新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年3月—6—第一篇奋力谱写中国式现代化新疆实践新篇章 15- 第四章“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则 第二篇加快建设全国能源资源的战略保障基地构建特色 优势现代化产业体系 第一章优化提升传统产业 第二章大力发展战略性新兴产业集群 第三章全力打造新型电力系统产业集群 第四章发展壮大油气生产加工产业集群 第五章做大做强煤炭清洁高效利用产业集群 第六章加快建设绿色矿业及加工产业集群 第七章促进服务业优质高效发展 第三篇深入实施科技兴疆战略因地制宜发展新质生产力 第一章打造新疆区域科技创新中心 第二章推动科技创新与产业创新深度融合 第三章一体推进教育科技人才发展 第四章深入推进数字新疆建设 —7—第四篇积极打造构建新发展格局的战略支点更好服务融入-41-国内国际双循环 第一章大力提振消费 第二章扩大有效投资 第三章促进投资消费良性循环 第四章主动服务融入全国统一大市场建设 第五章打造内外协同的产业合作重要节点 第六章构建服务国内国际双循环的综合交通体系 第七章积极发展现代物流产业集群 第五篇全面深化改革攻坚激发高质量发展内生动力活力 第一章充分激发各类经营主体活力 第二章深化财政管理改革 52-第三章深化金融体系改革 53-第四章深化能源资源改革 54-第五章深化农业农村改革 54-第六章优化营商环境 第六篇着力建设亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡扩大 高水平对外开放 第一章加快重点开放平台建设 第二章构建对外开放通道体系 第三章拓展经贸投资合作新空间 —8—第五章高标准建设中国(新疆)自由贸易试验区 第七篇加快建设全国优质农牧产品的重要供给基地扎实 推进乡村全面振兴 第一章夯实现代农业发展基础 第二章加强水利基础设施建设 第三章着力发展粮食和食品加工产业集群 第四章做优做强棉花和纺织服装产业集群 第五章着力打造绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群 第六章推进宜居宜业和美乡村建设 第八篇大力优化经济布局促进城乡融合和区域协调发展 第一章推动区域协调发展 第二章优化国土空间发展格局 第三章深入推进以人为本的新型城镇化 第四章完善城乡融合发展体制机制 第九篇繁荣发展社会主义文化构筑中华民族共有精神家园-76-第一章弘扬和践行社会主义核心价值观 第二章深入实施文化润疆 第三章繁荣发展文化事业 第四章培育壮大文化和旅游产业集群 第五章促进民族团结进步 第六章系统推进我国宗教中国化 81-第十篇推动基本公共服务普惠共享提高各族群众生活品质-82-第一章促进高质量充分就业 第二章多渠道促进群众增收 第三章办好人民满意的教育 第四章健全多层次社会保障体系 第五章提升各族群众住房水平 第六章加快建设健康新疆 第七章促进人口高质量发展 第八章稳步推进基本公共服务均等化 93-第十一篇加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽新疆 第一章持续深入打好污染防治攻坚战 第二章提升生态系统多样性稳定性持续性 第三章加强水资源集中统一管理 第四章健全生态环境治理保护体制机制 第五章积极稳妥推进碳达峰 第六章加快形成绿色生产生活方式 第十二篇全力构筑维护国家地缘安全的战略屏障推进 国家安全体系和能力现代化 第一章加强国家安全体系建设 第二章加强重点领域国家安全能力建设 第三章推进反恐维稳法治化常态化 第四章提升公共安全治理水平 第五章加强和创新社会治理 第六章对外讲好中国新疆故事 —10—第十三篇聚力解决突出问题加快推进南疆高质量发展 第一章提升南疆基础设施保障能力 第二章培育壮大南疆特色优势产业 第三章构建互嵌式社会结构和社区环境 第四章加快培育现代文明 第五章加强基层组织建设 第一章推进兵地深度融合发展 第十五篇坚持和加强党的领导保障规划顺利实施 第一章坚持和加强党的领导 第二章发展社会主义民主政治 第三章全面推进法治新疆建设 第四章更好发挥新时代对口援疆战略作用 第五章服务保障新时代国防和军队建设 第六章健全规划纲要实施机制 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划第一篇奋力谱写中国式现代化新疆实践新篇章以习近平同志为核心的党中央始终从战略上审视和谋划新在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记率中央代表团在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团济高质量发展扎实推进，地区生产总值历史性突破2万亿元大环塔里木盆地铁路、高速(一级)公路双环线全面形成，民用运学加快布局，优质医疗资源扩容和区域均衡布局取得积极成市群空气质量明显改善，环塔克拉玛干沙漠生态屏障实现锁边史性超过化石能源，生态环境治理成效显著;重点领域风险防范腐败斗争纵深推进，党风政风持续向好。个维护”,保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求坚定不移朝着与全国同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动新疆经济和社会协让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。 着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化总体目 社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推 示范成果显著,科技创新和产业创新深度融合，面向中亚的区域科技创新中心建设取得重要进展。 