城市生态环境管理课件

城市生态环境管理

第一节城市生态概述一、城市生态管理的含义依据生态学原理，运用政策、法规、经济、技术、行政、教育等手段对城市生态环境各种生态关系进行调节控制，对城市生态环境系统的结构、功能及协调进行管理和调控，协调城市中人类社会经济活动与环境的关系，限制或制止损害环境的行为。二、城市生态管理的兴起和发展传统的城市管理：经济管理生产管理将自然生态系统排除在管理对象之外后果：城市环境问题不可避免的出现城市生态系统存在不可修复的破坏国外城市管理的兴起与发展美国：

1973年国际城市管理协会汇编城市生态环境管理的研究成果《城市环境管理》前苏联1940年代：设立城市建设研究所和城市环境保护研究室城市将环境保护》和改善纳入各类城市规划设计中。日本1974年制定国土利用计划法把城市生态环境管理纳入城市建设规划中二、城市生态管理的兴起和发展主要特点：将生态系统纳入管理对象之中关注城市生态系统中不同要素之间，以及生态系统与经济管理、生产管理之间的关系不约而同地通过立法确定城市生态管理的地位与作用将城市生态管理纳入城市建设规划之中，强化生态系统的作用与地位二、城市生态管理的兴起和发展我国城市生态管理的兴起与发展20世纪70年代：城市污染源调查和城市环境评价主要针对城市工业三废的控制1979年成都环境保护会议以管促治、管治结合标志城市管理步如综合防治的轨道20世纪80年代：由污染控制转向生态环境管理措施：编制城市生态经济规划或城市生态建设规划二、城市生态管理的兴起和发展三、城市生态管理的内容和方法主要内容城市环境管理水、土、气、声、和固体废物自然资源管理：土地资源、水资源、生物资源、矿产资源等的开发与管理涉及的4大领域生产生活引起的环境污染由建设开发活动引起的饿环境影响和生态破坏由经济活动引起的资源损耗和补偿由特殊价值的自然和人文环境资源保护三、城市生态管理的内容和方法城市生态环境管理的主要任务（10大任务）组织制定环境保护规划和计划组织制定环境保护方针、政策、法规、标准监督检查各地、各部门环保工作和“三同时”的执行情况组织推广环保先进经验和技术等。。。。。。三、城市生态管理的内容和方法第二节城市环境质量管理污染物浓度指标管理污染物总量指标管理城市生态环境管理措施污染物浓度指标管理综合指标污染物的产生量、产生频率等类型指标是按照污染物排放造成的环境污染类型划分：物理污染指标化学污染指标生物污染指标是一个单项指标的集合单项指标污染物总量指标管理污染物总量控制管理控制污染物的流量控制污染物的流出浓度污染源总量控制管理建立在污染物总量管理的基础上排污提出申请—发排污许可证—监督检查执行情况城市环境总量控制管理根据城市环保目标—确定城市污染物允许排房总量—采用优化的方法使排污总量在全市范围内最佳分配--使城市环境治理费用最少城市环境区划管理城市环境行业管理污染物总量指标管理城市生态环境管理建立合理的城市生态结构建设城市生态环境综合防治工程系统对大气、水资源、城市绿地的保护，重点治理空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染。开展城市生态环境综合整治落实城市环境综合整治定量考核城市生态环境综合整治是一项复杂的系统工程将环境保护纳入城市建设总体规划城市基础设施的建设与生态环境容量的应用改善生态环境，提高自净能力，促进良性循环改革城市环境管理体制，强化环境管理技术政策的指定、行政法规的职责“循环经济”的建设—城市经济结构的转变协调环境与经济的关系城市生态环境综合整治开辟多种渠道，解决城市生态综合整治的来源保证国民经济和社会计划中的投入比例强化环境管理经济手段应用城市建设维护税排污收费社会集资优惠政策、补足与奖励城市生态环境综合整治城市政府强化对生态环境综合整治的领导领导责任制--广东省宣传教育的大力强化发挥公众参与的监督制度循环经济建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策。我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制。要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到污染预防和绿色导向作用。循环经济开发研究循环经济与生态工业的技术支撑体系要借助现代高科技手段开发关键链接技术，对现在不能回收利用的大宗废弃物进行回收利用，提高生态技术的经济合理性。积极采用清洁生产技术，推广无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中。循环经济

