防溺水工作应急预案

防溺水工作应急预案一、适用范围与工作原则本预案适用于所辖行政区域内所有自然水域、公共水域、经营性水域及居家周边积水点发生的溺水事件防范与应急处置工作，覆盖风险排查、预警发布、应急救援、善后处置全流程，坚持“人民至上、生命至上、预防为主、防救结合、科学施救、属地管理”的工作原则，以最大限度减少溺水事件发生、最大限度降低溺水伤亡率为核心目标，坚决杜绝群死群伤溺水事故。根据国家疾控局2023年公开监测数据，我国1-14岁儿童伤害死亡原因中溺水占比达36.4%，其中农村区域占比超82%，每年4-10月为溺水高发期，7-8月暑期占全年溺水事件总量的72.1%，每日13:00-17:00为溺水高发时段，占总发生时段的67.8%，所有防控与处置工作要紧扣以上时间、人群、区域风险特征精准施策，严禁脱离实际的形式主义防控。二、组织指挥体系及岗位职责建立“三级联动、条块结合”的防溺水工作指挥体系，确保指令畅通、责任到人。第一级为全域统筹指挥组，由属地党政分管负责同志任总指挥，应急、公安、水利、教育、卫健、文旅、城管、民政、团委、妇联等部门为成员单位，主要职责为：统筹协调全域防溺水工作的方案制定、经费保障、物资调配、队伍建设，定期调度工作进展，发生较大及以上溺水事件时直接坐镇现场指挥救援，协调跨区域救援力量支援。各成员单位具体职责为：应急管理部门：牵头负责防溺水工作的日常统筹协调，指导开展风险隐患排查，统筹应急救援队伍建设和物资储备，接到溺水事件报告后第一时间协调专业救援力量赶赴现场，牵头开展事件复盘与责任调查。公安部门：负责接处警响应，接到溺水警情后严格落实“城区5分钟、农村地区15分钟”响应要求，携带水上救援装备抵达现场，开展人员搜救、现场警戒、秩序维护，依法处置事件处置过程中出现的扰乱公共秩序、散布谣言、违规经营野泳点等违法行为，配合开展事件原因调查。水利部门：负责所辖水库、山塘、河道、沟渠、拦水坝、取水泵站等水利工程类水域的日常管理，在汛期前完成所有水域的警示标识、防护设施设置，督促落实水域巡查责任，汛期及时发布水位变化预警，在泄洪期间安排专人对泄洪通道进行值守管控。教育部门：负责中小学校、幼儿园的防溺水宣传教育工作，严格落实“1530”安全教育机制（每日放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日放假前30分钟常态化开展安全提醒），组织开展家校联防，与所有学生监护人签订防溺水监护责任告知书，暑期定期向家长推送安全提示，指导学校开展防溺水技能演练。卫健部门：负责统筹医疗急救力量，接到溺水事件急救呼叫后第一时间调派救护车和医护人员抵达现场，按照急救规范开展现场救治和伤员转运，开通医疗救治绿色通道，组织开展面向公众的心肺复苏等急救技能培训，配合开展溺水事件的卫生学调查。文旅部门：负责游泳馆、水上乐园、景区水域、农家乐戏水池等经营性文旅水域的日常监管，督促经营单位按标准配备持证救生员和救生设施，定期开展安全检查，对不符合安全要求的经营单位依法责令整改或关停。城管部门：负责城市景观河、公园人工湖、城市内涝点、道路积水点的日常管理，设置警示标识和防护设施，安排人员开展日常巡查，及时处置强降雨后的城市积水风险。民政部门：负责困难溺水家庭的临时救助工作，配合开展留守儿童、困境儿童的防溺水关爱帮扶，督促村（居）民委员会将防溺水纳入村规民约，开展常态化宣传提醒。