防台防汛应急预案

防台防汛应急预案一、组织指挥体系及职责建立“纵向到底、横向到边”的防台防汛责任体系，适用于城乡社区、产业园区、规模以上生产经营单位管辖范围内台风、暴雨洪涝及衍生的山洪、滑坡、内涝、高空坠物等次生灾害防范应对工作，所有防台防汛工作实行统一指挥、分级负责、快速反应、生命优先的原则。成立防台防汛应急指挥部，由属地网格、园区、单位主要负责人任指挥长，分管安全、后勤的负责人任副指挥长，成员由安保、运维、后勤、医疗、宣传等岗位工作人员组成，主要职责包括：动态对接属地气象、水务、应急管理部门的官方预警信息，统筹开展隐患排查、物资调度、人员转移、抢险救援、灾后处置全流程工作，审定应急响应启动、调整、终止决定，协调属地消防、公安、医疗、专业排涝等外部力量支援，组织开展日常演练、培训和隐患整治工作。指挥部下设6个专项工作组，各组职责明确到岗、到人：1.综合协调组：配备3-5名熟悉管辖区域情况的固定工作人员，实行24小时值班值守制度，负责各类信息的上传下达，建立“一隐患一台账”动态更新机制，Ⅳ级响应期间每2小时汇总一次各组工作进展，Ⅲ级及以上响应期间每1小时汇总一次工作动态，Ⅰ级响应期间每30分钟收集一次重点点位监测数据，负责对接外部支援力量的接洽、任务分派、工作记录，确保指令传递零延迟、信息报送零差错。2.隐患排查组：按网格划分责任片区，每个网格配备不少于2名专职排查人员，负责对管辖区域内所有风险点位开展常态化排查、动态监测、应急处置，重点覆盖低洼易涝点（含历史积水深度超30厘米的路段、下穿通道、地下空间出入口、老旧小区一楼区域）、高空构筑物（含户外广告牌、空调外机、建筑塔吊、施工脚手架、行道树、架空线缆、建筑外立面附着物）、排水设施（含雨水篦子、排水管网、排涝泵站、截洪沟、排水渠）、重点风险场所（含危化品存储点、在建工地临建板房、地质灾害隐患点<边坡、挡土墙、山洪冲沟口>、养老机构、学校、配电房）。隐患实行分级闭环整改：一般隐患（如雨水篦子被落叶杂物堵塞、小型广告牌松动、排水渠零星淤积）发现后2小时内完成整改；较大隐患（如排水管网过流能力不足设计值30%、脚手架连墙件松动、行道树根系松动）第一时间设置警示标识、安排专人盯守，12小时内完成临时加固、疏通等处置措施；重大隐患（如地质灾害点出现新增裂缝、地下空间存在倒灌风险、危旧房屋结构变形）立即清空区域内人员，划定硬隔离警戒范围，24小时安排专人监测位移、水位变化，汛前完成永久整改。3.物资保障组：配备2名专职物资管理员，负责防台防汛物资的储备、维护、调度、补充工作，建立物资出入库电子台账，明确所有物资的存放位置、数量、完好状态、调用流程，每月对物资进行一次清点、调试，及时更换过期、损坏的物资，严禁任何单位、个人挪用、转借防台防汛专用物资，物资调用必须经指挥部签字批准，调用后3个工作日内补充到位，确保关键时刻调得出、用得上。4.转移安置组：每个网格配备不少于3名熟悉住户情况的工作人员，负责建立管辖区域需转移人员的精准台账，明确转移路线、临时安置点位置、帮扶责任人，接到转移指令后按流程组织危险区域人员转移，做好安置点的日常管理、服务保障工作，重点对接独居老人、残障人士、留守儿童、孕产妇、慢性病患者等特殊群体，落实“一对一”帮扶措施。5.抢险救援组：组建固定抢险队伍，每个网格不少于10名经过专业培训的抢险人员，配备必要的抢险装备，负责突发险情的初期处置、被困人员救援、设施抢修等工作；与属地消防救援站、专业排涝队伍、医疗机构签订应急支援协议，明确联络人、响应时限、支援内容，确保重大险情发生时专业力量30分钟内可到达现场。6.宣传引导组：配备2名工作人员，负责预警信息的全覆盖传递、防台防汛常识普及、舆情引导等工作，及时回应群众关切，避免不实信息传播。二、监测预警与信息传递建立“多渠道接收、点对点传递、全覆盖告知”的预警工作机制，安排专人每1小时查阅属地气象、水务部门官方发布渠道（官方网站、预警信号发布平台、应急广播系统）的信息，严禁将自媒体、社交平台传播的非官方信息作为决策依据。