危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则

青海省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则第一章总则第一条为贯彻落实《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第41号，以下简称《实施办法》严格规范危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》险化学品安全管理条例》《青海省安全生产条例》等法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称危险化学品生产企业（以下简称生产企业是指依法设立且取得营业执照或者工商核准文件从事危险化学品生产的企业，具体包括生产的最终产品（含副产）、中间产品（以下统称为产品）列入《危险化学品目录》的企业、将纯度较低的危险化学品提纯至纯度较高的危险化学品的企业。第三条本省行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的所有危险化学品生产企业必须依照本实施细则的规定，申请取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。安全生产许可证的颁发、延期、变更及其监督管理，适用本实施细则。第四条属于下列情况之一的，不适用本实施细则：（一）购买危险化学品进行分装（包括充装）、在购买的危险化学品中加入非危险化学品的溶剂进行稀释后销售或使用的；（二）生产的危险化学品不对外销售，仅为本企业非化工类生产装置配套；（三）在溶解、萃取等物理过程中作为溶剂的危险化学品，仅在生产装置循环使用且没有参与化学反应的；（四）以“现场供气”模式生产空气化工产品的；（五）生产中直接放空的气体为危险化学品的。第五条安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、省级发证、属地监管的原则。第六条省应急管理厅可以将所负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地市州级或者委托县级应急管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业、构成一级重大危险源的生产企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。应急管理部公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级应急管理部门实施。受委托的市州级或者县级应急管理部门在受委托的范围第七条省应急管理厅和受委托的市州级或者县级应急管理部门（含行政审批服务局）统称实施机关。省应急管理厅指导、监督受委托的市州级或者县级应急管理部门颁发安全生产许可证，并对其法律后果负责。第二章申请安全生产许可证的条件第八条企业选址布局、规划设计、生态保护以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：人民政府的规划和布局；生态环保验收手续；新设立企业或企业新建危险化学品建设项目建设在化工园区（化工集中区）（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB55037—2022）等标准的要求。涉及“两重点一重大”的企业除符合本条前款规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）第九条企业应当确保厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺符合下列要求：（一）新建、改建、扩建项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计；（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须提供省级以上（含省级）有关部门组织的安全可靠性论证意见；（三）新、改、扩建化工生产装置必须装设自动化控制系统；高度危险和大型生产装置应当装设紧急停车系统或者具备紧急停车功能；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所要装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；厂房、仓库等建（构）筑物的结构形式、耐火等级、防火分区，厂区道路设置等符合有关标准规范的规定。同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。第十条企业应当依照国家相关标准设置职业危害防护设施，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并加强对劳动防护用品使用的管理。第十一条企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识；建设项目的重大危险源辨识、分级、评估和备案等工作应当在装置设施投料试生产前完成。对已确定为重大危险源的生产、储存和使用装置、设施或者场所，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，严格落实相应的管理、监控措施。第十二条企业应当建立危险化学品安全风险监测预警系统，实现信息化安全监测、监控和预警，与省级、市州、县区应急管理部门互联互通。第十三条拥有危险化学品输送管道的企业应当按照《危险化学品输送管道安全管理规定》，加强对危险化学品输送管道及其附属设施的安全管理。第十四条企业应当结合实际，依法设置专门的安全生产管理机构，配备数量、专业素质符合相关法规和规定要求的专职安全生产管理人员，配备符合规定的注册安全工程师，且能够满足安全生产的需要。第十五条企业应当建立健全并实施全员安全生产责任制，明确岗位安全生产责任，保证每名从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配，做到“一岗一责”。