消防通道堵塞应急处置预案

消防通道堵塞应急处置预案一、总则1.1编制目的为建立健全消防通道堵塞突发事件快速响应机制，规范应急处置流程，最大限度降低消防通道堵塞对火灾扑救、人员疏散的影响，防范因通道不畅导致的人员伤亡和财产损失扩大，保障公共安全和社会秩序稳定，依据相关法律法规及行业标准，结合实际管理需求制定本预案。1.2适用范围本预案适用于住宅小区、商业综合体、工业园区、学校、医院、公共文体场馆等人员密集及普通场所发生的消防通道堵塞事件应急处置，涵盖固定障碍物占道、车辆违规停放、杂物堆放、施工占道、人流拥堵等各类堵塞场景，以及火灾、应急救援等紧急状态下的消防通道疏通保障工作。1.3编制依据《中华人民共和国消防法》（2021修正）、《中华人民共和国道路交通安全法》、《高层建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）、《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《消防救援队伍作战训练安全导则》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、地方消防安全管理相关规定等。1.4工作原则生命至上、快速响应：将保障人员生命安全作为首要目标，接报后3分钟内启动响应机制，优先打通人员疏散和灭火救援通道。分级负责、协同联动：按照“谁管理、谁负责”原则落实属地主体责任，消防、公安、城管、住建、应急管理等部门联动处置，形成工作合力。预防为主、平战结合：常态化开展消防通道隐患排查整治，完善日常管控机制，从源头减少堵塞事件发生。依法处置、规范操作：严格按照法律法规开展清障工作，兼顾合法性与合理性，避免引发次生矛盾。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立消防通道堵塞应急处置指挥部，由属地政府分管领导任总指挥，应急管理局、消防救援支队、公安局、城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、属地街道办事处（乡镇政府）负责人为成员，主要职责如下：1.统一领导、指挥、协调消防通道堵塞事件应急处置工作，决定启动和终止应急响应；2.调度应急处置人员、装备、物资，协调跨部门、跨区域支援力量；3.研判堵塞事件影响范围和风险等级，制定处置方案并监督落实；4.负责事件信息发布、舆情引导及善后处置统筹工作；5.组织开展应急处置效果评估，完善预案及管控机制。2.2现场处置小组及职责2.2.1现场指挥组由消防救援机构现场最高指挥员任组长，属地街道、场所管理单位负责人为成员，职责包括：到达现场后第一时间开展堵塞情况勘查，评估疏通难度、预计耗时及对救援行动的影响，向指挥部报送现场信息；制定现场清障处置方案，明确各小组任务分工和作业顺序；统筹指挥现场清障作业，协调解决处置过程中的突发问题；统计清障工作进展，及时向指挥部反馈处置结果。2.2.2清障作业组由消防救援队伍攻坚组、场所专职消防队、物业安保人员、市政清障队伍组成，职责包括：按照处置方案开展现场清障作业，优先采用移挪、临时拆卸等低损耗方式清除障碍物；对无法正常移挪的车辆、固定设施，在履行告知程序后依法采取破拆、拖移等强制措施；做好清障作业现场安全警戒，设置警示标识，防止无关人员进入作业区域引发安全事故；清障完成后对通道宽度、净高、转弯半径等参数进行复核，确保符合消防车辆通行要求：高层建筑消防车道净宽度和净空高度均不小于4.0m，转弯半径不小于9.0m，重型消防车通行区域转弯半径不小于12.0m，尽头式消防车道回车道或回车场面积不小于12m×12m，供重型消防车使用时不小于18m×18m。