严格对照国家统一的预警等级阈值（依据GB/T20480-2017《气象灾害预警信号发布与传播办法》）开展响应准备：台风预警四级阈值：蓝色预警为预计未来24小时受热带气旋影响，陆地平均风力达6级以上或阵风8级以上并可能持续；黄色预警为预计未来24小时陆地平均风力达8级以上或阵风10级以上并可能持续；橙色预警为预计未来12小时陆地平均风力达10级以上或阵风12级以上并可能持续；红色预警为预计未来6小时陆地平均风力达12级以上或阵风14级以上并可能持续。暴雨预警四级阈值：蓝色预警为预计未来12小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；黄色预警为预计未来6小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；橙色预警为预计未来3小时降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；红色预警为预计未来3小时降雨量达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续。建立三级预警传递链，确保预警信息不漏一户、不落一人：指挥部接到官方预警信息后，10分钟内将预警内容、响应要求传达到所有专项工作组负责人、网格长；网格长接到预警后，30分钟内通过应急广播、社区（园区）电子屏、业主微信群、上门告知、手摇报警器等渠道传达到管辖范围内所有群众、企业员工；对独居老人、残障人士、听力视力障碍人员等特殊群体，必须安排专人逐户上门告知，由当事人或其家属签字确认，对微信群、电话通知未回复的住户，必须逐户上门核实，预警信息传递完成率必须达到100%，严禁仅通过群发信息就视为告知到位。三、分级响应与处置措施应急响应等级与气象预警等级对应，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级，响应启动、调整、终止由指挥部统一发布指令，所有工作人员必须严格服从调度，不得擅自行动。1.Ⅳ级响应（对应台风蓝色、暴雨蓝色预警）在岗要求：指挥部副指挥长在岗带班，综合协调组安排2人24小时值班，各专项组不少于1/3人员在岗备勤，所有人员保持24小时通讯畅通。处置措施：一是隐患排查组立即启动第一轮汛前隐患排查，重点对所有雨水篦子、排水管网、排洪渠进行清掏疏通，确保过流断面无淤积、无堵塞；对户外广告牌、行道树、空调外机、脚手架等高空构筑物进行全面检查，对松动部位提前采取加固措施。二是物资保障组全面清点所有防台防汛物资，重点核查沙袋、移动排水泵、救生衣、应急照明设备的完好率，确保设备完好率100%；严格落实物资储备量化标准：地下空间出入口按每延米不少于10袋的标准储备沙袋，每个易涝点配置不少于2台流量不低于100立方米/小时的移动排水泵，配套水带长度不少于20米，沙袋单袋重量不低于15公斤；对电量不足的应急照明设备、排水泵电池立即充电，对损坏的设备2小时内完成补充更换；应急发电机提前加注燃油，储备燃油量满足连续运行8小时以上需求。三是转移安置组更新完善转移人员台账，逐户告知受威胁群众转移路线、临时安置点位置，提醒群众提前收纳阳台杂物、关好门窗，将窗台、阳台的花盆、杂物转移到室内，防止高空坠物。四是宣传引导组通过各类渠道推送防台防汛常识，提醒群众减少不必要外出，远离广告牌、大树、电线杆、变压器等危险区域，不要将车辆停放在低洼地段、地下车库易涝区域。2.Ⅲ级响应（对应台风黄色、暴雨黄色预警）在岗要求：指挥部指挥长在岗坐镇指挥，各专项组不少于2/3人员在岗，所有网格工作人员全部下沉到责任片区，抢险队伍全员在岗备勤。