团委、妇联：负责招募组织志愿者队伍，参与防溺水宣传、巡查劝导、结对帮扶等工作，重点关注留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童的监护提醒，开展面向家长的防溺水宣传教育。第二级为乡镇（街道）落地执行组，由乡镇（街道）主要负责同志任组长，配备2名专职工作人员负责日常工作，主要职责为：落实上级部署的防溺水工作任务，组织开展本辖区内的水域隐患拉网式排查，建立风险台账，统筹村级巡查队伍建设，开展日常宣传教育，接到溺水事件报告后第一时间赶赴现场开展先期处置，配合做好善后工作。第三级为村（社区）网格巡查组，由村（社区）党组织书记任组长，按照网格划分配备专职巡查员，每个网格至少1名巡查员，主要职责为：开展网格内的日常巡查，及时劝离在危险水域玩耍、野泳的人员，重点关注未成年人靠近水域的行为，第一时间上报风险隐患和突发警情，开展面向村民的防溺水宣传，配合做好重点儿童群体的结对帮扶。所有层级的指挥体系均建立24小时值班制度，向社会公开值班电话，确保任何时间群众上报的险情都能第一时间得到响应。三、风险排查与隐患动态清零机制坚持“隐患就是事故”的防控理念，建立常态化排查与重点时段专项排查相结合的工作机制，实现所有水域风险排查无死角、无遗漏。（一）排查范围。覆盖四类水域：一是自然水域，包括江河支流、水库、山塘、沟渠、拦水坝、取水泵站周边水域，以及汛期水位上涨后形成的孤立水坑、施工遗留深坑、河道漫滩区域；二是公共水域，包括城市景观河、公园人工湖、亲水步道周边水域、小区景观池；三是经营性水域，包括游泳馆、水上乐园、景区水面、农家乐戏水池、垂钓场水域；四是居家周边风险点，包括农村敞口水井、积水地窖、城中村积水点、在建工地积水坑。（二）排查频次。每季度第一个工作周开展全域拉网式排查，每年6月上旬（暑期前）、4月上旬（汛期前）开展2次专项全面排查，强降雨后、连续高温天气期间开展动态滚动排查，确保新增风险点第一时间被发现。（三）风险分级与管控标准。对排查出的所有风险点建立“一水域一台账”，明确水域位置、权属主体、水深、风险等级、防护措施、巡查责任人、应急物资点位，根据风险程度划分为三个等级，落实差异化管控措施：一级风险点（极高风险）：判定标准为水深超过2米、近5年发生过溺水伤亡事件、周边300米范围内有学校/村庄/居民小区、暑期日均流动人员超过20人次的水域。管控要求：实现“三个百分百”，即百分百设置硬质隔离（防护栏高度不低于1.2米，竖杆间距不大于10厘米，防止低龄儿童穿越）、百分百设置永久性警示标识（红底白字，标注“水深危险禁止游泳禁止玩耍”及救援电话）、百分百按标准配置救生设施（每50米设置1处救生物资箱，内置2个符合GB4303-2008标准的带反光条救生圈<浮力不小于14.5kg>、2根直径不小于5厘米、长度适配水域宽度的无开裂无虫蛀玻璃钢或实木救生杆、2根长度不短于15米、破断拉力不小于5kN的抛绳、1个手持扩音喇叭）；重点时段（暑期每日10:00-19:00）每1小时巡查1次，巡查人员要携带小喇叭，及时劝离靠近水域的未成年人和野泳人员。二级风险点（较高风险）：判定标准为水深1-2米、周边500米范围内有零散居民点、暑期偶尔有人员靠近的水域。管控要求：设置明显警示标识，每100米配置1套救生设施，重点时段每2小时巡查1次。三级风险点（一般风险）：判定标准为水深不足1米、人员极少到达的偏远水域、小型积水点。管控要求：设置简易警示标识，每周巡查1次，及时排查水位变化情况，风险升级后第一时间调整管控等级。（四）隐患整改闭环机制。