第十六条企业应当根据化工工艺、装置特点、设备设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：（一）安全生产工作例会等安全生产会议制度；（二）安全投入保障制度；（三）安全生产奖惩制度；（四）安全培训教育制度；（五）领导干部带班值守制度；（六）特种作业人员管理制度；（七）安全生产风险分级管控和隐患排查治理制度；（八）安全风险研判与承诺公告制度；（九）重大危险源评估和安全管理制度；（十）重大危险源包保责任制度；（十一）变更管理制度；（十二）应急管理制度；（十三）生产安全事故或者重大事件的调查和报告处理（十四）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；（十六）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、临时用电设备检维修等作业安全管理制度（盐湖地区企业需增加防淡水渗漏内容（十七）危险化学品安全管理制度；（十八）职业健康相关管理制度；（十九）劳动防护用品配备、使用、维护管理制度；（二十）承包商管理制度；（二十一）安全管理制度及操作规程定期修订制度；（二十二）设备设施、自动化控制系统的维护、保养、检测管理制度；（二十三）安全生产台帐的管理制度；（二十四）安全仪表系统的全生命周期管理制度；（二十五）装置开停车安全管理制度；（二十六）《化工企业生产过程异常工况安全处置管理（二十七）安全生产责任制、安全管理制度执行情况检查制度；（二十八）企业其它实际需要的安全管理制度。第十七条企业应当主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将有关规定转化为符合本企业实际的安全生产规章制度、安全生产责任制度和安全操作规程。企业应当根据生产工艺、技术、设备、自动化控制特点和原辅料、中间产品、产品的危险性等，编制安全操作规程和工艺卡片，配备到操作岗位便于操作人员随时查用。定期开展操作规程培训，并对操作规程执行情况进行考核。企业每年应对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少每三年对操作规程进行一次审核修订。企业发生生产安全事故事件或行业内同类工艺装置发生事故时，应及时对操作规程进行审查;工艺技术、设备设施等发生变更或风险分析提出修订要求时，应及时组织对操作规程中的相应内容进行修订。第十八条企业主要负责人、分管安全负责人和专职安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格。企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人应具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类（含注册安全工程师）中级及以上职称。专职安全管理人员应具备国民教育化工化学类（或安全工程、安全管理等相关专业）中等职业教育以上学历或者化工类中级以上专业技术职称，或者具备化工类注册安全工程师资格。涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，涉及爆炸性危化品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。本条第一、二、三、四款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格，持证上岗。第十九条企业应当按照国家规定足额提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。第二十条企业应当依法参加工伤保险、投保安全生产责任保险，为从业人员缴纳保险费。第二十一条企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。安全技术说明书和安全标签应当符合国家相关标准规定。第二十二条企业应当健全应急管理制度，按照国家有关规定编制危险化学品事故应急救援预案并报有关部门备案；依法建立专职或者兼职应急救援队伍，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、装备和物资，并定期进行演练；根据企业工艺流程和安全风险，成立工艺处置队伍，选定有关专家、工作员工参加，定期模拟不同类型事故，组织开展联合演练；规模较小的企业可以不建立专门的应急救援队伍，但应当配备专职或者兼职的应急救援人员，或者与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。一氧化碳等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，应当配备至少2套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。第二十三条企业应当依法定期委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产隐患和问题进行整改。第二十四条企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。第三章安全生产许可证的申请和受理第二十五条企业申请安全生产许可证，应当依据本实施细则第六条的规定，向相应的实施机关提出申请。第二十六条新建企业安全生产许可证的首次申请，应当在危险化学品生产建设项目试生产到期前3个月和安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出。