处置措施：一是隐患排查组开展第二轮拉网式排查，在下穿通道、低洼易涝点设置水位警示标识，清晰标注30厘米、50厘米、100厘米水位线，安排专人每半小时巡查一次，当积水深度达到30厘米时，立即采取临时交通管控措施，禁止车辆、行人通行；督促在建工地立即停止高空作业、起重吊装作业，将塔吊、施工升降机吊臂收拢固定，检查临建板房的结构牢固度，板房内居住人员提前整理个人物品，做好转移准备；对存在松动脱落风险的高空广告牌、亮化设施，能立即拆除的立即拆除，无法立即拆除的划定半径10米的警戒范围，安排专人盯守，禁止人员靠近；协调通信、电力产权单位对松动、下垂的架空线缆进行紧固，防止线缆断落伤人。二是物资保障组将所有抢险物资前置到重点隐患点位，在地下空间出入口提前堆砌高度不低于50厘米的沙袋挡水墙，移动排水泵安排专人在易涝点值守，提前接好水带、调试设备，一旦出现积水可立即启动排水；临时安置点提前完成通风、清洁、消杀工作，按照人均不少于2平方米的标准设置住宿区域，配备足够的饮用水、方便食品、被褥、应急药品（含感冒药、肠胃药、外伤处置药品、防暑降温药品），安置点必须选择地势高于当地历史最高洪水位0.5米以上、结构安全、距离地质灾害点、低洼易涝点不少于500米的公共建筑（社区服务中心、学校教学楼、村委会办公楼等），严禁将安置点设置在临坡、临崖、易受洪水倒灌的区域，沿转移路线每隔50米设置明显的安置点引导标识。三是转移安置组实时跟踪雨情、风情发展趋势，当预计未来6小时风力达10级或降雨量超80毫米时，立即组织在建工地临建人员、低洼地带住户、危旧房屋居住人员、地质灾害点周边群众向安置点转移，转移过程中安排专人带队，避开易涝点、高空坠物风险区，对行动不便的特殊群体安排专用车辆接送，人员转移后逐户核查，确保应转尽转。四是抢险救援组按每5人一组划分机动巡逻小队，配备救生衣、安全绳、手电筒、喊话器等装备，在重点区域不间断巡逻，及时处置零星突发险情。3.Ⅱ级响应（对应台风橙色、暴雨橙色预警）在岗要求：指挥部所有成员全部到岗到位，24小时不间断值守，所有抢险人员全部进入指定值守位置，取消所有人员休假，非值班人员保持备勤状态，接到指令15分钟内必须到达指定位置。处置措施：一是隐患排查组对所有重点点位实行不间断巡查，每20分钟向指挥部报送一次点位监测数据；所有地下空间立即安装防水挡板、关闭防水门，安排专人在出入口值守，一旦出现积水倒灌迹象立即启动排水泵，当积水深度超过出入口台阶5厘米时，立即切断地下空间所有非应急电源，防止发生触电事故；排涝泵站安排运维人员24小时盯守，根据进水井水位动态调整泵组运行功率，确保排水能力达到设计标准的100%；地质灾害隐患点安排专人采用裂缝监测仪、位移监测桩每15分钟记录一次数据，当出现裂缝24小时加宽量超5毫米、挡土墙渗出浑水、边坡出现零星掉块等险情征兆时，立即通过手摇报警器、喊话器发出撤离信号，组织威胁范围内所有人员快速撤离；督促危化品存储企业立即停止生产作业，将遇水易发生燃烧、爆炸、泄漏的危化品转移到地势高于历史最高洪水位1米以上的存储区域，检查应急围堰的密封性，配齐应急中和物资，防止危化品随洪水扩散引发次生灾害。当现场风力达到10级以上时，户外巡查人员立即转入就近安全建筑内躲避，通过视频监控、智慧水位监测设备开展远程监测，防止巡查人员被高空坠物砸伤；当道路积水深度超过50厘米时，严禁人员徒步涉水进入积水区域，防止发生坠井、触电事故。二是转移安置组督促所有应转移人员全部转移到位，实行“人盯人”管控机制，安排专人在危险区域出入口值守，严禁已转移人员擅自返回危险区域，对拒不配合转移的人员，协调公安部门依法采取强制转移措施，确保危险区域人员零滞留；安排医护人员在安置点24小时驻点提供医疗服务，每天对安置点公共区域开展不少于2次消杀，严格管控安置点食品采购、加工环节，防止出现群体性食源性疾病。三是协调公安交管部门对积水路段、沿江沿湖风力较大路段、桥梁路段实行临时交通管控，在危险区域周边设置硬隔离设施，安排专人值守，禁止无关车辆、人员进入。四是电力、通信保障队伍全员在岗，对易受淹的配电设施提前采取防水围挡措施，一旦出现线路断落、供电中断情况，在确保安全的前提下第一时间组织抢修，优先保障应急指挥部、安置点、医院、排涝泵站的供电和通信畅通。4.