对排查发现的隐患建立“问题清单-责任清单-整改清单-销号清单”的闭环管理机制，能够立即整改的（如警示标识缺失、救生设施损坏），24小时内完成整改；需要工程性整改的（如防护栏破损、施工深坑未回填），明确整改责任人和整改时限，最长不超过7天完成整改，整改期间安排专人临时值守，严禁人员靠近；对权属不清的水域，由属地乡镇（街道）先行落实管控措施，再明确权属主体，坚决杜绝因责任不清导致的管控空白。特别是对施工遗留的深坑，严格落实“谁施工、谁负责”要求，督促施工单位对不再使用的深坑第一时间回填，暂时无法回填的设置高度不低于1.8米的硬质围挡，严禁敞露无人管理。鼓励水域周边商户、居民家中常备救生圈、抛绳等简易救生设备，发现险情可就近取用。四、预警分级与信息报送机制根据气象条件、风险态势、事件发生情况，建立四级预警响应机制，精准落实防控措施，避免响应不足或响应过度。（一）蓝色预警（Ⅳ级，一般风险）。触发条件：连续3天日最高气温超过30℃，进入每年4月的常规防溺水重点时段。响应措施：通过村广播、微信群、公告栏发布常态化防溺水提示，督促各责任单位按要求开展日常巡查，学校常态化开展防溺水安全教育，救生设施全部配备到位。（二）黄色预警（Ⅲ级，较高风险）。触发条件：连续5天日最高气温超过33℃，本地或相邻区域发生1起溺水伤亡事件，中小学生进入暑假、期末离校时段。响应措施：加密重点水域巡查频次，将一级风险点巡查间隔缩短至40分钟，暂停所有在危险水域周边组织的聚集性活动，通过短信平台向所有手机用户推送防溺水警示信息，学校对所有学生家长开展1次全覆盖的提醒告知。（三）橙色预警（Ⅱ级，严重风险）。触发条件：连续7天日最高气温超过35℃，本地1个月内发生2起及以上溺水伤亡事件，汛期水位超过警戒值、形成新增积水风险点。响应措施：组织所有网格员、志愿者下沉一线开展巡查，对一级风险点实行分段包保责任制，对在野泳的人员一律进行实名登记和批评教育，对无监护人陪同靠近危险水域的未成年人一律联系监护人接回并签订告知书，应急、公安、医疗队伍做好随时出警准备。（四）红色预警（Ⅰ级，特别严重风险）。触发条件：本地1个月内发生3起及以上溺水伤亡事件，或者发现未成年人结伴到危险水域玩耍、存在群体性溺水风险，或者发生强降雨导致河道水位快速上涨、内涝严重。响应措施：启动24小时联合值班机制，公安巡逻车重点在沿水域路段开展巡逻喊话，专业救援队伍携带装备在一级风险点前置备勤，对所有危险水域实行封闭式管控，除巡查值守人员外严禁任何无关人员靠近，通过电视、广播、新媒体平台滚动发布紧急预警提醒，督促所有家长履行监护责任，看管好自家孩子。（五）信息报送要求。严格落实突发事件信息报送规定，任何单位和个人发现溺水险情，都可以通过公开值班电话报警；村（社区）接到险情报告后，15分钟内要向乡镇（街道）指挥组报告初步情况，包括事发位置、落水人员数量、现场基本情况；乡镇（街道）接到报告后，30分钟内向上级指挥组报送书面情况，事件处置过程中每30分钟续报一次进展，直到处置结束。严格落实“四个一律”：一律不得迟报，即不得超过规定时限报送信息；一律不得漏报，即不得隐瞒相关事件要素；一律不得谎报，即不得报送虚假不实信息；一律不得瞒报，即不得对发生的事件隐匿不报。所有事件信息由指挥组统一归口发布，严禁任何个人在社交平台擅自发布未经核实的现场视频、事件细节，避免引发社会恐慌。五、应急响应与现场处置流程接到溺水事件报告后，立即启动对应等级的应急响应，严格按照“科学施救、安全第一”的原则开展处置，坚决避免因盲目施救导致的次生伤亡。（一）接警调度环节。