公务员申论讲评

漆大鹏申论训练讲评一、申论考试情况介绍

1.考试大纲中关于申论部分的内容

申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

2.应试者在考试时应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员。在考场中应试者不是学生，不是公司职员，不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员。做到两点，一是体现政府行为，二是切实解决问题。

（1)体现政府行为是应试者必须掌握的一个基本宗旨。政府是执行公共权力，进行公共管理，维护公共利益的，其最根本的特性是公共性。政府行为应该是协调政府各部门做好工作，使百姓生活安定，社会稳定发展。答题时要时刻记住一定要体现政府行为，从政府角度思考问题，用政府的声音说话，不能按自己的兴趣、好恶发表意见。（2)切实解决问题是体现政府行为的关键。根据资料，找到问题症结所在，制定出切实可行的办法、对策。切忌虚无飘渺。

3.申论考查的几方面能力（1）阅读理解能力（2）分析归纳能力（3）提出和解决问题能力（4）文字表达能力4.申论答题注意事项（1）概括问题要全面（2）答题要层次清楚（3）表达要简洁

（一)政府管理的概念

政府管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动，包括国家行政机关对国防、外交、国家荣典等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。(1)主体：国家行政机关(2)客体：国家政务（国家事务、社会公共事务、行政系统内部事务)(3)联系：管理二、政府管理理论介绍（二)政府管理理论的发展：新公共行政学（1)主张社会正义和社会公平。（2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。（3)主张构建新型的政府组织形态。（4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。（5)主张“民主行政”并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。（三)政府的基本职能（1)政治职能：也叫阶级职能，集中反映政府管理鲜明的阶级性，主要包括保卫职能、治安职能、加强民主职能。（2)经济职能：最主要最基本的职能，社会主义市场经济条件下包括界定产权和培育市场、制定中长期经济社会发展规划、加强和改善经济运行中的宏观调控、纠正市场固有的缺陷

。（3)文化职能：包括政治教育和对科学、教育、文化、卫生、体育等事业的管理。（4)社会职能：包括对社会福利、救济、保险、环保等一切改善和保障人民物质文化生活的事务管理。

（四）政府管理过程1.决策：政府为实现某一目标，制定若干个行动方案并加以优化选择的行为过程。A.发现问题，确定决策目标B.集思广益，拟定可行方案C.评估选优，择定决策方案D.局部试点，完善决策方案2.执行：政府及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。是从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。A.忠实于决策的要求B.迅速有力的要求C.创新灵活的要求D.持之以恒的要求

行政执行的主要环节

（1)行政执行计划A.行政执行计划指根据实际情况，科学及时地制订出为达到目标的未来行动方案。B.作用：是实施决策的纲要，保证顺利进行，也是执行过程中的控制标准。C.制定计划的要求

可行性强。

顾及全局，统筹安排。

弹性要强。（2)组织落实与人员调配

指建立组织机构，配备胜任的负责人和工作人员，明确职权责，使人力、物力、财力得到合理利用。A.明确各执行部门的职责范围。B.明确各执行人员的职责权限。C.合理授权，负责人给下属任务同时给予相应的权力。D.健全各项规章制度。(3)行政执行中的指挥

行政指挥指行政领导者按照既定的目标、计划,指引和推动下属从事某种活动,以实现组织目标的行为过程。A.指挥要统一B.指挥要明确坚定C.指挥要适时灵活(4)行政执行中的控制A.行政控制是指行政领导者按照计划标准衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的一种活动。B.步骤：

（1)确定标准

（2)衡量成效

（3)纠正偏差C.方式

（1)预先控制

（2)现场控制

（3)事后控制3.监督

指立法机关、行政机关、司法机关、社会政党、团体、群众组织、公民、社会舆论等多种政治力量和社会力量对国家行政机关及国家行政工作人员的行政行为所实施的监察督导。

防止一切违反国家政策、法规及规章制度的行政行为的发生，及时纠正行政行为中出现的偏差，保证目标准确及时实现。（1)监督、检查对党的路线方针政策，国家法律及行政法规的贯彻执行情况。（2)通过监督检查，提高行政效率，反对官僚主义。（3)防止滥用职权和失职行为，惩处违法乱纪者。（4)修正错误，纠正缺点，提高行政管理的科学手段与方法。A湖是某市的一大风景点，又是市民生活饮用水源之一。2003年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止从A湖取水。市政府对此十分焦虑，决心治理A湖。市政府派一位副市长带领有关人员到A湖周边勘查，发现B河为主要污染源。B河两岸的钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水直接注入B河，然后流入A湖。市政府很快就保护A湖水源问题制定出规章，还为治理A湖成立了常设性机构，规定A湖五公里以内为保护区，不准建污染水源的工厂,责成环保局加强对B河两岸的污染工厂进行监管，按规定整改，确保排污达标，并加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道解决问题。经过一年多的努力，A湖流域恢复了秀丽的原貌。但也有人对政府的治理工作提出异议，说:政府何必花这么大的财力、精力来管理这本该是污染水源的工厂该负责的事，重罚那些工厂，就可以解决问题。

