应急体系建设与预案编制

煤矿重大灾害抢险救灾预案单击此处添加副标题自救、互救与现场急救汇报人姓名本章培训与考核要点:熟悉我国煤矿事故应急救援体系;1了解煤矿救护队的任务、组织;2熟悉重大危险源的辨识、评价与监控3熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法，内容和要求;4掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法，内容和要求;5掌握煤矿重大事故抢险救灾决策要点;6熟悉现场急救基本知识。7第一部分煤矿事故应急体系矿山

应急救援管理系统矿山应急救援组织系统:救护队和医疗队矿山应急救援技术支持系统:负责提供技术和培训服务矿山应急救援装备保障系统:购置先进就在设备等矿山应急救援信息系统:抢险救灾通讯信息网络煤矿救护队矿山应急救援体系依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》和其他法律法规的规定而建立的。矿山应急救援体系:矿山救护队是煤矿事故救援体系的重要组织体制之一；是处理矿井火、瓦斯、煤尘、水、顶板等灾害的专业队伍；是煤矿井下一线特种作业人员。原则：“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”任务：（1)救护井下遇险遇难人员；（2)处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故；（3)参加危及井下人员安全的地面灭火工作；（4)参加排放瓦斯、震动性爆破，封闭火区、反风演习和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；（5)参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作；（6)负责辅助救护队的培训和业务指导工作；（7)协助煤矿搞好职工救护知识的教育。国家安监局安科中心矿山救护队组织:由9人以上组成。≧2个中队组成。独立作战的基层单位。由3个以上救护小队组成。救护大队（本矿区的救护指挥中心、演习训练、

培训中心)重大危险源:长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。分类:生产场所重大危险源和储存区重大危险源辨识指标:单一品种时，该物质的数量等于或超过相应的临界量时，则定为重大危险源。为多品种时，计算公式为:q1/Q1+q2/Q2+…qn/Qn≧1国家安监局安科中心重大危险源评价资料收集:国内外相关法规和标准，同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。

危险危害因素的辨识和分析:根据所评价的设备和设施、场所地地理与气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的物理化学性质等，辨识和分析可能发生的事故类型、原因和机制。

划分评价单元:在危险分析的基础上，对重大危险源划分评价单元，对事故发生的可能性和严重程度进行定性和定量评价，在此基础对重大危险源分级，以确定管理重点。

安全对策:根据评价和分析结果,对高于标准值的重大危险源必须采取特殊的工程技术和组织管理措施,降低和控制危险。

政府部门对于重大危险源的宏观监控企业对重大危险源的监控重大危险源所在企业的法定代表人为重大危险源申报和管理的责任人，主要履行如下职责：（1)掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可能性及其严重度，负责现场安全管理；（2)对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，进行安全标识；（3)进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况；（4)及时变更管理制度，在各种因素发生变化之前进行危险分析和安全评价；（5)编制场内事故应急救援处理预案，配足充足和必需的应急救援器材和工具，每年至少进行一次预案演习。

事故应急救援的基本原则：预防为主，统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合;事故应急救援的基本任务：营救受害人员、组织撤离、保护危害区域内的其他人员;及时控制危险源，对造成事故的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险性质及危害程度。做好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，评估危害程度。

国家安监局安科中心煤矿应急救援预案编制步骤STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1成立编写组织机构:各方面专业人员组成编写小组，矿长任组长。

危险危害分析和应急能力评估:辨识存在的重大危险源、可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析。

编制应急预案:基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。

应急预案的评审与发布:内部评审和外部评审，确保应急预案的科学性、合理性、可操作性。

应急预案的实施:组织落实预案中的各项工作:如预案宣传、全员教育和培训等。

煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，主要内容和格式为:应急预案概况预防程序准备程序应急程序恢复程序预案管理与评审改进《规程》规定:煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。编制原则:贯彻执行预防为主的方针，坚持防治结合的原则，保障矿井安全生产。作为事故处理和抢救人员的行动纲领。便于将事故消灭在初始阶段或防止事故扩大，将损失减少到最低程度。

