每月上门宣传不少于1次，对留守儿童、困境儿童家庭重点走访，发放防溺水宣传折页，签订《防溺水监护责任告知书》，签订率100%；每年6月初组织开展防溺水集中宣传周活动。学校宣传：辖区内中小学、幼儿园将防溺水教育纳入安全教育课程，每周不少于1课时；每学期组织不少于1次防溺水应急演练；暑期前召开全体家长会，督促家长履行监护责任；建立暑期学生“日报告、周打卡”制度，及时掌握学生动向。社会宣传：在集市、超市、卫生室、文化广场等人员密集场所张贴宣传海报；利用乡级公众号、村民微信群等平台每周推送不少于2次防溺水知识；每年组织不少于2次防溺水宣讲进村庄、进学校、进家庭活动。5.1.2监护责任落实明确父母或其他监护人是未成年人防溺水第一责任人，外出务工家长必须委托有监护能力的成年亲属作为临时监护人，签订委托监护协议，村委会对委托监护情况逐一核实，确保监护到位。对留守儿童、困境儿童，建立“一对一”帮扶机制，每个留守儿童明确1名村“两委”成员或网格员作为帮扶联系人，每周至少走访1次，暑期每日掌握其活动情况，避免出现监护真空。农忙时节（春种、秋收期间），村级依托新时代文明实践站、儿童之家开办临时托管班，组织志愿者看管无成年人陪护的未成年人，减少其私自靠近水域的机会。5.1.3群防群治设立乡、村两级防溺水举报电话，24小时受理举报；对举报未成年人私自到危险水域玩耍、游泳，经核实后给予50-200元的现金奖励，奖励资金从乡级防溺水专项经费中列支；鼓励村民互相监督，发现险情及时报告、科学施救，形成全民参与的防控格局。5.2预警分级根据溺水事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，防溺水预警分为四级：5.2.1蓝色预警（一般）：接到气象部门暴雨蓝色预警信号，或暑期、节假日、农忙时节来临前，或排查发现有未成年人频繁在危险水域周边逗留，可能发生溺水事件的。5.2.2黄色预警（较重）：接到气象部门暴雨黄色预警信号，或汛期河流水位上涨至警戒水位0.5米以内，或辖区内1周内发生1起溺水险情（未造成人员死亡）的。5.2.3橙色预警（严重）：接到气象部门暴雨橙色预警信号，或汛期水位超过警戒水位0.5米-1米，或辖区内1周内发生1起一般溺水事件（造成3人以下死亡）的。5.2.4红色预警（特别严重）：接到气象部门暴雨红色预警信号，或汛期水位超过警戒水位1米以上，或辖区内1周内发生2起及以上一般溺水事件，或发生1起较大及以上溺水事件的。5.3预警发布与解除5.3.1发布主体：蓝色、黄色预警由乡指挥部发布，橙色、红色预警由乡指挥部报县级应急管理部门同意后发布，或按照县级预警指令执行。5.3.2发布方式：乡级通过应急广播、短信平台、工作微信群发布；村级通过大喇叭广播、网格员逐户通知、村民小组长上门告知等方式发布，确保通知到每一户、每一人，重点告知留守儿童家庭、种植养殖大户、施工单位等群体。5.3.3预警解除：当引发预警的风险因素消除后，由发布预警的部门宣布解除预警，恢复正常防控状态。5.4预警响应措施5.4.1蓝色预警：乡、村两级防溺水工作人员全部到岗到位；一级风险点巡查频次增加至每4小时1次；增加防溺水宣传播报次数；提醒家长加强对未成年人的看管。5.4.2黄色预警：一级风险点值守人员24小时在岗，二级风险点每日巡查不少于4次；组织志愿者在重点水域周边巡逻，及时劝离未成年人靠近水域；乡级应急救援队24小时待命，物资装备清点到位。5.4.3橙色预警：所有风险点增加值守人员，一级风险点实行双人盯守；暂停一切水上生产作业，关闭沿河、沿塘休闲场所；低洼地区群众做好转移准备；乡指挥部每日调度防控情况。5.4.4红色预警：所有水域周边实行临时交通管制，禁止无关人员进入；乡、村两级应急队伍全部集结待命；按照上级指令组织低洼地区群众转移至安全地带；每日上报防控情况。6.