加强循环经济和生态工业的宣传交流。目前尚有一些人对发展循环经济和生态工业的重要性缺乏认识。要加大发展生态工业和循环经济的宣传力度，引导各级政府将循环经济的理念引入地区经济结构调整和区域环境质量改善等工作中，引导企业把工业生态理念融入企业文化中。循环经济继续开展循环经济和生态工业的试点。要选择典型企业和大型企业进行单个企业的生态工业试点；选择一批工业园区，在园区内建成企业间的工业代谢和共生关系；在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，建立废旧物资循环利用机制，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环城市环境综合整治定量考核是我国环境管理的一项基本制度主导思想：在“三同步”的过程中解决环境问题，实现“三效益”的统一考核的内容环境质量指标环境污染控制指标环境建设指标环境管理指标第三节城市自然资源管理一、城市土地资源城市土地资源的特点区位条件的重要性开发利用的集约性需求扩大的稀缺性城市土地利用分类系统分为10大类，46中类，73小类城市土地利用分类系统工业用地一类用地：对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地二类用地对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地三类用地对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地

城市土地利用分类系统居住用地：居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。共分4类，每类下分为：住宅用地公共服务设施用地道路用地绿地一类居住用地市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地二类居住用地市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地三类居住用地市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地四类居住用地以简陋住宅为主的用地二、城市土地综合评价评价因素体系城市土地综合评价因素体系地质地貌条件水文及水文地质城市景观环境污染状况社会服务设施基础设施通达性商业集聚度自然条件环境质量城市设施土地区位国内外城市土地利用状况国外国内城市土地合理利用的对策与措施改造和集约利用市中心成片开发、整体利用建立合理的城市规模结构和城市空间布局三、城市土地的合理开发利用改造和集约利用市中心城市土地集约化：是指将较多的资本投入强化开发有限的土地资源，提高土地利用效率，以适应不断增长的人口和生活水平的需要。集约化途径：使建筑向高空发展使建筑向地下发展成片开发、整体利用成片开发模式始于上20世纪60年代成片开发的概念：把住宅、小型工厂、文教、休息娱乐设施、商业服务设施，尽可能地集中配置在一个区域以增加绿地、绿带作为屏障或隔离，形成功能区既相互隔离有溶为一体的城市新区。我国：城市建设的综合开发建立合理的城市规模结构和城市空间布局按城市功能来展开城市布局始城市建设的一项重要原则城市规模结构空间布局合理节省用地有效发挥基础设施的效益]发挥大城市的中心作用卫星城镇的发展第四节城市生态环境的综合评价和预测一、城市生态环境评价的种类城市生态环境现状评价城市生态环境容量评价城市战略环境影响评价二、城市生态环境综合评价的方法确定指标体系选择评价模型城市生态环境现状评价评定城市生态环境质量的优劣针对生态环境和自然资源，解决环境优美和持续性问题运用综合评价的方法评价因子生物及其生境生态效应着重生态分析城市生态环境容量评价城市生态环境容量始城市对人类活动的最大承纳能力。其大小对城市发展具有巨大的影响。应该按照城市区域功能划分的各环境要素来全面进行生态环境容量的研究环境标准人口社会经济发展水平城市战略环境影响评价战略环境影响评价（SEA）主要针对城市发展对生态环境影响进行综合评价对生态要素影响大的因素城市经济、社会发展的政策规划、短期和长期计划城市开发经济建设三、城市生态环境的预测趋势预测趋势外推预测投入产出分析预测回归预测类推预测灰色预测对策性预测城市大气污染预测系统的建立四、城市环境空气质量预报

（AIRPOLLUTIONINDEXAPI）空气污染指数（AIRPOLLUTIONINDEX，简称API）是一种反映和评价空气质量的方法，就是将常规监测的几种空气污染物的浓度简化成为单一的概念性数值形式、并分级表征空气质量状况与空气污染的程度。适用于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。