Ⅰ级响应（对应台风红色、暴雨红色预警）在岗要求：所有参与防台防汛的工作人员进入紧急战斗状态，所有对外联络渠道保持全畅通，严格执行指挥部的每一项指令，严禁擅离职守。处置措施：一是第一时间协调相关部门按预案发布“五停”引导信息，即停课、停工、停产、停运、停业，除承担防台防汛抢险、医疗救护、民生保障任务的工作人员外，其他所有人员一律留在坚固安全的场所避险，严禁外出。二是所有地下空间一律关停，在出入口堆筑高度不低于1米的沙袋挡水墙，切断所有电源，安排人员在安全距离外值守，严禁任何人员进入地下空间；所有下穿通道、低洼路段、地质灾害点周边实行最严格的交通管制，除应急抢险救援车辆外，其他社会车辆一律禁止通行。三是抢险救援队伍全部前置到各个重点风险点位，当出现人员被困情况时，严格按照“先救人、后救物”的原则开展救援，救援人员必须全程穿戴救生衣、安全绳等防护装备，严禁无防护盲目施救；对出现大面积内涝的区域，立即协调大流量排涝车、冲锋舟、橡皮艇开展救援，优先转移老弱病残孕等被困群众；当出现堤防溃口、大面积滑坡、建筑倒塌等重大险情时，第一时间请求上级专业救援力量支援，同时组织周边群众向地势较高的安全区域转移。四是建立“零报告”机制，各点位值守人员每30分钟向指挥部报送一次水位、风力、险情、人员安全情况，一旦出现重大险情、人员伤亡情况，第一时间直报指挥部，不得迟报、瞒报、漏报。当出现供电、通信中断情况时，基层网格要立即组织群众开展自救互救，利用现有抢险物资处置初期险情，安排专人在开阔、显眼的位置设置反光标识、求救信号，引导专业救援力量进入。四、物资储备与能力建设严格按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则落实物资储备，结合管辖区域常住人口数量、风险点位分布科学测算储备量：一是抢险救援类物资，按常住人口每人不少于1条编织袋的标准储备沙袋，每个网格储备不少于10把铁锹、5把洋镐、200米直径12毫米以上的安全绳、15件以上救生衣、8个救生圈、3台连续照明时间不低于8小时的移动应急灯、2台流量100立方米/小时的移动排水泵（配套水带不少于50米）、1台功率不低于5千瓦的应急发电机、足够的防水雨布、铁丝、钢钉等加固材料；每个易涝点额外储备2台流量200立方米/小时的大流量排水泵、1艘橡皮艇、2件抛投器。二是生活保障类物资，临时安置点按最大容纳量标准，储备满足3天需求的生活物资，按每人每天2瓶饮用水、3份方便食品的标准配备，同时储备足够的折叠床、被褥、洗漱用品，按安置人数的10%配备常用应急药品。加强抢险队伍能力建设，每年4月中旬入汛前，组织所有防台防汛工作人员、抢险队员开展不少于2次专项技能培训，内容包括隐患识别方法、排水设备操作、人员转移流程、救生急救技能等，组织开展不少于1次全流程实战演练，重点演练预警传递、人员转移、险情处置、应急救援等环节，演练结束后及时复盘问题，优化处置流程。每月组织抢险队员开展装备操作训练，确保所有人员能熟练使用各类抢险设备。五、灾后恢复与复盘改进当气象部门解除台风、暴雨预警，管辖范围内积水全部退去、所有风险点位排查确认安全后，由指挥部宣布终止应急响应，有序开展灾后恢复工作：一是组织专业技术人员对所有房屋建筑、市政道路、供电供水通信设施、企业生产设备开展全面安全鉴定，经鉴定确认结构安全、无风险隐患后，方可组织群众返回、恢复生产经营；对存在结构安全隐患的房屋，设置明显的危险标识，安排专人盯守，严禁人员擅自进入，隐患整改完成并经复核合格后方可使用。二是第一时间组织人员开展清淤消杀工作，对受淹的道路、小区、公共区域清除淤泥、垃圾，采用有效氯浓度500mg/L的含氯消毒剂对受淹区域进行全面消杀，消杀覆盖率达到100%，做好病媒生物防制，防止灾后出现肠道传染病、虫媒传染病传播。三是逐户、逐企业开展灾情统计，建立受灾台账，精准统计房屋损坏、财产损失、农作物受灾、人员受伤等情况，按要求报送上级相关部门，做好受灾群众的临时救助、帮扶工作，保障群众基本生活。四是组织专业队伍快速抢修受损的排水设施、道路、电力、通信、供水