应急处置6.1事件分级根据溺水事件造成的人员伤亡数量，分为四级：6.1.1一般溺水事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或1-2人重伤的。6.1.2较大溺水事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或3-9人重伤的。6.1.3重大溺水事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或10-29人重伤的。6.1.4特别重大溺水事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或30人以上重伤的。6.2信息报告6.2.1报告程序：发现溺水事件后，现场人员要第一时间向村级应急工作组报告，也可直接拨打110、120报警；村级接到报告后立即核实情况，10分钟内上报乡指挥部；乡指挥部接到报告后，15分钟内上报县级应急管理局、教育局和相关部门，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。6.2.2报告内容：包括事发时间、地点、水域类型、溺水人数、人员身份（年龄、性别、户籍地等）、已采取的救援措施、现场联系人及电话等；后续要及时续报搜救进展、伤亡情况、处置措施等信息。6.2.3特殊情况：溺水人员为未成年人的，要第一时间通知其监护人和所在学校，同步通报乡妇联、共青团。6.3先期处置村级应急工作组接到报告后，要在10分钟内赶赴现场，按照“先救人、后处置”的原则开展先期处置：1.现场警戒：划定警戒区域，疏散围观群众，维护现场秩序，禁止无关人员进入，避免发生次生溺水事件。2.科学施救：利用现场配备的救生器材开展救援，优先施救仍在水面的人员；严格遵守“三不施救”原则，即未成年人不施救、无救援能力人员不施救、无防护措施不施救，采取抛掷救生圈、救生绳、长竹竿拉拽等岸上施救方式，严禁盲目下水。3.现场急救：对救上岸的溺水人员，由村医立即评估生命体征，对意识丧失、呼吸心跳停止的，立即实施心肺复苏（溺水黄金救援时间为4-6分钟，需抓住最佳救治时机），同时联系乡卫生院安排急救车辆转运。4.保护现场：做好现场证据留存，配合后续调查；及时安抚家属情绪，避免发生过激行为。6.4分级响应6.4.1Ⅳ级响应（一般事件）：由乡指挥部启动并统一指挥处置，乡应急办、派出所、卫生院、水利站等成员单位立即赶赴现场，按照职责分工开展救援、救治、秩序维护等工作；乡指挥部主要负责人到现场指挥，及时向县级部门报告处置情况，必要时请求县级消防救援、应急管理等部门支援。6.4.2Ⅲ级及以上响应：乡指挥部接到报告后，立即启动先期处置，组织力量控制现场，同时上报县级人民政府，由县级及以上应急指挥机构统一指挥处置，乡、村两级全力配合做好人员搜救、秩序维护、家属安抚、后勤保障等工作。6.5现场处置分工乡指挥部根据现场情况成立6个工作组，各工作组按照职责分工开展工作：1.救援搜救组：由乡综合应急救援队、派出所、水利站人员组成，必要时协调县级消防救援队伍、社会应急力量参与，负责搜救溺水人员、转移现场被困人员；配合做好水下探测、打捞等工作。2.医疗救治组：由乡卫生院医护人员组成，负责现场急救、伤员转运，对接县级医院开通绿色通道，全力救治受伤人员；每日上报伤员救治情况。3.秩序维护组：由派出所、村“两委”成员组成，负责现场警戒、交通疏导、秩序维护，防止无关人员进入现场；依法处置家属过激行为和扰乱秩序的行为。4.信息宣传组：由乡宣传办、应急办组成，负责信息收集、整理和上报，按照上级要求统一发布事件处置信息，回应社会关切；及时澄清不实信息，依法处置造谣传谣行为。5.善后安抚组：由乡民政办、妇联、村委会成员组成，负责核实遇难、受伤人员身份，联系家属，做好情绪疏导；对符合条件的困难家庭，及时落实社会救助政策；协调解决家属合理诉求。