空气污染指数的确定原则：空气质量的好坏取决于各种污染物中危害最大的污染物的污染程度。空气污染指数是根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康和生态环境的影响来确定污染指数的分级及相应的污染物浓度限值。目前我国所用的空气指数的分级标准空气污染指数（API）50点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值一级标准；API100点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值二级标准；API200点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值三级标准；API更高值段的分级对应于对人体产生严重危害时各项污染物的浓度。污染物名称取值时间浓度限值一级标准二级标准三级标准浓度单位二氧化硫SO2年平均日平均1小时平均0.020.050.150.060.150.500.100.250.70总悬浮颗粒物TSP年平均日平均0.080.120.200.300.300.50可吸入颗粒物PM10年平均日平均0.040.050.100.150.150.25氮氧化物NOx年平均日平均1小时平均0.050.100.150.050.100.150.100.150.30mg/m3(标准状态)空气污染指数的计算与报告（1）污染指数与各项污染物浓度的关系是分段线性函数（见表1），用内插法计算各污染物的分指数In，取各项污染物分指数中最大者代表该区域城市的污染指数。即：API=max（I1，I2，…Ii…In）（2）该指数所对应的污染物即为该区域或城市的首要污染物。当污染指数API值小于50时，不报告首要污染物。表1污染指数API分级限值

污染指数In污染物浓度TSPSO2NOx5001.0002.6200.9404000.8752.1000.7503000.6251.6000.5652000.5000.2500.1501000.3000.1500.100500.1200.0500.050空气污染指数(API)空气质量级别空气质量状况对健康的影响对应空气质量

的适用范围0～50Ⅰ优可正常活动自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区51～100Ⅱ良可正常活动城镇规划中确定的居住区、商业交通居发混合区、文化区、一般工业区和农村地区101～200Ⅲ轻度污染长期接触,易感人群症状有轻度加剧,健康人群出现刺激症状特定工业区201～300Ⅳ中度污染一定时间接触后,心脏病和肺病患者症状显著加剧,运动耐受力降低,健康人群中普遍出现症状

>300Ⅴ重度污染健康人除出现较强烈症状,降低运动耐受力外,长期接触会提前出现某些疾病

空气污染指数范围及相应的空气质量级别空气污染指数API空气质量级别空气质量描述0～50Ⅰ优51～100Ⅱ良101～200Ⅲ普通(轻度污染)201～300Ⅳ不佳(中度污染)>300Ⅴ差(重度污染)城市生态环境规划基本原理根据生态系统的客观规律生态系统的整体性原理循环再生原理区域分异原理动态发展原理按照全局观点、长远观点和反馈观点从实际出发，符合国情、市情，做到切实可行目标明确做好费用-效益分析，并综合考虑经济、环境、社会三方面的最优化的综合效益依据城市总体规划和社会经济发展规划本地区的环境状况和改善环境的要求是经济技术等的现实条件和发展水平城市生态环境规划广州市的生态环境规划总体战略：北抑：北部是广州主要的水源涵养地，应抑制城市向北的发展新白云国际机场在花都，必须贯彻“机场控制区”规划，适当发展临空港的“机场带动区”，建设物流中心：南拓：除大石、市桥等传统增长地区仍然会继续发展外，大量新兴产业区也将布置在都会区南部的番禺地区。总体战略西调：旧城区和白云山以西地区，重点是保护名城，促进人口和产业的疏解。东移：拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔—新塘—线集中迁移，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。广州市的生态环境规划生态环境规划目标实现城乡生态良性循环，形成城乡生态安全格局，促进城市与自然的共生，保障、促进、引导城市可持续发展。

建立区域整体生态平衡，为广州市发展提供可持续的区域性生态保障。加强自然保护区建设、自然人文景观资源保护并实现生物多样性；控制城市连片发展，培育必要的城市组团间生态隔离带，改善与保护城乡发展环境：加强生态恢复，切实治理、控制和防止水、空气和噪声等环境污染；建立和完善有效的生态环境建设政策体系，实现合理的环境容量控制广州市的生态环境规划广州市的生态环境规划生态结构的战略选择大广州地区自北向南形成了山、城、田、海四个层次的地域类型，塑就了“山水城市”的的山水型生态城市基础构架。构筑“一环两楔”、“三纵四横”的主骨架打通多条“生态廊道”，与区内密布的河网水系形成网状“蓝道”系统、城市基础设施廊道等线状和点块状的生态绿地，构成了多层次、多功能、立体化复合型网络式生态结构体系.

一环两楔：在广佛都市圈外围通过区域合作建立区域环状绿色生态屏障——生态环廊；东