值班人员接到报警后，第一时间核实三个核心信息：一是事发精确位置，明确周边参照物，避免救援力量找错位置延误时机；二是落水人员基本情况，包括人数、年龄、是否会游泳、落水时长、是否有目击者看到具体落水点；三是现场水域情况，包括水深、水流速度、是否有急流或漩涡。核实信息后，第一时间“三调派”：调派距离事发点最近的网格巡查员5分钟内抵达现场开展先期处置；调派辖区派出所、卫生院10分钟内（农村地区最远不超过20分钟）携带救援和医疗装备出警；调派专业应急救援队伍15分钟内集结出发，携带橡皮艇、声呐探测仪、救生装备赶赴现场。如果落水人员超过2人，直接提级响应，增派备用救援力量。（二）先期处置环节。最先抵达现场的巡查员第一时间做好三件事：一是现场喊话提醒，用扩音喇叭告知周边群众不得盲目下水施救，特别是严禁未成年人参与下水救援，避免更多人落水；二是利用现场配备的救生杆、救生圈、抛绳开展非接触式施救，严禁在无安全防护的情况下贸然下水；三是划定50米范围的警戒区域，预留救援通道，引导后续救援车辆快速抵达，及时向指挥组反馈现场最新情况。（三）专业搜救环节。专业救援力量抵达现场后，第一时间成立临时现场指挥部，划分搜救组、警戒组、医疗组、后勤组，有序开展搜救：一是由目击者准确指认落水点位，优先使用声呐设备进行水下探测，锁定落水人员位置后再开展精准搜救，严禁无目标的大范围拉网式盲目搜救；二是严格遵守下水施救安全规范，水深不超过3米、水流速度不超过1m/s的区域，由2名以上受过专业训练的救援人员穿戴专业救生衣、系好安全绳下水搜救，岸边安排不少于2名防护人员随时关注水情；三是水深超过3米、水流速度超过1.5m/s的区域，严禁人员无装备下水，一律使用橡皮艇、水下机器人开展搜救；四是落实“五个严禁”施救纪律：严禁未受过专业水上救援训练的人员下水施救，严禁未穿戴专业救生装备、未系安全绳的人员下水施救，严禁在水流湍急、水下情况不明的水域贸然下水，严禁组织未成年人参与任何形式的下水施救，严禁在存在山洪、漂浮物冲击风险的水域开展搜救作业，一旦接到上游泄洪、水位快速上涨的预警，所有人员立即撤离到安全区域，坚决杜绝次生伤亡。对搜救上岸已无生命体征的人员，按规定交由公安、法医开展身份确认和死亡原因判定，不得随意移动遗体破坏现场。（四）医疗救治环节。医护人员抵达现场后，第一时间在岸边平整、通风的区域搭建临时救治点，对救上岸的人员按照急救规范开展处置：立即清理口鼻内的泥沙、杂物，解开衣领，快速判断意识、呼吸、脉搏情况，对失去意识、无自主呼吸的人员，第一时间开展规范心肺复苏，按压深度保持5-6厘米，按压频率保持100-120次/分钟，每完成30次胸外按压配合2次人工呼吸，持续施救直到伤员恢复自主呼吸或交由120专业急救人员接手，严禁中途随意停止施救。对恢复呼吸的人员，采取侧卧位保持呼吸道通畅，注意保暖，第一时间通过绿色救治通道转运至就近医院开展后续治疗，转运过程中持续监测生命体征。（五）秩序维护环节。公安民警抵达现场后，第一时间疏散围观群众，对刻意拍摄血腥画面、寻衅滋事、干扰救援的人员依法带离现场；安排专人对接溺水人员家属，做好情绪安抚，避免家属因情绪失控冲入水域影响救援；同步开展现场走访，询问目击者事件发生经过，固定相关证据，为后续事件调查提供依据。（六）响应终止环节。当所有落水人员全部搜救完毕、现场风险全部排除后，由现场指挥部宣布应急响应终止，安排人员对现场进行清理，恢复正常秩序。六、重点人群与重点场景精准防控措施聚焦未成年人等溺水高风险群体，紧盯重点关键场景，落实精准防控措施，从源头上减少溺水事件发生。