面向基层干部的新型城镇化战略实操培训

20XX/XX/XX面向基层干部的新型城镇化战略实操培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

新型城镇化战略基础认知02

新型城镇化战略出台背景03

新型城镇化战略核心任务04

新型城镇化落地实操路径05

新型城镇化落地保障机制新型城镇化战略基础认知01以人为核心的城镇化区别于过去以土地扩张为核心的旧模式，核心是满足农民进城后的就业、公共服务等民生需求。统筹城乡一体化发展不片面推进城镇扩张，兼顾乡村发展，比如浙江“千万工程”实现了城乡资源双向流动。高质量绿色发展导向摒弃过去高能耗高污染的扩张模式，以低碳可持续为目标，江苏苏州工业园区就是典型案例。新型城镇化的核心定义与传统城镇化的区别

01核心发展理念传统城镇化侧重土地城镇化、追求GDP增速，新型城镇化坚持以人为本，聚焦农业转移人口市民化。

02发展布局模式传统城镇化多优先发展大城市、盲目扩张摊大饼，新型城镇化强调大中小城市与城镇协同发展。

03生态环境保护要求传统城镇化常牺牲生态换发展，新型城镇化走绿色发展路线，典型如浙江“千万工程”改善乡村人居。新型城镇化战略出台背景02国家发展阶段的要求产业结构升级需求我国已从劳动密集型产业转型，新型城镇化能聚集人才，支撑高新技术与服务业发展。区域协调发展需求我国城乡发展差距仍存，推进新型城镇化可带动乡村发展，缩小东中西部区域发展差距。居民公共服务均等化需求大量农业转移人口进入城镇，推进新型城镇化能让新市民平等享受教育医疗等公共服务。土地城镇化快于人口城镇化不少城镇盲目扩张圈地，建成区面积增速远超城镇人口流入增速，土地资源浪费严重。大城市病问题凸显北京、上海等超大城市人口过度集聚，交通拥堵、环境污染、住房紧张问题突出。城镇产业支撑不足部分三四线城镇缺乏特色产业集聚，就业岗位不足，难以吸引农业转移人口稳定落户。区域城镇化发展失衡东部沿海城镇发展水平高，基础设施完善，中西部中小城镇发展资源相对匮乏滞后。当前城镇化现存问题城镇化发展未来趋势

城市群成为城镇化发展核心载体京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群已经成为引领我国城镇化高质量发展的重要动力源。

县域城镇化成为城镇化发展重要增长点江苏推进县域新型城镇化试点，一批经济强县加快农业转移人口就地就近城镇化，成效显著。

智慧城市成为城镇化发展新形态贵州贵阳依托大数据打造国家级智慧城市试点，提升了城镇治理效能和居民生活便利度。新型城镇化战略核心任务03农业转移人口市民化

城镇基本公共服务覆盖苏州推动流动人口随迁子女就近入公办校，落实社保参保，让转移人口平等享受城镇公共服务。

户籍制度改革落地郑州放宽城区落户门槛，取消就业年限限制，实现农业转移人口零门槛落户，加速身份转变。

原有权益保障衔接重庆推进农村宅基地确权流转，允许进城落户农民保留承包权，保障转移人口原有权益。都市圈协同发展长三角一体化规划中，上海联动苏浙皖周边城市明确产业分工，优化城镇空间资源配置。县域城镇功能提升浙江强县扩权改革中，完善县域基础设施与公共服务，吸纳农业转移人口就地城镇化。生态空间底线管控福建武夷山国家公园周边城镇开发中，划定生态保护红线，平衡城镇建设与生态保护。城镇空间布局优化城镇基本公共服务全覆盖随迁子女平等享受城镇教育我国推行随迁子女异地中考高考政策，保障进城务工人员子女享有平等城镇受教育权利。健全城镇医疗卫生服务供给多地扩建社区卫生服务中心，为常住城镇人口提供低价便捷的基础医疗和公共卫生服务。城镇住房保障覆盖全部常住人群不少城市将公租房申请放开至外来常住人口，帮助新市民解决城镇居住难题。城乡融合发展推进城乡要素双向流动改革试点农村宅基地市场化流转，浙江义乌盘活闲置农宅，吸引城市资本下乡创业。公共服务城乡均衡配置江苏苏州推进城乡教育共同体建设，城区优质学校对口帮扶乡镇学校，缩小师资差距。乡村产业联动城镇培育山东寿光依托城镇农产品加工龙头，带动乡村发展蔬菜种植，打造全产业链增收模式。城镇空间低碳布局优化严格控制城镇开发边界，推广组团式紧凑布局，减少通勤碳排放，比如深圳福田中心区的集约开发模式。城镇绿色建筑推广应用要求新建建筑达到绿色建筑标准，推广光伏屋顶，比如雄安新区新建建筑全为二星级以上绿色建筑。城镇生活垃圾低碳处理推行生活垃圾分类，推广焚烧发电、堆肥利用等处理方式，上海的生活垃圾分类体系已取得显著减排效果。绿色低碳城镇建设新型城镇化落地实操路径04本地人口底数摸排方法