在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深第二篇加快建设全国能源资源的战略保障基地构建特色优势现代化产业体系加快发展先进制造业集群。实施自治区先进制造业集群培育行动，引导优质资源高效集聚，促进产业链、创新链、生态链融通发展，形成一批竞争力强、价值链中高端的先进制造业集群。加快国家级乌昌石光伏集群建设，全力争创先进能源装备、现代煤化工等国家级先进制造业集群。打造绿色石化、高端纺织、铝基材料、特色农机装备、特色生物医药、番茄加工等自治区级先进制造业集群。积极培育钛基新材料、锂电池、氢能制造等具有发展潜力的先进制造业集群。强化质量标准品牌引领。建立健全全产业链质量管理体系，与制定国际、国家、行业和地方标准，推动与共建“一带一路”息等未来产业，实施新产业标准化领航工程，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，打造新业态新赛道，加快形成具有新疆链生态体系，支持开展规模化绿电制氢，推动绿色氢氨醇一体化发展，探索绿氢氨醇长距离储运设施(绿氢管道)布局建设，适度超前加快加氢站布局，有序开展氢能技术创新与多元化产业应稳步推进天然气分离氦气建设。布局建设合成生物学功能型平台，推动合成生物领域前沿技术创新应用。多渠道拓展新能源消纳。实施可再生能源电力强制消费机利用。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本长时储能和中小型抽水蓄能示范应用。加强需求侧响应能力建能力与系统安全稳定运行水平。推动农村电网巩固提升工程建蒙古等周边国家为重点，探索建立面向周边国家的电力合作模加快油气资源勘查开发和增储上产，加大深地和煤层气、页岩油(气)等非常规油气资源勘查开发力度，提高油气采收率。提升油气勘探力度。以塔里木、准噶尔大型盆地为重点，兼顾吐哈、三塘湖、焉耆、伊犁等中小盆地，以深层超深层、非常规为主攻方向，大力实施油气增储工程。发能力水平，推动国家级陆相页岩油示范区稳产增效。以准噶尔盆地东南缘、塔里木盆地北缘等区域为重点，加快推进阜康、库拜、尼勒克、沙湾等地区煤层气资源开发。干支线建设，适时推进西气东输四线天然气管道(乌恰—轮南、提质”,培育发展烯烃、芳烃产业链，推动石油化工与煤化工、乌鲁木齐—昌吉高端新材料转型基地和南疆阿克苏—阿拉尔炼化纺一体化基地、塔里木(巴州—阿克苏)化工新材料基地，提主体责任，加强矿山生态保护修复。到203第三篇深入实施科技兴疆战略因地制宜发展新质生产力以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主和喀什地区、阿克苏地区—阿拉尔市南北疆产业创新发展新高加强知识产权保护和运用。完善知识产权保护体系，实行严格的知识产权保护制度，建设国家级知识产权保护中心。推进海外知识产权布局及风险防控体系建设。深化知识产权司法保护、刑事保护和行政保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。加强企业商业秘密保护。加大专利成果转化应用力度，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，实施高价值专利培育行动，健全分级培育工作体系，培育一批专利密集型产业。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动。持鼓励国内高水平大学在有条件的地(州、市)设立研究院，改点建设，拓展5G网络覆盖深度和应用广度，探索布局6G、卫加快面向周边国家的跨境陆地光缆建设，积极推动国际数据交换中心建设，打造数智合作西向枢纽。强化数据要素供给保障。持续推进一体化数据资源体系建力基本公共服务均等化。推动人工智能技术与文化旅游深度融打造智慧就业服务新模式，拓展就业创业领域人工智能创新场第四篇积极打造构建新发展格局的战略支点更好服务融入国内国际双循环深入实施提振消费专项行动，建立健全有利于促进消费的配套政策体系，改善消费意愿和扩大优质供给，提高公共服务支出比重，促进商品和服务消费较快增长。应消费新业态新模式新场景管理机制。落实带薪休假等制度规生领域和南疆地州投入力度，完善基础设施和公共服务设施布求，加快构建统一公平开放的市场体系，持续优化服务、提升效率，着力破除阻碍统一市场和公平竞争的各种壁垒，进一步稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。完善统一市场基础制度。强化产权执法司法保护，依法平等保护各类经营主体合法权益。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，深入破除市场准入壁垒，有序动信用信息共享和跨区域协同，提高信用监管效能。健全一体衔接的流通规则和标准，深化地方标准管理制度改革。完善信息披露、兼并重组、市场退出等制度规则。制定落实全国统一大市场建设条例配套管理办法。大力发展进口资源加工。支持企业积极参与中亚南亚等周边建以乌鲁木齐市为中心，以库尔勒市、喀什市、伊宁市为支点，升物流产业集群组织效率与服务水平，有效降低全社会物流成社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13.6%。能力，健全“物流枢纽(口岸)+中欧班列(国际货运航线)+海优化服务城乡消费的商贸物流体系。积极构建“城市统仓集及物流园区建设，织密县乡村三级寄递物流网络，推进农村“交邮快供”融合发展，推动主要公路客货运场站、邮件快件处理场所、农资配送中心等集中布局。第五篇全面深化改革攻坚激发高质量发展内生动力活力更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，深入实施新疆战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。