第二十七条企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；（三）安全生产规章制度、各岗位安全操作规程的目录（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；（五）有关人员（主要负责人、分管安全负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员）安全考核合格证或者特种作业操作证情况一览表及其证书复制件；专职安全生产管理人员学历证明或专业职称证书、化工安全类注册安全工程师资格证书复制件；（六）防雷防静电设施、消防设施、特种设备（含压力容器、压力管道）、压力表、安全阀、有毒或可燃气体检测报警设施等经有关部门审批（验收、审核等）或检测检验情况一览表及相关证明文件复制件；（七）危险化学品事故应急救援预案及备案证明文件复（八）设置应急救援组织或者应急救援人员文件复制件，应急救援器材、设备设施清单及其布置图；（九）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件复制件；（十）为从业人员缴纳工伤保险费和安全生产责任保险的证明材料复制件；（十一）有危险化学品重大危险源的企业，还应提交危险化学品重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料复（十二）危险化学品登记证复制件；（十三）营业执照副本或者工商核准文件复制件；（十四）具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告；（十五）新、改、扩建危险化学品建设项目的安全条件审查意见书、安全设施设计审查意见书及《青海省危险化学品建设项目安全设施竣工专家验收表》等相关材料；（十六）新建企业需提供符合当地规划、生态环保及设立在化工园区（化工集中区）的相关证明材料复制件。应急管理部门应当对企业的危险化学品登记证情况进行核查。第二十八条安全生产许可证有效期届满，需要继续从事原许可范围危险化学品生产活动的企业，应当在安全生产许可证有效期届满3个月前提出延期申请，并提交延期申请书、本实施细则第二十七条规定的相关申请文件、资料，以及原安全生产许可证正、副本原件。第二十九条企业（集团公司或总公司）所属子公司、分公司从事危险化学品生产活动，其企业总部、子公司、分公司分别单独申请办理安全生产许可证。第三十条企业在安全生产许可证有效期内变更企业名称、经济类型、法定代表人（主要负责人）或者注册地址地名的，应当自营业执照变更或变更登记之日起10个工作日内提出变更申请，分别提交下列文件、资料，并对其真实性负责:（一）变更企业名称、经济类型的，应提供下列材料：1.安全生产许可证变更申请书；2.营业执照副本或工商变更核准文件复制件；3.企业股东大会、董事会决议或上级单位文件复制件；4.变更前安全生产许可证正、副本原件。（二）变更企业法定代表人（主要负责人）的，应提供下列材料：1.安全生产许可证变更申请书；2.营业执照副本或工商变更核准文件复制件；3.法定代表人（主要负责人）任命文件或股东大会（董事会）决议复制件；4.法定代表人（主要负责人）学历证明文件和安全考核合格证复制件；5.变更前安全生产许可证正、副本原件。（三）变更企业注册地址的，应提供下列材料：1.安全生产许可证变更申请书；2.营业执照副本或工商变更核准文件复制件；3.变更地址的相关证明材料复制件；4.变更前安全生产许可证正、副本原件。已取得安全生产许可证企业被兼并重组，并变更企业法定代表人（主要负责人）的安全生产许可证变更申请，应当在取得（变更）营业执照或者取得工商变更核准文件后30个工作日内提出，除提交本条规定的相关文件、资料外，还应提交兼并重组前后安全生产条件变化情况的安全评价报企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。第三十一条企业在安全生产许可证有效期内，变更生产原料、生产工艺、生产、储存装置及其配套设施，变更危险化学品产品品种、生产能力以及异地搬迁企业的，应当依据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《青海省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》履行建设项目安全审查手续，在建设项目试生产到期前3个月和安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出变更申请，提交安全生产许可证变更申请书，并按照本实施细则第二十七条规定提交相关申请文件、资料。第三十二条企业可在实施机关网站下载安全生产许可证申请书。填报内容、形式应当符合申请书填写说明的要企业应当保证提交的安全生产许可证申请文件、资料为最新版本且在规定的有效期内，并经安全评价单位核实和确企业提交的申请文件、资料，除安全生产许安全评价报告外，按照《危险化学品生产企业安全生产许可证申请文件、资料清单》排列的文件、资料顺序，编制目录，第三十三条实施机关收到企业安全生产许可证申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请，退回申请文件、资料；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，应立即受理其申请。实施机关受理或者不予受理安全生产许可证申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的安全生产许可证申请受理或者不予受理通知书。第三十四条生产企业在安全生产许可证有效期内符合《实施办法》第三十四条规定的条件的，可提出申请并提交下列文件、资料，直接办理延期手续：（一）生产企业出具的严格遵守有关安全生产的法律法规、规章和标准，取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件的说明（加盖企业公章（二）生产企业取得的二级以上安全生产标准化达标证书复制件和达标后每年的标准化自评报告；（三）生产企业3年内接受当地应急管理部门监督检查的检查记录和复查记录（每年仅需提供1份）复制件；（四）当地应急管理部门出具的企业3年内未发生死亡事故或者对社会造成较大影响的生产安全事故的证明。第四章安全生产许可证的审查第三十五条安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当组织人员就有关内容进行现场核查。