6.后勤保障组：由乡应急办、财政所组成，负责救援物资、车辆、餐饮、住宿等保障，确保救援工作顺利开展。6.6医疗救治要求乡卫生院接到救援通知后，平原村庄20分钟内、偏远山区村庄30分钟内必须赶到现场；对溺水人员立即进行生命体征评估，对呼吸心跳停止的，持续实施心肺复苏，不得轻易放弃；转运途中持续开展急救，同时通知县级医院做好接诊准备；县级医院开通绿色通道，组织多学科专家联合会诊，最大限度减少死亡和伤残。6.7信息发布乡指挥部是一般溺水事件信息发布的唯一主体，按照“及时、准确、客观、透明”的原则，统一发布事件信息，任何单位和个人不得擅自发布未经核实的信息；较大及以上事件信息发布由县级及以上指挥机构负责。信息发布内容包括事件基本情况、处置进展、伤亡情况、下一步措施等，避免引发公众误解和恐慌。7.后期处置7.1善后处置7.1.1家属安抚：善后安抚组要在事件发生后24小时内与遇难者家属对接，了解家庭情况，做好情绪疏导；对符合最低生活保障、特困人员供养条件的家庭，7个工作日内完成审核审批，落实救助待遇；对遭遇临时性困难的家庭，给予临时救助，救助标准按照本地社会救助相关规定执行；对受伤人员，协助落实医保报销、医疗救助等政策，减轻家庭负担。7.1.2事件调查：一般溺水事件由乡人民政府配合县级应急管理、公安、教育等部门开展调查，查明事件原因、性质、责任，形成调查报告，报县级人民政府；对因责任落实不到位导致事件发生的，依法依规追究相关单位和人员的责任。7.1.3心理疏导：对遇难者家属、受伤人员及参与救援的人员，组织专业心理辅导人员开展心理疏导，缓解心理压力，避免出现心理问题。7.2评估总结事件处置结束后10个工作日内，乡指挥部组织开展事件评估，评估内容包括：事件发生的原因、经过、伤亡情况、处置过程、应急响应的及时性、救援措施的有效性、物资保障的充足性、存在的问题及改进建议等，形成评估报告报县级应急管理部门。7.3隐患整改针对事件暴露出的问题，乡指挥部立即组织开展为期1个月的专项排查整治：对风险点管控不到位的，限期15日内整改到位；对宣传教育、巡查值守等工作落实不力的单位和个人，给予通报批评，情节严重的严肃问责；对水域产权人或管理人未履行责任的，依法责令整改，情节严重的依法追究法律责任。整治结束后，将整改情况报县级应急管理部门。8.应急保障8.1队伍保障乡级综合应急救援队保持人员稳定，每年更新队员信息，定期开展培训演练；村级志愿救援队每年调整补充1次，确保人员充足、结构合理；与县级消防救援、社会应急力量建立常态化联动机制，每半年开展1次联合演练，提升协同救援能力。8.2物资保障8.2.1乡级储备：救生圈≥20个，救生绳≥20根（单根长度≥20米），长竹竿≥30根（长度≥4米），救生衣≥15件，应急哨≥50个，急救箱≥5个（配备心肺复苏面罩、止血带、消毒棉球、绷带、常用急救药品等），强光手电≥20个，对讲机≥10部，应急车辆≥2辆。建立物资台账，专人管理，每月检查1次，及时补充、更换过期或损坏的物资，确保完好可用。8.2.2村级配备：每个一级风险点配备救生圈2个、救生绳2根、长竹竿3根、应急哨2个；每个二级风险点配备救生圈1个、救生绳1根、长竹竿2根；每个村配备急救箱1个、强光手电5个、对讲机2部。物资放置在风险点周边显眼位置，设置明显的取用标识，每月由村级巡查员检查1次，丢失或损坏的及时补充更换。8.2.3物资更新：每年5月底前完成所有防溺水物资的补充、更换和检修，确保暑期物资充足、功能完好。8.3经费保障乡级人民政府将防溺水工作经费纳入年度财政预算，每年预算不低于5万元，主要用于宣传教育、物资采购、培训演练、巡查补贴、举报奖励、救助帮扶等；村级从村集体经济收入中安排不低于2000元的防溺水工作经费，不足部分由乡级财政给予补