计划内容:矿井重大灾害的评价和确定，重大灾害的针对性预防措施、灾区人员撤离与自救的组织实施，处理事故必需的资料和各有关人员的职责。文字说明:安全迅速撤退人员的措施有关的各种必备的技术资料及附图有效抢救人员、控制和缩小事故影响范围、减少伤亡和损失，救灾工作是关键。瓦斯爆炸事故抢险救灾决策要点必须了解的内容：爆炸地点、波及范围、人员分布及伤亡情况，通风情况，灾区瓦斯情况，是否发生火灾，主要通风机工作情况等。必须分析判断的内容：通风系统的破坏程度（根据通风机房水柱计增大和减小判断是通风系统堵塞还是风流短路？)，可能产生的原因分析；是否会发生连续爆炸？是否会诱发火灾？可能的影响范围等。

3.必须作出的决定并下达的命令：国家安监局安科中心3.必须作出的决定并下达的命令：（1）切断灾区电源（2）撤出灾区和可能影响区的人员（3）向矿务局汇报并召请救护队（4）成立抢救指挥部，并制定救灾方案（5）保证主要通风机和空压机正常运转（6）保证升降人员的井筒正常提升（7）清点井下人员，控制入井人员（8）救护队到现场后，按照救灾方案布置救护队抢救遇险人员、侦查灾情，扑灭火灾，恢复通风系统，防止再次爆炸。（9）命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。

主要是抢救遇险人员和恢复通风。抢救遇险人员：用呼叫、敲打、使用音探听器等确定遇险人员所在的位置及人数;给遇险人员输送新鲜空气、食物等。抢救的同时注意救护人员的安全，感觉再次发生冒顶时，要先加强支护，有准备的做好安全退路，注意瓦斯变化等。

（1)迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突水水量、补给水源及有影响的地面水体。（2)掌握灾区范围，搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员；（3)关闭有关地区的防水闸门，切断灾区电源；（4)积极采取“排、堵、截水”措施，启动全部排水设备加速排水，防止矿井被淹，注意水位变化。（5)不能及时解救井下人员时，要向井下避灾人员输送压缩空气。（6)加强通风，防止瓦斯和其他有害气体积聚。（7)排水后进行侦察、抢险时，要注意冒顶、掉底和二次突水。（8)抢救和运送长期被困井下的人员时，防止突然的环境改变造成人体的不适，发生不应有的伤亡。

1、抢救遇险遇难人员是工作中心，人员没有被就出之前，抢救工作不能停止；2、爆炸引起火灾而灾区有遇难人员时，必须采取直接灭火法灭火。只有确定人员全部遇难时，才可采取封闭火区的方法。3、遇险遇难人员未全部救出前，清除巷道堵塞物的工作一刻也不能停止。4、爆炸产生有毒有害气体威胁到回风侧工作人员时，只有进风侧人员已安全撤离的情况下，才可考虑反风措施。5.在确定没有二次爆炸危险后，为抢救遇险人员，可加强通风，排除有毒有害气体。6、切记“用活人换死人”。7、救灾工作结束后，恢复通风后，组织有关人员对灾区进行全面调查，查清事故原因。

国家安监局安科中心处理火灾的一般措施防止火灾扩大;防止引起瓦斯、煤尘爆炸，防止火风压引起风流逆转而造成危害;保证救灾人员的安全，并有利于抢救遇险人员;创造有利的灭火条件。

（1)控制烟雾的蔓延，不致危及井下人员安全。

01通风措施限制火风压:控制风速、调节风量、减少回风侧风阻或设水幕洒水措施。还要注意防止风速过大造成煤尘飞扬，从而引起煤尘爆炸。

采取的措施一般有:02国家安监局安科中心在处理火灾事故的过程中要注意顶板的变化,防止因燃烧使支架损坏,造成顶板垮落伤人。或者是顶板跨落后造成风流方向风量变化,而引起灾区一系列不利于安全抢救的连锁反应。