2.2.3秩序维护组由公安民警、场所安保人员组成，职责包括：维护现场公共秩序，疏导周边交通，引导无关车辆、人员绕行，为清障作业和消防救援预留作业空间；对占道车辆所有人、管理人开展劝导，告知占用消防通道的违法性及后果，督促其主动配合移车；处置清障过程中出现的人员阻挠、冲突等突发事件，对拒不配合的人员依法采取强制措施；对堵塞事件责任人进行身份登记、证据固定，为后续追责提供依据。2.2.4宣传引导组由属地宣传部门、消防救援机构宣传人员组成，职责包括：收集现场处置音视频资料，统一对外发布事件进展及处置结果，回应社会关切；对现场聚集群众开展消防安全宣传，讲解占用消防通道的危害及法律责任；监测网络舆情，及时处置不实信息，避免引发负面舆论。2.2.5后勤保障组由属地街道、应急管理局、场所管理单位组成，职责包括：保障清障作业所需的拖车、叉车、破拆工具、照明设备、警示标识等物资装备供应；为现场处置人员提供饮食、医疗、防寒防暑等后勤保障；对清障过程中造成的合法财产损失进行登记，牵头开展后续补偿及纠纷调解工作。2.3基层责任主体职责1.物业服务企业/场所管理单位：是管理区域内消防通道日常管理的第一责任人，负责设置明显的消防通道标识、禁停标识，开展每日巡查，建立堵塞隐患台账，对发现的占道行为第一时间劝阻、制止，劝阻无效的及时上报属地消防救援机构或公安部门；制定本单位消防通道堵塞处置细则，定期组织员工开展清障、疏散演练，储备必要的清障物资。2.社区（村）居委会：负责辖区内无物业管理的住宅小区、自建房区域消防通道管理，组织居民开展消防安全自治，定期排查消防通道隐患，引导居民自觉维护通道畅通。三、风险分级与预警3.1堵塞事件风险分级根据堵塞位置、影响范围、持续时间、潜在危害程度，将消防通道堵塞事件分为三级：一般风险（三级）：单个支路消防通道被非机动车、小型杂物堵塞，堵塞长度不超过5米，不影响主通道通行，可在10分钟内完成疏通，无人员被困或火灾等紧急情况。较大风险（二级）：消防主通道被机动车、大型堆放物堵塞，堵塞长度5-20米，预计疏通时间10-30分钟，或发生在高层建筑、人员密集场所周边，可能影响初期火灾扑救和人员疏散。重大风险（一级）：多处消防通道同时堵塞，或通道被固定障碍物、施工围挡完全封死，预计疏通时间30分钟以上，或现场已发生火灾、人员被困等紧急情况，通道堵塞将直接导致灾情扩大。3.2预警监测1.日常监测：物业服务企业/场所管理单位每日开展不少于2次消防通道巡查，重点时段（夜间、节假日、大型活动期间）增加巡查频次；鼓励有条件的场所安装消防通道视频监控系统，采用AI识别技术对占道行为进行实时监测，发现异常立即预警。2.公众举报：畅通12345政务服务热线、96119火灾隐患举报电话、属地消防微信公众号等举报渠道，对群众举报的消防通道堵塞隐患，2小时内安排人员现场核查，情况属实的立即督促整改。3.3预警发布根据隐患风险等级，由属地消防救援机构发布预警信息：三级预警：向隐患所在物业服务企业/管理单位下达《责令立即改正通知书》，要求10分钟内完成整改，整改完成后反馈复查。二级预警：向属地街道办事处、辖区公安派出所同步推送隐患信息，安排执法人员现场督促整改，20分钟内未整改到位的启动应急清障。一级预警：立即上报应急处置指挥部，启动本预案，调度相关处置力量赶赴现场开展清障。预警信息内容包括堵塞位置、堵塞类型、影响范围、潜在风险、处置要求等，通过电话、工作群、短信等方式推送至相关责任单位及人员。四、应急响应4.1响应分级对应风险等级，应急响应分为三级：1.三级响应：由隐患所在物业服务企业/场所管理单位启动，单位消防安全管理人担任现场指挥，组织安保人员开展现场清障，清障完成后向属地消防救援机构报备。2.二级响应：由属地街道办事处启动，街道分管领导担任现场指挥，调度社区工作人员、辖区公安民警、物业人员共同开展清障，处置结果及时报送区（县）消防救援机构。