永久基本农田管护巡查规范课件

耕地保护专题永久基本农田管护巡查规范培训守护耕地红线·规范巡查履职汇报时间：2026培训框架课程导览壹政策法规依据建立巡查工作的法律基础01贰巡查职责要求明确巡查员与田长职责边界02叁巡查实务操作掌握巡查内容、频次与记录规范03肆上报处置与考核规范上报流程并落实考核责任04永久基本农田管护巡查规范培训02/30政策法规依据守住红线，依法履职01首要法律依据永久基本农田保护红线管理办法实施壹施行节点2025年10月1日

起施行经自然资源部2024年12月6日第4次部务会议、农业农村部2025年7月7日第8次常务会议审议通过。贰制定依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》叁核心目标落实最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，确保国家粮食安全。肆巡查要点对照办法确认地块性质，判断是否存在擅自占用、改变用途等行为——划定后任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。永久基本农田管护巡查规范培训04/30法规溯源基本农田保护条例确立特殊保护制度国家实行基本农田保护制度2011年修订的《基本农田保护条例》为现行有效行政法规。壹不得占用的耕地基本农田依据土地利用总体规划划定，满足一定时期人口与社会经济发展对农产品的需求。贰保护方针

全面规划

合理利用

用养结合

严格保护叁政府责任县级以上地方政府将保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入领导任期目标责任制。肆基层依据乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护管理工作；任何单位和个人均有保护义务，并有权检举、控告侵占破坏行为。永久基本农田管护巡查规范培训05/30上位法支撑耕地保护和质量提升法提供支撑2026立法节点《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》2026年8月28日，第十四届全国人大常委会第二十四次会议通过核心规定耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜及饲草饲料生产耕地保护和粮食安全实行党政同责省级政府负总责章节涵盖占用管控、质量提升、生态保护、法律责任等构建数量、质量、生态一体保护框架对巡查员的意义发现损害耕地行为应当制止并报告，法定义务进一步强化永久基本农田管护巡查规范培训06/30培训要点田长制构建网格化责任体系叁五级田长体系省›市›县›乡›村网格田长以行政村为基本网格单元，任务逐级落实到责任人、责任地块。网格化管理制度借鉴河长制、林长制经验，按以下原则运行：属地管理分级负责全面覆盖责任到人一田一牌、一牌一人对耕地和永久基本农田定位、定量、定人管理。巡查员定位网格末端力量，承担日常巡护、发现问题、及时报告，是田长制落地见效的关键环节。2021年3月，北京率先在省级层面全面推行田长制·永久基本农田管护巡查规范培训07/30耕地保护·禁止性要求执行四严禁五不得六严禁八不准防控为主、查处结合，全面贯彻耕地保护禁止性要求。壹四严禁严禁违规占用耕地绿化造林严禁违规占用耕地挖湖造景严禁超标准建设绿色通道严禁违规占用永久基本农田种树挖塘贰五不得不得违规占用耕地从事非农建设不得违规占用永久基本农田发展林果业叁六严禁严禁各类非农化占用耕地行为肆八不准不准违反规定乱占耕地建房巡查员须做到早发现早制止早上报同时向群众讲清禁止性规定，从源头减少违法行为。永久基本农田管护巡查规范培训08/30巡查职责要求责任到人，网格覆盖02培训要点巡查员核心职责是及时发现和制止核心职责及时发现和制止违法占用基本农田行为现场处置分两种情形一正在发生的违法行为依法当场制止二拒不停止、已形成违法事实及时上报立案查处上报镇综合行政执法队立案查处履职红线：不认真履职、未及时发现、发现后不制止不报告，造成后果的，追究相关责任人责任。「只巡不查、只查不报，等于失守。」永久基本农田管护巡查规范培训10/30职责分工·日常巡查村级田长、网格田长承担日常巡查壹田长巡查第一责任人责任耕地和永久基本农田巡查工作的第一责任人，指导监督下级田长开展巡查。叁网格田长属地网格管护原则上由村两委成员、村民小组长、村民代表中的党员担任，管护面积原则上不低于500亩。贰田长负责人协助田长开展日常巡查发现以下行为，应第一时间制止并报告田长：强占多占、非法销售等违法乱占耕地建房违规占用耕地从事非农建设违规植树造林、挖塘养殖非法建窑、建坟、填埋、采石、采矿、挖沙、取土排放污染物、堆放固体废弃物等破坏耕地行为损坏永久基本农田保护标志牌永久基本农田管护巡查规范培训11/30权责边界村委会有权制止但无强制执法权有权做发现损害耕地行为，及时制止，并向县级主管部门报告。