（一）未成年人全链条防控。针对占溺水死亡群体70%以上的未成年人，建立“学校-家庭-村（社区）”三位一体的防控网络：一是学校端严格落实防溺水“六不”教育（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救），将防溺水知识纳入学期安全教育内容，每学期组织不少于2次的防溺水情景演练，让学生真正掌握避险和自救常识，而不是死记硬背口号，重点教育学生遇到他人落水时要做到“大声喊、找大人、打电话、递器材”，杜绝盲目下水施救；二是家庭端严格落实监护责任，学校每学期与所有家长签订《防溺水监护责任告知书》，明确家长是未成年人安全的第一责任人，暑期每周向家长推送不少于1条安全提示，提醒家长做到“四知道”：知道孩子去哪里、知道孩子做什么、知道孩子和谁去、知道孩子什么时候回，特别是在午后高温时段，严禁未成年人私自外出到水边玩耍；三是村（社区）端建立重点儿童台账，对留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女，落实“一对一”结对帮扶机制，由村干部、妇联工作人员、志愿者作为帮扶联系人，暑期每周至少上门走访1次，重点时段通过电话、微信提醒监护人履行责任，对存在监护缺失的儿童，及时协调民政部门落实临时监护措施，坚决防止儿童因无人看管发生溺水。（二）经营性水域规范化管控。文旅、市场监管部门每季度对辖区内所有游泳馆、水上乐园、农家乐戏水池等经营性水域开展全覆盖检查，重点检查三个方面：一是资质是否齐全，是否取得经营许可证、高危险性体育项目经营许可证，严禁无资质擅自经营；二是人员是否到位，严格按照每250平方米水域配备1名持证救生员的标准，检查救生员是否在岗在位、是否持有国家认可的救生员资格证书、是否存在脱岗、玩手机等履职不到位的情况，救生观察台高度不低于1.5米，确保救生员视线能够覆盖全部水域；三是设施是否合格，按标准配备救生圈、救生杆、急救箱、AED自动体外除颤器等设备，急救箱内配备止血、消毒、心肺复苏相关药品和器材。对检查发现的问题建立整改台账，整改不到位的一律停业整顿，严禁“带病运营”。（三）汛期特殊场景防控。水利部门在汛期前完成所有水库、山塘、河道的泄洪通道清理，泄洪期间在泄洪道、拦水坝周边设置硬质警戒线，安排专人24小时值守，严禁群众到泄洪区域捞鱼、玩耍、行走；城管部门在强降雨后第一时间对城市内涝点、道路积水点开展排查，设置警示标识，对被水冲开的窨井盖第一时间复位或设置围挡，安排专人值守引导行人和车辆绕行，防止人员坠入积水区域发生溺水；农业农村部门督促农户做好灌溉水渠、鱼塘的防护，设置警示标识，提醒周边儿童不要靠近。（四）野泳行为专项整治。对群众反映集中、经常有人野泳的水域，公安、水利、属地乡镇联合开展专项整治，在重点时段安排人员巡逻，对不听劝阻执意野泳的人员，进行实名登记和批评教育，对组织他人到危险水域野泳、谋取利益的，依法依规严肃处理；对在网络上发布野泳攻略、诱导他人到危险水域游泳的内容，及时协调平台删除，造成不良影响的依法追究发布者责任。（五）社会面宣传引导。充分利用村广播、社区大喇叭、宣传栏、横幅、短视频、微信群等载体，开展接地气的防溺水宣传，每个村（社区）悬挂宣传横幅不少于5条，张贴宣传海报不少于20张，暑期每日三个重点时段（10:00、14:00、18:00）用方言循环播放防溺水提示，用本地发生的真实案例开展警示教育，让群众真正认识到溺水风险，克服麻痹思想，掌握科学施救方法，避免盲目下水施救导致的悲剧。