建设项目竣工环境保护竣工验收分析

建设项目竣工环境保护竣工验收分析会计学1狭义与广义"三同时”狭义同时投产使用。

》第四十一条

，"建设项目中防治污染的设施

，

应当与主体工程同时设计

、

同时施工

、

同时投产使用

。

防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求

，

不得

擅自拆除或者闲置

。”》第二十六条

，"建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告表

以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计

、

同时施工《建设项目环境保护管理条例《

中华人民共和国环境保护法》第十六条

，"建设项目《环境影响评价法书

、环境影响报告第1页/共24页广义需要”。

:

:

"、■

验收的称谓和内容叫什么？“建设项目竣工环境保护验收

”提法更准确

，

过去习惯的“三,

如规划调整控制

、防护距离搬迁

、

园区公用配套

、落后淘汰关停

、

区

域削减总量置换等。--除设施外,还包含风险防范措施

、与项目有关的原有污染和生态破坏治理措施

、审批时附带的其他外部条件要求同时"验收说法含义不够全面。验什么？设施--主要指防治污染和生态破坏的硬件设施。对策措施第2页/共24页■

变动是正常的！

环

影

评价文件编制及报批工作所处

阶段决定的

，

有些变动（优化

性)可能还是合理的

、必要的。第3页/共24页■

关于变动（变化

、变更)这是由

境

响影响建设项目竣工环保验收的主要问题■

项目建设地点

、规模

、

生产工艺发生变动

、污染治理设施发生变更或不到位■

总量超出环评量■

卫生防护距离存在争议■

环境风险与应急要求未落实■

其它原因第4页/共24页项目建设地点

、规模、一是环评文件大多数是在可研阶段编制的,有的甚至是在初

可研基础上编制的

。可研因编

制时间

、深度等原因,本身存

在较多不确定因素,客观上导染治理设施发生变更或不到位产生的主要原因■生产工艺发生变动

、污致环评决策时项目的情况和实第5页/共24页际建成的情况不完全一致。产生的主要原因■二是项目环评审批后,国家宏观政策

、环

境标准

、行业技术水平和环保要求都在发

生变化,导致建设内容与环评阶段不一致。■三是设计阶段对工艺进行优化调整,即使考虑相应环保要求,因未办理相应变动手

续,也造成批建不符的事实。

第6页/共24页采取的应对办法■对于未批已建情况的应对办法■

2007年3月

，

全国人大常委会法制工作委员会，以“法工委复[2007]2号

”文件

，

就建设项目环境

管理有关法律适用问题作出答复其中关于未批。已建成项目的处理答复如下：“关于建设单位未

依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成项

目

，

同时该建设项目需要配套建设的环境保护设

施未建成

、未经验收或者经验收不合格

，

主体工

程正式投入生产或者使用的应当分别依照环境影

响评价法第三十一条

、建设项目环境保护管理条

例第二十八条的规定作出相应处罚

。”（前者为

停止建设

，

补办手续

，

逾期不补办5-20万元罚款；

后者停止生产

，

可处10万以下罚款)第8页/共24页采取的应对办法■对于未批已建情况的应对办法》■

第六十一条

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评

价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责

令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。■

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪

的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主

管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和

其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的日以下拘留:■;情节较轻的,处五日以上十《新环保法第9页/共24页(;一采取的应对办法■对于已批项目变更情况的应对办法■