"城镇论坛”议大事：某镇政府针对改革开放形势下出现的新问题，开始举办"城镇论坛”。每次论坛举办之前，由镇有线电视台播出预告，群众可以自由参与发言。每期论坛的主题都是政府与百姓关注的公共问题，如环境卫生、交通管理、社会综合治理、计划生育、城镇规划等。论坛给了群众和领导一个交流的机会，为群众提供了一条参政议政的好渠道，一个广开言路的好场所。论坛逐渐成为推动政府勤政廉政的一面镜子。

三、我国公务员理论公务员的概念

本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

中国公务员是指依法行使行政权力,执行国家公务的人员。

公务员的行为

公务员行为是政府意志的体现。必须遵法守法，依法行政。公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

公务员应当履行下列义务：

（一)模范遵守宪法和法律；

（二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三)全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四)维护国家的安全、荣誉和利益；

（五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六)保守国家秘密和工作秘密；

（七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八)清正廉洁，公道正派；

（九)法律规定的其他义务。

四、申论考试的三个误区1.误区一申论就考政治理论

有人认为，公务员是国家机关工作人员，公务员考试自然离不开政治理论。所以误认为申论就是考政治，因此刻意去复习政治理论知识。其实，公务员应具有一定政治理论水平，但就申论考试来说，考生只答政治理论，分数会很低。因为申论考题往往要求考生有针对性地给出具体对策，解决具体问题，只答政治理论知识会显得空洞。

2.误区二申论等同于议论文写作申论考试最后一题往往要求写议论文。有的考生写作文字很优美，观点鲜明，但分数仍然不高。这是由于误把申论考试等同于写议论文造成的。历年申论考试中，题目往往会做一定限制：假如你是一名公务员或一名政府工作人员，按要求写文章或提出对策。设定了公务员身份(即使题目中没有这种假定，考生答题时也要站在公务员或政府部门工作人员的立场答题)，这就要求答题时要和写一般性议论文区别开来。公务员提出对策时，要全面考虑问题，提出的对策既能解决问题，又不能伤及其他，而且提出的对策是具有可操作性的。一般性议论文作为社会评论，可就某一社会现象，用犀利的语言去批判，有的文章甚至还可以用绝对、偏激的词语，这些都是申论考试中要避免的。

3.误区三公文格式重于内容有的考生误认为申论考试就是考公文写作，所以复习时花大力气研究公文格式，比如请示、批复、通知、公告等。其实申论考试中，内容远比形式重要。

要深入领会申论考试大纲,复习时避免这三个误区。申论主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查考生解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。考生要能准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,并在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来。

五、申论答题要领1.“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”

首先，申论的材料将涉及更多的社会问题或社会现象。因为随着经济社会的不断发展，当今的许多社会问题都是纷繁复杂的，现在的公务员需要具备的是处理复杂且相互联系的社会问题的能力。

其次,申论材料的字数可能将一直维持在较高的水平,这要求考生的材料阅读速度要达到一个比较高的水平。

再次,材料中的社会问题都是相互联系的,考生需要在文章中理清其内在的联系。

2.“要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容”

请留意“准确”这一字眼，为什么特别强调用这一字眼呢？“要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容”，其言下之意在于，报考者常常不能够准确理解材料所反映的主要内容。或者说，在考试中准确理解材料所反映的主要内容存在一定的难度，所以有考察的必要。

3.“全面分析问题所涉及的各个方面”

命题者希望试卷能考察出考生是否具备全面看问题的能力，换言之，这一能力对于从事公务员这一职业是极为重要的。为什么？因为在当今社会，政府一大职能便是协调各个利益群体的利益要求。在行政工作中，是决不允许“捡了芝麻，丢了西瓜”这样的情况的，有俗语说“鱼与熊掌不可兼得”。但在行政工作中，却是力争要兼得。

4.“并能在把握材料主旨和精神的基础上”

精神应该是指国家出台的相关“政治精神”，即相关的国家政策。

因此不可忽视对国家政策的收集和了解。同时不能忽视国家政策对社会问题的实际解决所具有的导向作用。我们在申论文章中所提出的任何观点和对策都不能违反了国家的相关政策。

5.“形成并提出自己的观点、思路或解决方案”

申论考试与行政测试不同，其是主观性的考试，没有标准答案，只有评分标准。命题者希望看到考生能提出自己对社会问题的独特的个人看法，如果出现千篇一律的观点、思路或解决方案则会完全违背其出题目的。所以考生在答卷中一定要尽可能地提出较为新颖的观点、思路或解决方案。在我们的文章中，只要有一到两个与其他常规观点略有差异的“创新”观点就已经非常不易，足以获得阅卷老师的青睐了。

6、"准确流畅地用文字形式表达出来”

申论文章看中的不是文字的"优美”，而是文字的"准确”。备考时就应该注意不需要把精力放在如何使文章优美好看，而要注重的反而是一系列的细节，如用词的规范性，错别字的减少上，要处理好文章的各处细节，才有可能写出严谨的申论文章，从而获取高分。

六、申论答题环节1.第一个环节就是，如何看材料。给你那么多字的材料，如何很短的时