城市基础设施管理课件

城市基礎設施管理8.1城市基礎設施概述1.城市基礎設施的概念基礎設施（urbaninfrastructure），是保障城市生產和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產品和服務的總稱。它具有建設規模大、成本回收週期長、社會共同受益等特點，是城市社會經濟發展的重要基礎，是維持城市正常運轉的前提條件。8.1.1

城市基礎設施的含義8.1城市基礎設施概述2.城市基礎設施的分類城市基礎設施是一個系統工程，它主要包括六大類：（1）城市能源供應設施（2）城市供水排水設施（3）城市交通運輸設施（4）城市郵電通信設施（5）城市環保環衛設施（6）城市防衛防災設施8.1.1

城市基礎設施的含義8.1城市基礎設施概述1.公用性和公益性2.自然壟斷性3.成本沉澱性4.超前性和系統性5.不可移動性8.1.2

城市基礎設施的特徵8.1城市基礎設施概述1.城市基礎設施是發揮城市多元功能的物質基礎2.城市基礎設施是形成經濟集聚效應的重要保障3.城市基礎設施是提高市民福利水準的物質條件4.城市基礎設施是實現正外部效應的重要手段8.1.3

城市基礎設施的作用8.1城市基礎設施概述1.城市經濟發展水準2.城市政府職能定位3.基礎設施投融資體制8.1.4

基礎設施供給的影響因素8.2城市基礎設施建設1.城市基礎設施的建設規模和供給水準大幅提高2.基礎設施在經濟發展中的基礎性地位得到加強3.基礎設施領域的市場化改革取得初步進展8.2.1

中國城市基礎設施的建設現狀8.2城市基礎設施建設1.城市基礎設施建設發展很不均衡2.城市基礎設施建設總體水準不高3.城市基礎設施投資管道單一4.城市基礎設施運營方式落後5.基礎設施市場化改革缺少政策配套8.2.2

城市基礎設施建設存在的問題8.2城市基礎設施建設1.國外城市基礎設施的供給改革（1）政府投資在20世紀70年代以前，發達國家大多把城市基礎設施視為具有自然壟斷性質的社會福利產品，都側重於對城市基礎設施實行公有化管理。因此，政府投資的公共企業在城市基礎設施中佔有重要地位。從二戰後到20世紀70年代，英國和法國的國有企業比重都有明顯上升。8.2.3

國外城市基礎設施的建設發展8.2城市基礎設施建設1.國外城市基礎設施的供給改革（2）私有化改革從20世紀80年代開始，發達國家開始推行私有化，擴大市場准入，讓私人企業介入基礎設施運營。私有化改革最早從英國開始。8.2.3

國外城市基礎設施的建設發展8.2城市基礎設施建設1.國外城市基礎設施的供給改革（3）激勵性規制在公共企業私有化以後，一些私人企業可能利用其大公司的地位，排斥其他競爭對手，維持對市場的壟斷地位。為了促進有效競爭，保障消費者權益，城市政府需要對公用企業實施激勵性規制。20世紀80年代中後期以來，激勵性規制迅速發展起來。8.2.3

國外城市基礎設施的建設發展8.2城市基礎設施建設2.國外城市基礎設施建設的啟示（1）準確定位城市政府的基本職責（2）基礎設施的投資主體多元化（3）依法調整各方經濟利益關係8.2.3

國外城市基礎設施的建設發展8.2城市基礎設施建設1.財政預算2.銀行貸款3.市政債券4.城市經營5.使用者付費6.民間資本8.2.4

城市基礎設施建設的資金來源8.3基礎設施運營體制1.公辦公營即由政府直接投資和經營城市基礎設施。這類基礎設施的公益性最強，有的沒有直接的利潤回報。但它們涉及每個市民的切身利益，正外部效應顯著。2.公私合作其是指政府以參股入股、財政補助、優惠政策等方式，與私人部門建立合作關係，聯合提供城市基礎設施及其服務。8.3.1

城市基礎設施的運營方式8.3基礎設施運營體制3.私人經營即政府以公開招標、特許經營或開放競爭等方式，吸引私人部門直接投資於基礎設施建設領域，由民營企業負責基礎設施專案的投資、生產和運營。8.3.1