快国有经济布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整展综合服务体系，落实领导干部联系民营企业(商会、协会)制场景。制定自治区产业引导基金管理制度。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。层气(油气)重叠矿业权管理制度和工作机制。推进矿业权出让—农户原有承包权保持稳定、顺利延包，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务体系。进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，加快农村房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业适度规模经营。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监管体系，规范农村集体经济组织及其运行管理，支持发展新型农村集体经济。健全农村产权流转交易市场和监督管理体系。持续推进国有农牧场企业化改革和公司制改制。深化集体林权制度改革，创新林权融资机制。持续深化供销合作社综合改革，支持基础好韧性足的地(州、市)供销社做大做强。推动向地(州、市)赋予一批自治区级行政职权事项，推进政务第六篇着力建设亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡扩大高水平对外开放坚持把新疆区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局中，以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，加强与共建“一带一路”体制，实现更高水平对外开放。岸经济支撑体系。大标志性工程，做优做强中欧班列、空中丝绸之路等互联互通品牌，全面提升互联互通水平。提升中欧(亚)班列发展水平。加快建设东联西出、高效畅通的中欧(亚)班列运输通道，加快中欧班列(乌鲁木齐)集结中心枢纽扩能和现代化改造，增强集结中心枢纽能级。提升国际供应链贸易组织水平，参与完善跨境多式联运规则，推动多式联运创新发展。优化运输组织和通关监管方式，建立中欧班列综合服务平台，加快数字班列建设。巩固保障中欧班列西通道安全稳积极参与空中丝绸之路建设。提升航空口岸现代化建设水边国家海关AEO国际互认合作。民间交流”国际合作平台，深化多层次、宽领域的国际合作，推办好中国新疆国际民族舞蹈节等国际品牌活动，推进对外文化贸易基地建设，开展文化遗产交流活动。开展跨境旅游交流合作，性。加强冰雪经济国际合作，积极承办国际体育赛事活动，推动深化跨境远程医疗服务合作，发展医养研产融合的国际健康产第五章高标准建设中国(新疆)自由贸易试验区第七篇加快建设全国优质农牧产品的重要供给基地扎实推进乡村全面振兴高单产水平。到2030年，力争建成高标准农田7100万亩以上。核心区的国家级杂交玉米制种基地建设，加强种质资源保护利智慧农(牧、渔)场建设，加大数字农业工厂培育，推进粮棉等着力提高棉花品质和竞争力。推动棉花生产向优势产区集加强绿色畜牧产品生产基地和优质果蔬标准化基地建设，延品质”,稳定核桃、红枣种植规模，积极推进哈密瓜、西瓜、苹现代化管理技术改造低产低效果园。加大特色林果精深加工基种植。到2030年，新疆林果产量稳定在1400万吨左右、商品果率保持在85%以上。蔬菜产量稳定在1800万吨以上。第八篇大力优化经济布局促进城乡融合和区域协调发展统筹推进南北疆协调联动发展，发挥天山北坡经济带增长极作用，健全完善城乡融合发展体制机制，推动农村基本具备现代生活条件，建立区域间重大项目生产要素统筹配置、利益共享协同发展机制，加快形成优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能区约束有效、国土开发有序的空间发展格局。坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效，把铸牢中华民族共同体意识贯穿城市工作各领域全过程，加快推动城市高质量发展，稳步提升城镇化质量和水平，健全完善城乡融合发展体制机制，实现城乡共同繁荣发展。到2030年，常住人口城镇化率达65%以上。科学有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立持居住证落户户口迁移政策。推行常住地提供基本公共服务制度，动态调整基本公共服务标准，多渠道促进农业转移人口在城市稳定就业，保障农业转移人口与迁入地户籍人口享有社会保障、住房、子女受教育等同等权利，推动农业转移人口尽快融入城市。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。推动区域中心城市和城市市中心高质量发展。优化现代化城市体系，加快区域中心城市建设，打造乌鲁木齐国家西部地区重要的中心城市和现代化国际城市，建设喀什市、伊宁市全疆副中心城市，支持州、市、(地)人民政府(行署)驻在城市建设，加快建设沿边战略支点城市，因地制宜发展小城镇，促进大中小第九篇繁荣发展社会主义文化构筑中华民族共有精神家园楷模、道德模范等先进典型，发挥市民公约、村规民约等作用，深化移风易俗，大力传播现代文明理念和行为方式，提升各族群众文明素养和社会文明程度。持续净化网络生态，加强网络文明育，加强新时代县级党校(行政学校)基层培训阵地建设，深入长城国家文化公园(新疆段)、国家考古遗址公园建设。持续开坚和质量提升行动，巩固拓展国家通用语言文字教育成果，持续深入开展“小手拉大手全家一起学”家庭学用国家通用语言文字理、锐意创新的高水平文化人才队伍。