3.一级响应：由应急处置指挥部启动，指挥部总指挥或指定专人担任现场指挥，调度消防、公安、城管、市政等多部门力量赶赴现场处置，必要时请求上级支援。4.2接警与先期处置1.接警登记：应急指挥中心接报消防通道堵塞警情后，第一时间登记堵塞位置、堵塞类型、是否有火情或人员被困、报警人联系方式等核心信息，3分钟内将警情推送至属地责任单位及相关处置部门。2.先期处置：物业服务企业/场所管理单位接报后，5分钟内安排人员到达现场核实情况：若为车辆占道，立即通过车牌查询车主联系方式，告知其占用消防通道的违法性，要求10分钟内到达现场移车，同时安排人员在现场引导其他车辆绕行，避免拥堵加剧；若为杂物、建材占道，立即组织安保人员进行移挪，无法立即移挪的设置临时警示标识，划定安全区域，同步调运搬运工具；若现场已发生火灾或人员被困，立即通过广播、微信群等方式通知建筑内人员做好疏散准备，同时在堵塞区域周边引导人员疏散至安全地带，避免人员聚集加剧通道拥堵。4.3现场处置流程4.3.1一般风险（三级）处置流程1.现场工作人员对堵塞情况进行拍照、录像固定证据，向占道责任人出具《消防通道隐患整改告知书》，告知其违法事实及整改要求。2.责任人在场且配合整改的，监督其10分钟内完成障碍物移挪，整改完成后对通道通行条件进行核查，确认符合要求后登记归档，对责任人进行消防安全警示教育后结束处置。3.责任人不在场或拒不配合的，立即上报属地公安派出所，由民警联系责任人，告知其逾期未移车将依法拖移，拖移费用由责任人承担，同时通报车辆承保保险公司做好相关备案。4.整个处置过程留存完整的音视频资料，对占道违法行为按照相关规定录入信用档案，或移交执法部门依法予以行政处罚。4.3.2较大风险（二级）处置流程1.现场指挥组到达后，立即开展现场勘查，测量堵塞长度、障碍物重量、周边可利用空间，评估疏通方案：优先采用人工移挪、叉车转运等方式清理杂物；对占道车辆，联系拖车公司到场，无法联系到车主的，由公证人员对车内物品进行登记、封存后实施拖移。2.秩序维护组在堵塞区域前后50米处设置警示带和反光标识，安排人员指挥过往车辆、人员绕行，对围观群众进行疏散，确保清障作业空间充足。3.清障作业组按照“先通后清”原则，优先清理出至少4米宽的临时通行通道，保障消防车辆可先行通过，待救援任务结束后再完成剩余障碍物清理。4.清障完成后，由消防救援人员对通道通行条件进行验收，确认消防车可顺利通行后，向指挥部报送处置完成报告，二级响应终止。5.执法人员对堵塞责任人依法作出行政处罚：对个人处警告或者五百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款；经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。4.3.3重大风险（一级）处置流程1.指挥部到达现场后，立即划定警戒区域，设置现场指挥点，同步调度消防、公安、城管、医疗等救援力量到场。若现场已发生火灾，立即组织建筑内人员疏散，同时通过无人机勘查通道堵塞情况及建筑火势，制定“疏通+救援”同步推进方案。2.若通道完全堵塞且短时间无法疏通，立即采取备选通道通行方案：协调周边小区、单位开放备用消防通道，打通相邻区域围墙、临时围挡等障碍物，开辟临时救援通道；对高层建筑，同步核查消防登高操作场地是否被占用，优先清理登高作业区域，保障消防云梯车展开作业。3.清障作业组分组开展多点位同步清障：采用破拆设备对固定障碍物进行切割、拆除，调用大型拖车对占道重型车辆进行拖移，清障过程全程录音录像，安排公证人员现场见证，对清理的物品统一存放至指定地点并登记造册。4.