城市基礎設施的運營方式8.3基礎設施運營體制1.政府直接生產2.政府間協議3.合同外包4.特許經營5.政府補助6.政府參股7.自由市場8.3.2

城市基礎設施的供給方式8.3基礎設施運營體制1.投資主體多元化2.資金來源多元化3.公用事業商品化4.經營管理企業化8.3.3

基礎設施投融資體制改革8.3基礎設施運營體制1.城市基礎設施的民營化改革20世紀80年代以來，西方國家放鬆了對基礎設施行業的政府規制，實行開放市場和有效競爭，許多私人企業進入基礎設施領域，有效提高了經濟效率和服務品質。城市基礎設施的民營化改革，是一種政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體專案，轉而通過提供政策優惠、特許經營權等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營的做法。8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制2.城市基礎設施民營化的優勢（1）民營化是提高基礎設施供給效率的重要途徑。（2）民營化可為市民提供多元化的服務選擇。（3）民營化有利於實現規模經濟。8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制3.城市基礎設施民營化的現狀進入21世紀以來，中國開始實施基礎設施民營化改革。在中央政府促進民間投資的政策引導下，城市基礎設施領域開始引入市場機制，允許民間和國外資本進入可經營性的基礎設施領域。目前，在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業，一些城市已經開始實施特許經營權拍賣，並對國有存量資產進行整體或部分轉讓，民營企業投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業仍在城市基礎設施投資中佔據主導地位。8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制3.城市基礎設施民營化的現狀為加快推進可經營性基礎設施的民營化發展，2004年5月1日，建設部發佈《市政公用事業特許經營管理辦法》，這是中國第一部市政公用事業特許經營的規章制度。8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制4.基礎設施民營化的主要形式發達市場經濟國家的城市基礎設施運營，大都採用公私合作（publicprivatepartnership，PPP）和民營化形式，即政府機構與私營企業結成合作關係，利用國際和國內私人資本進行基礎設施建設和運營。私人企業在提供基礎設施及其服務的同時，可以獲得合理的利潤回報。8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制4.基礎設施民營化的主要形式公私合作和民營化的具體模式主要有：（1）“建設經營轉讓”模式（build-operate-transfermodel,BOT）（2）“股份制”模式（joint-stockmodel，JSM）（3）“永久專營”模式（perpetualfranchisemodel,PFM）（4）“建設轉讓經營”模式（build-transfer-operatemodel,BTO）（5）“購買建設經營”模式（buy-build-operatemodel）8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.3基礎設施運營體制4.基礎設施民營化的主要形式公私合作和民營化的具體模式主要有：（6）“租賃經營開發”模式（lease-develop-operatemodel,LDO）；（7）“合同外包”模式（contractingoutmodel,COM）；（8）“建設擁有經營”模式（build-own-operate,BOO）；（9）“建設經營補助”模式（build-operate-grantsBOG）8.3.4

城市基礎設施的民營化趨勢8.4城市交通運輸管理1.城市交通運輸的概念城市交通由對外交通系統和內部交通系統所組成。城市對外交通系統是城市與外界進行物質和能量交換的聯繫系統，它包括鐵路、公路、航空、水運等交通方式。城市內部交通系統是實現人和物在城市內部不同區域的空間位移的聯繫系統。它由交通動力系統、交通工具系統、交通道路系統、交通樞紐系統和交通管理系統五個部分組成。8.4.1

城市交通運輸的含義8.4城市交通運輸管理1.城市交通運輸的概念城市交通運輸系統的發展變遷，大體經歷了四個階段：（1）自然力與動物力時代（2）蒸汽力時代（3）內燃機時代（4）綜合動力時代8.4.1

城市交通運輸的含義8.4城市交通運輸管理2.城市交通系統的基本形式（1）棋盤式（2）放射式（3）環狀式（4）自由式（5）多中心組團式8.4.1

城市交通運輸的含義8.4城市交通運輸管理3.城市交通運輸的作用（1）交通運輸能力與發展速度制約城市建設規模與發展速度。（2）交通運輸是保障和促進城市物質生產活動的重要條件。（3）交通運輸是保障市民生活的必要手段。（4）交通運輸是擴大城市輻射力和吸引力的重要途徑。8.4.1

城市交通運輸的含義8.4城市交通運輸管理1.城市對外交通系統的設施和運輸能力不足2.大多數城市的內部道路設施和運輸能力緊張3.城市交通工具的機動化程度不高4.城市交通工具結構配置不合理5.城市交通指揮和管理水準有待提高8.4.2

城市交通運輸存在的問題8.4城市交通運輸管理1.加快對外快速交通通道建設2.完善城市內部交通道路系統和配套設施3.開發新型交通工具和技術設施4.鼓勵民營部門參與城市交通建設和運營5.提高城市交通的指揮水準6.優先發展城市公共交通8.4.3

城市交通運輸管理的思路關鍵術語基礎設施公用事業自然壟斷成本沉澱規模經濟投融資體制政府職能公私合作民營化PPP模式BOT模式

交通運輸複習思考題1.什麼是城市基礎設施？它可分為哪幾類？2.簡述城市基礎設施的特徵和作用。3.試論基礎