有限空间重大事故隐患警示宣贯

应急管理部·典型重大事故隐患警示信息有限空间2类重大事故隐患·7项强制性要求逐条解读辨识建档·统一协调·依法发包·闭环管控2026年10月发布有限空间作业12个重点县工贸企业对照自查目

录宣贯总览全文图例红色=重大隐患/强制要求蓝色=法规条款/依据橙色=关键动作/要点宣贯主线：把重大事故隐患找准、把法定义务讲清、把自查整改落到实处01背景与总体情况部级指导服务·4期警示信息02隐患一：辨识·台账·警示标志判定情形·场景·风险·4项要求03隐患二：发包统一协调管理判定情形·场景·风险·3项要求04对照自查与要点回顾两类隐患对照·自查清单02/2301背景与总体情况部级指导服务·4期警示信息·本期有限空间20个重点市12个重点县15类隐患本期聚焦03/23·PART01发布背景：部级指导服务PART01·背景与总体情况20个钢铁、铝加工（深井铸造）、

粉尘涉爆重点市12个有限空间作业

重点县15类4个行业领域普遍存在的

重大事故隐患4期分行业领域发布

警示信息应急管理部完成钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆20个重点市和有限空间作业12个重点县的部级指导服务，针对4个行业领域普遍存在的重大事故隐患，分4期发布警示信息本期内容：【有限空间】典型重大事故隐患警示信息来源：应急管理部安全生产执法和工贸安全监管局·制作：中国应急管理报社融媒体工作部04/23本期聚焦：两类重大事故隐患PART01·背景与总体情况隐患一辨识·台账·警示标志缺失未对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志判定依据：令第10号

第十三条第一项隐患二发包未统一协调管理未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查判定依据：令第10号

第三条第一项两类隐患均出自《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号），属直接判定情形——但凡符合，即构成重大事故隐患以下逐条解读：判定情形→典型问题场景→安全风险分析→强制性要求05/23判定依据体系PART01·背景与总体情况主判定依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）：工贸企业重大事故隐患判定的直接依据第十三条第一项→有限空间辨识、台账、警示标志类隐患第三条第一项→发包、出租统一协调管理类隐患配套强制性要求《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全规定》（令第13号）《有限空间作业安全技术规范》（GB46768-2025）判定标准划红线，配套法规明义务——共

7项强制性要求，逐条对照落实06/2302隐患一：辨识·台账·警示标志第十三条第一项·未辨识未建台账未设标志判定情形典型场景风险分析4项强制性要求07/23·PART02隐患一：判定情形PART02·隐患一重大事故隐患·判定情形令第10号

第十三条第一项未对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志。①未辨识②未建立安全管理台账③未设置明显安全警示标志三个"未"同时存在即直接判定为重大事故隐患——不问是否发生事故，只看管理动作是否到位08/23隐患一：典型问题场景PART02·隐患一场景一：存在中毒风险的气浮池未辨识、未建立台账，且未设置安全警示标志场景二：存在中毒风险的减水剂储罐未辨识、未建立台账，且未设置安全警示标志气浮池、药剂储罐等设施常产生或积聚硫化氢、一氧化碳等有毒气体——凡存在中毒风险的有限空间，均在辨识与管理范围内09/23隐患一：安全风险分析PART02·隐患一未辨识