公安户籍数据比对法调取辖区公安部门的户籍登记数据，按年龄、户籍地、流动情况分类整理，核对基础人口信息。

社区网格员入户摸排法组织社区网格员逐户上门登记，记录住户实际居住人数、外来暂住人员情况，更新信息台账。

网格大数据整合摸排法整合水电缴费、医保参保、房屋租赁这些数据，交叉比对修正，精准统计实际居住人口规模。公共服务设施扩容步骤

全面摸排现有供需缺口基于辖区人口规模与结构，系统统计教育、医疗、养老等领域现有设施缺口与闲置情况。

制定分级扩容建设规划优先保障缺口突出的基础公共服务项目，分近中远期明确建设时序与资金投入计划。

引导社会资本参与供给通过政府购买服务、特许经营等模式，引入社会资本参与公共服务设施建设运营，提升供给效率。

建立动态评估调整机制每两年对公共服务设施运行效果和供需匹配情况开展评估，动态调整扩容建设方案。城镇更新项目申报流程

前期调研与方案编制梳理城镇土地、老旧建筑现状，结合本地产业规划编制项目方案，比如上海老旧街区更新项目编制阶段。材料初审与逐级申报整理项目可行性报告等申报材料，按县区到市级流程上报，山东城镇更新项目采用该审核路径。

立项批复与资金申请获得立项批复后，整理材料申请专项补贴资金，助力项目推进，广东不少项目走此流程。特色城镇产业培育方案

依托本地资源打造差异化产业浙江乌镇依托水乡古镇资源打造文旅产业，成为全国特色城镇产业发展的典型样本。

引入政企合作完善产业配套贵州茅台镇联合企业打造酿酒全产业链配套，完善交通仓储，带动本地产业持续增收。

搭建人才引流与本地培养体系江苏苏州虎丘婚纱城出台人才补贴政策，同时联动本地职校培养婚纱设计专业人才。乡村振兴衔接推进机制

产业联动共建机制对接城镇消费与就业需求，打造乡村特色种养与文旅产业，比如浙江德清打造乡村旅游共富项目。

公共服务资源共享机制推动城镇优质教育医疗资源下沉乡村，比如江苏县域医共体实现城乡医疗资源互通共享。

生态价值转化衔接机制依托乡村生态资源，对接城镇碳汇交易市场，丽水生态产品价值实现机制已落地推广。城镇化项目资金筹措方式

财政专项拨款地方政府申请中央专项城镇化发展资金，定向用于城镇基础设施、公共服务配套等项目建设。

社会资本合作（PPP模式）政府与社会资本共同开发项目，比如华夏幸福参与固安产业新城建设，分担资金压力与运营风险。

政策性银行贷款向国家开发银行、农业发展银行申请长期低息贷款，用于城镇保障性安居工程等民生类城镇化项目。

地方专项债券融资发行城镇发展专项债券，面向社会公众募集资金，用于城镇市政设施、产业园区建设等项目。新型城镇化落地保障机制05街镇属地统筹职责街镇需统筹辖区新型城镇化项目落地，协调征地拆迁、群众沟通，推动项目按进度推进。社区执行落实职责社区负责收集居民对城镇化改造的诉求，做好政策宣传，配合完成搬迁、安置等落地工作。基层站所业务监管职责基层国土、住建等站所，需在辖区项目中做好用地合规、工程质量的日常监管工作。基层责任分工梳理实施进度监测方法

分阶段