七、应急保障体系建设按照“平战结合、常备不懈”的要求，建强应急保障体系，确保一旦发生险情能够快速响应、有效处置。（一）队伍保障。建强三级应急队伍：一是专业救援队伍，依托消防救援队伍、注册社会应急救援组织，组建不少于20人的县级防溺水专业救援队，所有队员必须经过水上救援专业培训、取得相应救援资格，配备专业潜水、搜救装备，承担核心搜救任务；二是兼职巡查救援队伍，每个乡镇（街道）组建不少于10人的兼职救援队伍，由退役军人、村干部、网格员组成，每年开展不少于40学时的水上救援技能培训，掌握救生器材使用、非接触式施救、基本心肺复苏技能，承担日常巡查、先期处置任务；三是志愿宣传队伍，由团委、妇联招募返乡大学生、退休教师、热心群众组成志愿者队伍，主要开展宣传教育、文明劝导、结对帮扶等工作，不直接参与下水救援任务，避免发生意外。每年6月中旬前，组织所有参与防溺水工作的人员开展1次全覆盖的业务培训，邀请专业救援人员、医护人员讲解施救规范、急救技能，考核合格后方可参与相关工作。（二）物资保障。建立“点位-沿线-全域”三级物资储备网络：一是点位储备，在所有一级风险点的救生物资箱内按标准配齐救生圈、救生杆、抛绳、扩音喇叭，物资箱采用醒目的红色，标注“应急救生物资严禁挪用”，不设置锁具，方便紧急情况下随时取用，每个月由巡查员对物资进行1次检查，发现损坏、丢失的24小时内补充到位；二是沿线储备，在重点水域沿线每2公里设置1个物资储备点，存放橡皮艇、救生衣、急救箱、应急照明设备，安排专人管理；三是全域储备，在县级应急物资仓库按照满足30人同时开展救援的标准储备物资，包括救生衣不少于100件、救生圈不少于50个、抛绳包不少于30个、AED设备不少于2台、橡皮艇不少于4艘、声呐探测设备不少于2套、急救箱不少于20个，每年汛前对所有物资进行1次盘点，及时更换过期、损坏的装备。严禁任何单位和个人擅自挪用、损坏救生设施，对故意损坏、盗窃救生设施的，由公安部门依法处理。（三）通信保障。为所有巡查人员、救援队伍成员配备公网对讲机，确保在手机信号薄弱的偏远水域也能保持通信畅通；建立统一的防溺水工作联络群，实现指令快速传达、信息实时共享；公开24小时报警电话，确保群众遇险能够第一时间联系上救援力量。（四）经费保障。将防溺水工作经费纳入年度财政预算，专项用于隐患整改、物资采购、宣传培训、队伍补贴、救援处置，确保各项防控措施落地有经费支撑，不得因经费不足导致防护设施缺位、巡查人员不到岗。（五）演练保障。每年5月底前，组织开展1次全流程、全要素的防溺水应急演练，模拟人员落水、接警调度、现场搜救、医疗救治、善后处置等环节，通过演练检验预案的实用性、队伍的响应速度、物资的完备情况，针对演练中发现的问题及时调整优化预案，让所有参与救援的人员熟悉处置流程，避免真正发生险情时慌乱无序。八、善后处置与复盘改进机制坚持“处置一起、复盘一起、整改一片”的原则，做好事件后半篇文章，避免同类事件重复发生。（一）善后处置。溺水事件应急响应终止后，第一时间由属地乡镇（街道）、民政、妇联、卫健部门组成善后工作组，上门开展家属慰问和心理疏导，对因溺水导致家庭困难、符合救助条件的，及时落实临时救助、低保等政策，帮助家庭解决实际困难；协调公安部门按规定出具相关证明，做好遗体处置等工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。（二）事件复盘。每一起溺水事件处置结束后7个工作日内，由应急管理部门牵头