审查人员应当如实提出现场核查意见，并按照下列要求组织现场审查：（一）安全生产许可证首次申请、延期申请和本实施细则第三十一条规定的变更申请，应组织专家进行现场审查；（二）企业变更企业名称、经济类型、法定代表人（主要负责人）或注册地址地名的变更申请，不再组织现场审查。第三十六条安全生产许可证现场审查由实施机关组织属地安全监管人员和相关专业专家组成审查组进行，并邀请安全评价单位评价人员参加，必要时可邀请设计单位设计人员参加。安全生产许可证现场审查应当根据本实施细则规定和相关法律法规、标准、规范的要求，认真审查企业安全生产条件，提出结论明确的现场审查意见，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证审查书》。第三十七条企业对现场审查发现的隐患和问题整改完成后，安全评价单位应委派两名及以上人员复查，形成整改情况复查确认报告报实施机关。实施机关审查人员组织相关专家和安全评价单位有关人员对企业整改情况进行现场核查，出具明确、完整的整改情况核查意见。第三十八条实施机关自安全生产许可证申请受理之日起30个工作日内作出是否准予许可的决定。企业整改现场审查发现的隐患和问题的时间不计算在本条规定的期限内。企业整改现场审查发现的隐患和问题的时间最长不超过一个月。第三十九条企业因市场变化、装置搬迁、兼并重组等情况而停产，但仍然准备继续生产的，按本实施细则规定提交延期申请书，同时提交停产报告（包括停产的原因和期限、停产期间的安全措施、承诺复产前申报实施机关审批等）和所在地市州、县级应急管理部门的监管意见。实施机关对此类企业的安全生产许可证仅延期一次。安全生产许可证许可范围后注明“暂时停产”。企业恢复生产前，应向实施机关提出复产申请。实施机关对企业安全生产条件现场审查后，做出是否同意企业恢复生产的批复。企业安全生产条件符合相关规定的，方可恢复第五章安全生产许可证的颁发第四十条实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证；实施机关作出不予许可决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由，告知书应当加盖本机关印章。第四十一条安全生产许可证有效期为3年。首次颁发安全生产许可证的发证日期为实施机关作出许可决定日期。安全生产许可证有效期起始日为许可决定日期，截止日为起始日3年后同一日期的前一日。变更安全生产许可证的发证日期为实施机关作出变更许可决定日期。安全生产许可证有效期起始日和截止日不变。延期安全生产许可证的发证日期为实施机关作出延期许可决定日期（可适当提前于许可证有效期起始日有效期顺延三年，有效期起始日前，原安全生产许可证仍有效。对涉及特殊情况的（如涉及防护距离不足需要搬迁的）安全生产许可证申请，经实施机关主管领导审批后，可适当缩短安全生产许可证有效期。第四十二条安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。安全生产许可证正、副本应当分别载明下列事项：（二）企业住所（注册地址、生产场所地址（三）企业主要负责人姓名；（五）许可范围（正本上的“许可范围”载明“危险化学品生产”，副本上的“许可范围”载明生产场所地址和危险化学品产品品种、生产能力（六）发证日期和有效期限；（七）证书编号（编号规则应符合《全国一体化政务服务平台电子证照安全生产许可证》C0262的规定第四十三条不从事危险化学品生产活动的企业总公司（集团公司）的安全生产许可证的载明地址为营业执照登记地址，正、副本许可范围均为“危险化学品生产（总公司第四十四条企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。第六章安全生产许可证监督管理第四十五条实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章、国家标准、行业标准和本《实施细则》规定的条件及程序，审批、颁发安全生产许可证。实施机关及其工作人员在安全生产许可证审批、颁发和监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。实施机关应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划对企业进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。第四十六条企业应当妥善保管安全生产许可证，发生证书遗失或者毁损等情况，应当及时向实施机关申请补发并说明理由，同时提交当地新闻媒体公告遗失的证明材料或者毁损件，实施机关自受理申请之日起10个工作日内作出是否准予补发的决定。对于符合条件的，补发新证书，正、副本内容不变（包括有效期期限在发证日期前载明“补发”。不符合条件的，书面告知企业并说明理由。第四十七条有下列情形之一的，由实施机关撤销已经颁发的安全生产许可证：（一）超越职权颁发安全生产许可证的；（二）违反《实施办法》和本实施细则规定的程序颁发安全生产许可证的；（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证第四十八条企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，由省应急管理厅注销其安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；（二）终止危险化学品生产活动的或三年内未实际开展危险化学品生产的；（三）安全生产许可证被依法撤销的；（四）安全生产许可证被依法吊销的；（五）安全生产许可证有效期届满后六个月内仍未提出延期申请的。安全生产许可证注销后，由省应急管理厅在机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级（含县级）以上应急管理部门。第四十九条安全生产许可证被依法注销的企业申请继续生产危险化学品的，按新建危险化学品生产企业申请办理安全生产许可证。第五十条发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，实施机关不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自撤销其