不能做强行拆房、强制推平、罚款抓人——村委会没有行政执法强制权。永久基本农田管护巡查规范培训12/30制止的实质劝导、告知、固定证据；强制处置由自然资源、农业农村部门实施。现场处置当事人拒不停止时，不硬对抗、不暴力清场，立即进入上报流程。边界意义既保护群众合法权益，也避免基层干部因越权处置承担法律责任。巡查职责·政策宣传巡查中同步承担政策宣传职责宣传什么政策内容保护基本农田和耕地的重要性、必要性基本农田八不准农民建房八个不准怎么宣传方式方法结合入户走访、田间交流，面对面讲解用群众听得懂的语言，讲清哪些不能做、做了有什么后果宣传到位结果成效群众理解支持，自觉遵守用地规定形成群防群治氛围，巡查更顺畅目标：家喻户晓、人人皆知永久基本农田管护巡查规范培训13/30属地管理属地管理压实网格化巡查责任社区、村是属地巡查防控实施主体，应建立巡查队伍，结合田长制因地制宜细化措施，形成耕地保护监管网格。责任怎么落1按行政管辖和土地权属，分级管理、逐级负责2巡查员须掌握网格范围、地块边界、巡查路线3横向到边、纵向到底、不留缝隙发现违法怎么办1及时组织分析研判2反馈核实举证和整改情况3做好巡查记录、建立巡查台账，确保责任可追溯网格责任落实到位，耕地保护才能全覆盖、无死角。永久基本农田管护巡查规范培训14/30巡查实务操作规范巡查，留痕可溯03巡查实务重点巡查区域划定与分级管理重点巡查区域六类：1永久基本农田保护区2城乡结合部、主要道路两侧3风景名胜区、自然保护地4信访举报反映违法问题的区域5往年卫片违法总量大、比例高的区域6经批准或备案的临时用地、设施农用地上述以外为全面巡查区域部分地区实行三级划分其中一级巡查区包括：永久基本农田保护区（含高标准农田区）国道省道及县主干道两侧城乡结合部中心集镇规划区农业生态园区往年卫片违法高发区域巡查员须熟悉本辖区等级划分，把主要精力放在重点区域。永久基本农田管护巡查规范培训16/30制度要求巡查频次按区域等级差异化设定制度来源区域等级频次要求休宁县联动巡查办法重点巡查区每月≥4次休宁县联动巡查办法全面巡查区每月≥2次云山集团巡查防控办法一级巡查区每月≥4次云山集团巡查防控办法二级巡查区每月≥3次云山集团巡查防控办法三级巡查区每月≥2次清河镇田长制巡查制度镇级田长每月1次清河镇田长制巡查制度村级田长每半月1次违法问题突出时段应增加巡查频次；巡查员须制定月度巡查计划，明确路线与时段，确保频次达标、覆盖到位。永久基本农田管护巡查规范培训17/30巡查重点·七类情形之一乱占建房巡查必查三类占用壹违法乱占耕地建房强占多占、非法销售等行为。贰违规非农建设未经审批占地建厂房、仓库、硬化地面。叁违规改作他用植树造林、种果树苗木花卉、挖塘养殖。发现异常立即处置田间出现新增建筑物、硬化地面、苗木种植、挖塘等变化时，立即核实地块性质，判断是否违法，并做好现场记录。永久基本农田管护巡查规范培训18/30巡查重点·七类情形之二巡查重点七类情形之二：破坏耕地壹破坏耕地与永久基本农田非法建窑、建坟、填埋、采石、采矿、挖沙、取土、排放污染物、堆放固体废弃物，均属破坏行为。贰超标准建设绿色通道违规在江河、河渠两侧及湖泊、水库周边占用耕地和永久基本农田，超标准建设绿色通道。叁大棚房问题以设施农业为名，违法违规建设非农设施，或从事非农经营。肆新增撂荒与非粮化新增耕地撂荒、非粮化，以及破坏农田水利设施等行为。伍标志牌巡查关注永久基本农田保护标志牌是否规范设置，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题。永久基本农田管护巡查规范培训19/30两种方式，一个目标定期巡查与机动巡查相结合定期巡查按固定周期对责任区域全覆盖检查，临桂镇明确每周不少于两次。每周不少于两次机动巡查根据实际情况适时开展，定向核查群众举报、上级交办、卫片图斑等线索。动态加码遇有群众举报重大案件，立即巡查核实；动态巡查周期根据实际适当增加次数。路线安排定期巡查全覆盖、机动巡查有重点，确保问题早发现、早处置。永久基本农田管护巡查规范培训20/30留痕规范巡查记录与台账登记要素台账是巡查留痕的核心凭证，要素不全等于白巡。必填要素壹基本情况起止时间巡查人员巡查区域贰问题详情责任主体地点照片叁处理情况当场措施、处理效果移交或上报结果临桂镇动态台账每次巡查登记以下内容时间区域路线人员初步核查制止情况线索处理现场拍照留存时间水印，随手记录，确保真实准确。永久基本农田管护巡查规范培训21/30巡查闭环巡查台账定期报送机制休休宁县报送时限每月25日前报当月巡查情况与台账；6月、12月加报半年总结、全年总结报送对象县自然资源和规划局、县农业农村水利局云云山集团报送时限每月月底前报当月巡查情况与台账；按期报送半年总结、全年总结报送对象集团住建办、农业农村办核心要求只巡不报、积压台账是履职漏洞。按时报送才能让上级及时掌握耕地保护动态、发现苗头性问题，确保问题线索及时流转。永久基本农田管护巡查规范培训22/30科技赋能·案例做法科技手段提升巡查监管效能问