在火灾初期,根据现场实际情况,积极组织人力、物力、控制火情。或用砂子、水、黄土、干粉、泡沫等直接灭火。

采用挖掘火源的方法灭火时,应先将火源附近的巷道加强支护。

扑灭瓦斯燃烧引起的火灾时,可采用砂子、岩粉、惰性气体,用多台灭火机要沿瓦斯的整个燃烧线一起喷射。

火灾范围大,火势发展很快,人员难以接近火源时,应采用高倍数泡沫灭火机和惰气发生装置等大型灭火设备直接灭火。

强排水措施:事故发生后，救护队不可能立即到达现场进行抢救。事实证明，在事故初期，事故现场人员如能及时采取措施，正确开展自救互救，则可减少事故危害程度，减少人员伤亡。井下避灾的行动原则：1.及时报告灾情;发现灾情预兆，及时汇报;不能不汇报而自行处理灾变。2.积极抢救：利用现场材料和条件，保证自身安全前体现全力抢险，严禁各行其是或单一行动;严禁冒险蛮干，并注意气体和顶板变化。3.安全撤离：沉着冷静、认真组织、团结互助、选择正确避灾路线、撤退时注意风向及风量变化。4.妥善避灾：避难硐室外留矿灯、衣物;室内只留一盏矿灯;发出求救信号等。

国家安监局安科中心自救器使用《规程》规定:入井人员必须随身携带自救器。

自救器分为:过滤式、隔离式两类。

化学氧压缩氧01020304国家安监局安科中心发现爆炸、火灾等,第一时间佩戴自救器吸气时出现干、热现象,切不可取下自救器佩戴时要求行走速度不超过5.5km/h,严禁狂奔,不能取下鼻夹、口具或通过口具讲话。

使用时注意事项:过滤式自救器防护特点:仅能将CO氧化成CO2对其他毒气（氰化氢、氮化氢)不起防护作业不提供人呼吸所需的氧气要求逃生路线中氧气浓度大于18%和一氧化碳浓度不大于1.5%。

隔离式自救器：提供人呼吸所需氧气，呼吸在人身和自救器之间循环进行，与外界空气无关，能防护各种毒气。1.化学氧隔离式自救器特点（1)提供人员逃生时所需氧气（2)整个呼吸在人体与自救器之间循环进行，与外界空气成分无关，能防护各种毒气；（3)用于从火灾、爆炸、突出的灾区中逃生。2.压缩氧隔离式自救器特点：（1)提供人员逃生时所需氧气，能防护各种毒气（2)可反复多次重复使用；（3)用于有毒气或缺氧的环境条件下；（4)可用于压风自救器的配套装备。

现场急救原则（三先三后)：窒息或心跳呼吸骤停的：先进行人工呼吸或心脏复苏，后搬运；对出血伤员，先止血，后搬运对骨折伤员，先固定，后搬运现场急救的关键：及时。2min内急救，成功率70%5min内急救，成功率43%15min以后，成功率低。

现场急救的方法：

人工呼吸、心脏复苏、止血、创伤包扎、骨折临时固定和伤员搬运。对不同伤员的现场急救：1.对中毒或窒息人员的急救（1)立即将伤员从危险区抢运到新风中，平卧。（2)立即将伤员口、鼻内的粘液、血块、泥土、碎煤等除去，解开上衣和腰带，脱掉胶鞋。（3)用衣服覆盖伤员身上取暖。（4)根据心跳、呼吸、瞳孔等特征和伤员的神志情况，初步判定伤情的轻重。

国家安监局安科中心3241当伤员出现眼红肿、流泪、畏光、喉痛、咳嗽、胸闷现象时，说明是SO2中毒;对SO2、NO2中毒者只能进行口对口的人工呼吸,不能进行压胸或压背法的人工呼吸。

当出现眼红肿，流泪、喉痛、头发发黄，说明是中了NO2的毒;当嘴唇呈樱桃红色,两颊有红斑点,说明CO中毒。

对外伤人员的急救：

烧伤人员：包扎伤面出血人员：止血骨折人员：固定对溺水者的急救：（1)转送：转送至比较温暖和空气流动的地方，松开腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服保温。（2)检查：检查溺水者口鼻，清理污泥和堵塞物。（3)控水（4)控水失效后采用俯卧压背法人工呼吸或口对口吹气，或胸外心脏按压。国家安监局安科中心1立即切断电源，或者使触电者脱离电源;2迅速观察伤员有无呼吸和心跳。如发现已停止呼吸或心音微弱,应立即进行人工呼吸或胸外心脏按压。