风险底数不清→未建台账

管控无依据→无警示标志

人员无警觉→有限空间

风险失控→引发事故安全风险分析工贸行业有限空间作业事故主要是由硫化氢、一氧化碳等有毒气体引发。对存在中毒风险的有限空间进行准确辨识、建立台账，是风险管控的前提和基础设置安全警示标志能提醒人员产生警觉并采取相应防护措施未辨识、未建台账、未设标志，易导致有限空间风险失控，引发事故10/23强制性要求（一）（二）PART02·隐患一一《中华人民共和国安全生产法》第三十五条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。二《工贸企业有限空间作业安全规定》（令第13号）第六条工贸企业应当对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息，并及时更新。法条关键词：应辨识·建台账·明数量/位置/危险因素·及时更新——台账不是"一次建好就完事"，而是动态管理11/23强制性要求（三）（四）PART02·隐患一三《工贸企业有限空间作业安全规定》（令第13号）第十一条应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。四《有限空间作业安全技术规范》（GB46768-2025）4.1.1/4.2.14.1.1：可能存在有限空间的单位应对本单位管理区域内的有限空间进行辨识，建立管理台账，并及时更新。4.2.1：有限空间出入口等周边醒目位置应设置明显的安全警示标志。标志设置位置有讲究：出入口·醒目位置，让人"到达之前先看到"12/23隐患一：整改三件事PART02·隐患一1全面辨识组织排查本单位管理区域内可能存在中毒风险的有限空间，做到一处不漏2建立台账逐项登记数量、位置、危险因素等信息，并及时动态更新3设置标志在出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，具备条件的设置安全风险告知牌对照判定情形自查：辨识+台账+警示标志三项，缺任何一项即构成重大事故隐患13/2303隐患二：发包统一协调管理第三条第一项·未协调未检查判定情形典型场景风险分析3项强制性要求14/23·PART03隐患二：判定情形PART03·隐患二重大事故隐患·判定情形令第10号

第三条第一项未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查。①未统一协调、管理②未定期进行安全检查注意：两项为并列情形——任一存在即构成重大事故隐患，不要求同时发生15/23隐患二：典型问题场景PART03·隐患二场景一：合同未约定安全生产管理职责未签订专门的安全生产管理协议场景二：协议存在"免责条款"存在免除企业安全生产工作统一协调管理义务的条款发包≠甩手：即使签了协议，若条款免除统一协调管理义务，同样判定为重大事故隐患16/23隐患二：安全风险分析PART03·隐患二发包作业"一包了之"→统一协调

管理缺位→现场作业

无人检查→安全措施

无人督促→易导致

作业事故安全风险分析在有限空间发包作业中，发包单位未对其发包的作业进行统一协调、管理容易导致有限空间作业事故发生17/23强制性要求（一）安全生产法PART03·隐患二一《中华人民共和国安全生产法》第四十九条生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责并应当对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改法定动作三件套：签协议/定职责·统一协调管理·定期检查并督促整改18/23强制性要求（二）（三）PART03·隐患二二《工贸企业有限空间作业安全规定》（令第13号）第八条依法将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责对其发包的有限空间作业统一协调、管理并对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施三《有限空间作业安全技术规范》（GB46768-2025）4.7.2/4.7.34.7.2：管理协议或合同应明确各自的有限空间作业安全生产职责——含常态下作业职责和紧急情况下应急处置职责4.7.3：统一协调管理，对发包作业进行审批并对现场作业安全检查；发生事故时对现场应急处置进行统筹、协调19/23隐患二：发包管理四步闭环PART03·隐患二1签约明责签订专门安全生产管理协议或合同中约定各自职责，严禁免责条款2统一协调对发包的有限空间作业统一协调、管理3审批检查对发包作业审批，对现场作业安全检查4闭环处置定期检查，督促整改；事故时统筹应急处置职责内容要写全：常态下的有限空间作业安全职责+紧急情况下的应急处置职责，一样都不能少20/23两类隐患对照PART04·对照自查对照项隐患一·辨识台账警示标志隐患二·发包统一协调管理判定条款令第10号第十三条第一项令第10号第三条第一项核心情形未辨识·未建台账·未设警示标志未统一协调管理·未定期检查主要依据安法35条·令13号6/11条GB46768-20254.1.1/4.2.1安法49条·令13号8条GB46768-20254.7.2/4.7.3整改方向辨识→建台账→设标志签约明责→协调→审批检查→闭环两类隐患的共同逻辑：法定管理动作缺位=重大事故隐患，与是否发生事故无关21/23企业自查清单（六问）PART04·对照自查1是否对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间全部进行了辨识？2是否建立有限空间管理台账，明确数量、位置、危险因素并及时更新？3有限空间出入口等醒目位置是否设置明显的安全警示标志？4与承包/承租单位是否签订专门安全生产管理协议或约定职责？5协议中是否存在免除统一协调管理义务的条款？6是否对承包单位定期开展安全检查并督促整改？自查结果对照判定标准：任一项为"否"或存在免责条款，即已构成重大事故隐患，应当立即整改并按规定报告22/23要点回顾PART04·对