若人员疏散受通道堵塞影响，立即组织应急疏散组引导人员通过备用楼梯、疏散通道转移，对被困人员采用消防云梯、缓降器等设备进行营救，避免人员拥挤踩踏。5.通道疏通后，优先保障消防车辆、救援车辆通行，待救援任务结束、现场险情完全排除后，对清障过程中损坏的公共设施进行统计，由堵塞责任人承担维修费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.一级响应终止由指挥部根据现场处置情况宣布，处置结束后24小时内形成书面处置报告，报送上级应急管理部门。4.4特殊场景处置要点1.夜间堵塞场景：处置人员到达现场后立即开启移动照明设备，在清障区域设置反光警示桩，防止过往车辆碰撞作业人员；联系车主时明确告知紧急性，对拒不到场的车主，由公安部门依法传唤，拖移车辆时同步通知车管所备案，避免后续纠纷。2.老旧小区堵塞场景：老旧小区消防通道普遍宽度不足，清障时优先清理通道两侧的非机动车、杂物，最大限度拓展通行空间，必要时协调拆除通道两侧违规搭建的遮阳棚、储物间等临时建筑；对无法满足重型消防车通行的区域，安排小型消防车辆前置待命，保障初期火灾扑救。3.大型活动人流堵塞场景：活动主办方提前制定人流疏散预案，在消防通道两侧设置硬隔离设施，安排专人值守；发生人流拥堵时，立即通过广播引导人员分流，对拥挤人群进行疏导，必要时采取临时限流措施，确保消防通道保持畅通。4.施工占道场景：督促施工单位立即清理占道建材、设备，对临时围挡进行拆除或开启应急通行口，无法立即拆除的，由施工单位安排专人在现场引导，确保消防车辆可顺利通过；对未经审批擅自占用消防通道施工的，依法责令停工并予以行政处罚。五、后期处置5.1隐患复盘应急处置结束后3个工作日内，由指挥部组织相关单位召开复盘会，分析堵塞事件发生原因，梳理处置过程中存在的问题，形成改进措施：对管理责任落实不到位的物业服务企业/场所管理单位，下达《消防安全隐患整改通知书》，要求限期完善日常巡查、隐患处置机制，增加消防通道监控、隔离桩等物防设施；对普遍性的消防通道规划不足问题，报住建、自然资源部门纳入区域改造计划，通过拓宽通道、新增停车位、建设立体车库等方式从源头解决拥堵问题。5.2责任追究对占用消防通道的单位或个人，除依法予以行政处罚外，符合失信联合惩戒条件的，纳入消防安全失信名单，实施联合惩戒；对因消防通道堵塞导致火灾扑救延误、造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究责任人的刑事责任；对未履行消防通道管理职责的行政机关工作人员，按照规定予以问责。5.3善后调解对清障过程中造成的合法财产损失，由责任单位与当事人协商解决，协商不成的，引导通过法律途径解决；对受损严重且生活困难的群众，协调民政部门予以临时救助，避免引发社会矛盾。六、应急保障6.1队伍保障各地每年至少组织1次消防通道清障应急演练，组建由消防救援人员、公安民警、物业安保人员、志愿者组成的专兼职清障队伍，定期开展技能培训，提升快速清障能力。物业服务企业按照每10万平米管理面积配备不少于5名专职消防通道巡查人员的标准配齐人员。6.2装备物资保障各街道办事处、物业服务企业需储备清障所需的破拆工具、拖车绳、警示标识、移动照明设备、对讲机等物资，建立物资台账，定期检查维护，确保随时可用；市政清障队伍配备不少于2辆清障拖车、1辆叉车，消防救援队伍配备专业破拆、清障设备，保障各类堵塞场景处置需求。6.3技术保障推广应用消防通道智能监控系统，通过AI识别自动预警占道行为，实现隐患早发现、早处置；建立消防通道电子台账，标注辖区所有消防通道的位置、宽度、转弯半径、常发堵塞点等信息，为应急处置提供数据支撑。6.4经费保障消防通道日常管理、隐患整治、应急处置所需经费由属地政府纳入年度财政预算，保障各项工作顺利