深化文化事业单位改革，短板，实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展“群众村晚”地共建、对口援疆、定点帮扶、西部计划等工作机制和平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规规定范围内开展第十篇推动基本公共服务普惠共享提高各族群众生活品质生等青年群体就业促进计划，支持有条件的县(市)建立大学生创业培育孵化中心，加大对高校毕业生全方位就业服务扶持力力，推广订单式就业技能培训。完善就业公共服务体系。健全线上线下公共就业服务平台，强化公共就业服务机构建设，织密基层公共就业服务网点，构建进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，推动公共就业服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。坚持教育优先发展，落实新时代立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，建立策，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。推动义务教育优质务教育学校办学水平，改善提升寄宿制学校办学条件和管理水管帮扶，力争60%左右县(市、区)义务教育达到优质均衡标准。高中，促进高中阶段学校多样化发展，增加普通高中学位供推动普通高中教育与中等职业教育融合发展。统筹推进“双减”质高等职业学校在县(市)建设产业学院、二级学院，鼓励应用市)新疆班办学规模和质量。扩大社会保障覆盖面。加快发展多层次多支柱养老保险体参保率稳定在95%左右，稳步推动基本医疗保险自治区级统筹，预期寿命和居民健康素养水平。地、县三级医疗急救服务体系，每个地(州、市)设置1个急救提升卫生队伍支撑能力。支持高水平医学人才向县级医院和层医疗卫生机构短板专业建设。优化医疗卫生人才队伍结构，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医师、专科医师规范化培训计划。实施中医药特色人才培养工程，实施医防管交叉复合型战略人才培养计划。加强老年医学科、儿科等薄弱学科队伍建设。提升医德医风，教育引导医护人员发扬救死扶伤的人道主义精神，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强普惠育幼服务体系建设。倡导积极婚育观，优化生育政策及配套支持措施，稳步提升生育医疗保障水平，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，落实生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本，推动实现适度生育水平。加强妇女儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。乡、持续发展的养老服务体系，到2030年，乡镇(街道)区域第十一篇加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽新疆加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力和稳加强生态系统保护修复。持续推进塔里木河干流、和田河流域、天山森林草原、伊犁河谷、阿尔泰山等重点区域生态保护修复工程，实施天然林保护修复、防护林建设、退化草原、退化湿地生态修复，加强林业草原有害生物综合防控。科学开展国土绿击战锁边成果，协同推进古尔班通古特沙漠修复治理。推进沙产实现治沙富民，打造全国防治荒漠化的样板和典范。加强天山一号冰川、博格达冰川等高山冰川区环境观测保护。开展历史遗留废弃矿山生态修复。强化生态修复气象保障，健全人工影响天气工作体系，提升智慧化人工影响天气作业能力。因地制宜打造绿自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建阿尔泰山天然林草植被封禁封育保护，全面保护典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其生境。推进节水型社会建设。科学制定用水总量管控指标，合理配置农业、工业、生活和生态用水。深入实施国家节水行动，健全节水制度政策体系，加快发展节水产业，加大再生水等非常规水利用。建设节水型城市。全面落实碳达峰碳中和战略，建立健全碳排放双控管理制度，实施重点领域和行业节能降碳专项行动，如期实现2030年—100—减碳、碳捕集利用与封存等先进清洁能源技术开发和产业化应积极参与全国碳市场建设。贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》,持续推动重点行业企业纳入全国碳排放权交易市场，积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，支持符合条件的中国核证自愿减排量(CCER)项目开发—102—理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色低碳转型。加强纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用，推动交通动力低碳替代。—103—第十二篇全力构筑维护国家地缘安全的战略屏障推进国家安全体系和能力现代化深入践行总体国家安全观，打造维护国家地缘安全的战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定。—104——105—坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。构建城市治理完善社会治安综合治理体系，深化平安新疆建设，推进综治中心规范化建设。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，持续推进乡镇(街道)履职能力现代化