3弱呼吸和心跳都已停止,应同时进行人工呼吸和胸外心脏按压。

4对遭受电击者,如有其他损伤,如跌伤,出血等应作相应的急救处理。

对触电者的急救:紧急情况

（Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。不确定性（偶然性)必然性(規律性、人为因素)突发性后果易猝变、激化和放大应急行动的复杂性

通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害)或突发事件

什么是应急rescue急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警;控制事故灾害发生与扩大;开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。

STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1应急救援的基本任务立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键)迅速控制事态，并对事故造成的危害

进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务)消除危害后果,做好现场恢复。

查清事故原因,评价危害程度。

事故应急救援的要求21迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（

人员、设备、物资等)、迅速建立统一指挥与协调系统。

有效:应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性准确:有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。

3恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理（Emergencymanagement)——如何应对紧急情况

阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程美国：国土安全部——前身为联邦紧急管理署FEMA

独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全

的应急事

务。

其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员

会。俄罗斯：联邦紧急事务部

直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。

以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救

灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。

日本：在内阁设立危机管理监——国土厅"中央防灾会议”

由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。

负责应

对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大

臣。

英国：设立非军事意外事件秘书处（一)公安消防（二)核事故（三)森林火灾（四)海上搜救（五)矿山事故（六)化学事故（七)铁路事故（八)民航由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人,救援列车170余列,轨道起重机约200台。（一)公安消防（二)核事故（三)森林火灾（四)海上搜救（五)矿山事故（六)化学事故（七)铁路事故（八)民航主要集中在各民用机场,多以消防队形式存在公安警察2500多人,空中警察和消防人员各约2000人,医务人员1400多人,机场专用消防车120多辆,机场辅助消防车60多辆。

应急工作中存在的问题观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想(11.24)1部门特色明显,应急指挥职能交叉(12.23)2应急管理薄弱,应急反应迟缓3应急装备数量不足和落后,救援能力差4应急法制基础不健全5应急预案操作性差6公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾)7重大危险源监控体系,尤其是宏观监控管理的目标、对象不清

8目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求实行政府集中领导、统一指挥的基本原则;增大应急体系建设的整体投入;确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置;应急体系标准化、国际化;重要基础是全社会总动员。必须具有坚实的法律保障;020103050604安全生产将成为中国的一项基本国策,纳入国家社会的总体发展规划中1目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心26个区域、6大应急救援基地3国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管4理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成5部分,综合管理全国生产安全事故应急救援工6作7应急救援体系的建立01设计原则02顶层设计03统筹规划04资源共享05平战结合06分级负责第二部分预案编制什么是应急预案

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

应急预案是针对可能的重大事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏,在事故后果和应急能力分析的基础上,预先制定的有关计划或方案,包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。

应急预案有着多种不同称呼:Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。应急预案的基本概念后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著应急风险(R)=可能性(F)×严重度(C)应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条："县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”《危险化学品安全管理条例》县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报本级人民政府批准后实施。

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备,并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

123《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)国务院《特种设备安全监察条例》市（地、州)，县（市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《紧急状态法》04《中华人民共和国消防法》规定："消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

03国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定："从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”01《中华人民共和国职业病防治法》规定："用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”022.应急预案的分类

按灾害种类（1)按行政区域分（2)按责任主体分自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件政府预案企业预案国家预案省预案市预案企业预案（4)按功能类别综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……核心内容明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障)；应急措施；应急行动的指挥与协调；现场恢复其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。

1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防和抢险4.12泄漏物控制5现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布)等；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等)对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。

重点突出，反映本地区的重大事故风险;共性与个性的结合;避免预案相互孤立、交叉和矛盾。五个步骤:应急预案的实施。0504应急预案的评审与发布;成立预案编制小组;指定小组领导，制定编制计划，划分工作组01编制应急预案;0302危险分析和应急能力评估;5.编制过程综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件6.预案的基本结构第三部分应急演习演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等)；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。

01桌面演习

02功能演习

03全面演习应急演习类型目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头"走一遍”应急响应的场景，成本低图片模型