题人工巡查覆盖有限，问题发现滞后金山区·预警加红线双线管控遥感影像、无人机远程调度监测全区，突破保护目标

0.5‰

即预警；形成区级定期核查＋镇级常态巡查的双层自主发现体系朱台镇·高科技手段应用鼓励应用现代化高科技手段，提升田长制工作信息化水平叁巡查员落地动作1主动学习技术工具学习田长制信息化管理系统、手机巡田APP2及时上传记录及时上传巡查记录与问题照片3全程留痕可溯巡查轨迹可查、问题上报可溯永久基本农田管护巡查规范培训23/30上报处置与考核及时上报，履职尽责04处置流程上报流程总览：制止·报告·配合执法巡查发现问题后不知从何下手，容易漏环节、缺证据→对策按四步闭环处置，环环相扣壹发现取证第一时间拍照录像，拍清地块位置、现状、行为人、土地四至，留存时间水印，同步建立巡查台账。贰现场制止当面告知当事人，出示法律规定，口头要求立即停工。叁及时上报紧急情况先口头报告乡镇、县级自然资源和农业农村部门电话报告，事后补交书面报告。肆配合执法配合主管部门现场核查、提供证据、协助调解，跟踪整改进度；整改完成后复查拍照、归档材料。四步闭环，一步不缺永久基本农田管护巡查规范培训25/30三步处置·逐级推进现场制止操作规范与边界壹第一步·当面告知出示法律规定，讲清行为违法与处罚后果，口头要求立即停工、停止破坏。贰第二步·书面送达出具书面《制止违法行为告知书》，写明地块、违法事实、法律后果，交当事人签收；拒绝签收的，现场录像、找见证人见证留置送达。叁第三步·督促恢复依据土地承包合同要求承包人恢复耕地条件；弃耕抛荒两年以上，按法定程序督促恢复耕种，符合条件可组织代耕代种，或终止土地经营权流转合同。红线不可越不能强行拆除、扣押设备、暴力清场。当事人拒不停止时，村委会不硬对抗，马上进入上报流程。永久基本农田管护巡查规范培训26/30报送规范书面报告内容与报送对象报告要素共7项，逐项载明1事发地点2地块性质3当事人信息4违法事实5现场照片视频6村委会已采取的制止措施7当事人目前态度报送对象县级自然资源、农业农村部门涉及污染：同步报送生态环境部门同时抄送乡镇政府留存凭证快