根据》第二十四条："建设项目的环境影

响评价文件经批准后

，

建设项目的性质

、规模

、地点

、采用的生产工艺或者

防治污染

、

防止生态破坏的措施发生重大变动的

，

建设单位应当重新报批建

设项目的环境影响评价文件

。”第二十七条："在项目建设

、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的

，

建设单位应当组织环境影响的后评价

，

采取改进措施

，

并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审

批部门备案；

原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影

响的后评价

，

采取改进措施

。"《

中华人民共和国环境影响评价法第10页/共24页采取的应对办法■而江苏省环保厅的应对方式则较为具体

，

根据江苏省环保厅如下：■2)对于经原审批部门批准

，

发生变动的

，

改变后减轻环境影响的

，

由建设单

位出具详细说明材料

，

报原环评文件审批部门审核同意

，

改变部分需环评的

应另行办理审批手续；■3)对于经原审批部门批准

，

发生变动的

，

改变后对环境影响基本无变化的，

由建设单位委托有资质的环评单位修编环评

，

并报原环评文件审批部门审核

同意；■4)对于经原审批部门批准

，

发生重大改变的

，

改变后环境影响明显增大的，

由建设单位委托有相应资质的环评单位

，

依据核准

、备案部门同意变更的意

见

，

重新编制并报批项目的环评文件。

1)对于未经原审批部门批准

，

擅自变动的

，

一律重新编制并报批项目环评文》（苏环办[2009]316号)文件提要求

，

原则项目审批后环境管理工作的通知《关于加强建设件。■第11页/共24页修编与后评价的关系■

对于建设项目的性质

、规模

、地点

、采用的生产工艺或者防治污染

、

防止生态破坏的措施发生重大变动的

，

环评法规定必须重新

申报

，

但是环评法并未对“重大变化

”作出具体说明

。

同时

，

环评法规定“后评价

”适用的条件是“在项目建设

、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的”，

强调是采取"改进措施”，

因此"后评价”强调是对项目的一个长效管理过

程

，

是基于现实情况对原有项目的一个回顾

，

也是环保部门与时

俱进

、更好的履行监管职责的一个手段

。而对于修编

，

环评法并

未给出相关依据

，

按照省厅文件的精神

，

基本可以认为是原有环

评的一个补充环评。

第12页/共24页对于项目建设地点

、规模

、生产工艺发生变动

、污染治理设施发生变更或不到位

，

具体办法：■3、对于其它情况,则应进行修编或者后评价,以便尽快对项目的

实际情况给出科学的评价,为后面的验收和环境管理提供依据。■4、对于环评提出的要求,以现阶段技术水平无法实现而产生的不

符情况,应立即组织专家审查,确保在符合法律法规

、标准要求

的基础上做到最好。

2、对于涉及重大变化或变更后加重环境污染的

，

则应重新申报;■1、对于涉及未批已建项目

，

则依法进行处罚;■第13页/共24页超标准排污

、

总量超出环评量■

产生的原因■

总量减排制度是“十五

”以来环境保护的基本制度

，

执行总量减

排制度是环评审批的前提

，

依据现有规定

，

在新建项目时

，

对于鼓励类项目

，

其主要污染物要求“减一增一

”；

对于允许类项目，“

”一要求做到

减二增

。导致总量超出环评量的主要原因包括:第14页/共24页1)环评预测存在错评和漏评现象；■3)原辅材料用量及工艺变更■2)超产能生产；■4)污染治理设施未落实到位；■法律规定■

《

环保法》

第六十条:■

企业事业单位和其他生产经营者超过污染

物排放标准或者超过重点污染物排放总量

控制指标排放污染物的

，

县级以上人民政

府环境保护主管部门可以责令其采取限制

生产

、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业

、关闭。第15页/共24页应对方法■对于因环评预测错误或漏评导致的总量超出环评量的情况

，

要求环评单位在

查找总量超标原因的时候要仔细查找原因

，

精确核实企业现状排污状况并提交修编环评

，

为验收和环境管理提供支持；■对于第二次核算还显失水准的环评单位

，

环保部门要对环评单位进行通报批评

。《

环保法》第六十五条环境影响评价机构

、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护

、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作

假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予

以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

对于超产能生产

、原辅材料用量及工艺变更情况,应立即组织报批修编或后评价,探讨项目在总量不突破前提下的可行性。

对污染治理设施未落实到位的

，

应依先进行处罚再要求相关单位落实污染防治措施（确实以现有技术难以达到的除外)。

第16页/共24页■■卫生防护距离存在争议■

产生的原因■

主要因为拟建项目环评阶段承诺未实现，以及拟建项目周边规划发生变化所导致。第17页/共24页应对办法■卫生防护距离

，

是从产生职业性有害因素的生产单元（生产区

、车间或工段）

的边界至居住区边界的最小距离

。

即在正常生产条件下

，

无组织排放的有害气体（大气污染物）

自生产单元边界到居住区的范围内

，

能够满足国家居住区容许浓度限值相关标准规定的所需的最小距离

。

因此

，

对于卫生防护距离存在争议的情况

，

首先应该针对项目现状进行评估

，

明确是否可以通过减少无组织的有害气体的排放来对卫生防护距离从新核算从而使卫生防护距离第18页/共24页,满足要求。■

但是,对于现行国家标准中尚有效的各行业卫生防护距离标准,首先应执行

该卫生防护距离标准

。在环评中可参考环境防护距离计算出一个结果,但只

作为参考

。

因此,在这种情况下,只能督促拟建项目落实环评阶段承诺,对

卫生防护距离内敏感目标进行搬迁。

环境风险与应急要求未落实■2012年7月

，

环保部下发《

关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）

，

明确建设单位及其所属企业是环境风险防范的责

任主体

，

应建立有效的环境风险防范与应急管理体系并不断完善

。强调企业应积极配合当地政府建设和完善项目所在园区（港区

、资源开采区）

环境风险预警体系

、环境风险防控工程

、环境应急保障体系

，

构建区域环境风险联第19页/共24页控机制

。突出产业园区

、涉及重点行业建设项目的港区

、资源开采区规划环

境影响评价应强化环境风险评价,优化园区选址及产业定位

、布局

、结构和规模,从区域角度防范环境风险。■